第七章 农村社会组织与组织创新

1、第七章 农村社会组织与组织创新,一、农村社会组织的含义和构成要素,（一）农村社会组织的概念 （1）中国大百科全书社会学卷将社会组织定义为：“人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，亦称次级社会群体”。 （2）王康主编社会学词典将社会组织定义为：有一定目的，依照一定的组织形式和原则，通过一系列的活动执行特定的社会职能，达到特定的社会目标的独立群体。,（3）郑杭生社会学概念新修认为，社会组织有广义和狭义之分。广义的社会组织是指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、村社等初级群体。狭义的社会组织是指人们为了实现某种共同目标，将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体，不包括初级社会群体，是比初级

2、社会群体更复杂、更高级的社会组合方式。 （4）王思斌社会学概论认为社会组织有广义和狭义之分：“广义的社会组织指人们从事共同活动的所有群体形式，包括家庭、家族、秘密团体、政府、军队、学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。,农村社会组织的定义 （1）杨开道：农村的社会组织分为普通组织和特殊组织。普通组织包括农村家庭、农村部落和农村社会；特殊组织包括阶级组织和事业组织。 （2）李守经：农村社会组织是农村中为了完成特定的社会目标，执行特定的社会职能，并根据一定的规章制度和程序进行活动的人群共同体；是农村社会从无序到有序发展的一种状

3、态和过程；是一定的农村社会成员所采取的某种社会活动形式。这个定义显然受到王康的影响。,（3）朱启臻：农村社会组织是指在农村社区中为完成特定的社会目标，执行特定的社会职能，依据一定组织原则、形式组成的，并根据制定的规章制度、契约和程序进行活动的人群共同体；它是一种比农村初级社会群体更复杂、更高级的社会组合形式。 （4）钟涨宝：（同李守经的定义）,（二）农村社会组织的构成要素 1、一定数量的相对固定的社会成员 社会组织的成员可以是个人，也可以是团体。 组织成员可以自由流动 2、特定具体而明确的社会目标灵魂 既表明一个组织的性质与功能，也是该组织成员行为的指向。,3、制度化的组织结构躯壳 包括权力体

4、系、部门设置、人员安排等 农村社会组织结构简单，非科层制 4、普遍化的行为规范组织活动的准绳 农村社会组织的规范兼有传统的习俗习惯和现代的管理规范 5、一定的物质设备 组织开展活动的物质条件，包括资金、技术设备、场所、各种工具、道具等。,（三）农村社会组织的特征 第一，从组织的目的和宗旨来看：发展农业生产和从事与农业相关的经营活动。 第二，从组织的成员来看：以农民为主体。 第三，从组织与初级社会群体的关系来看：农村社会组织常常是在初级社会群体的基础上经过强化与升华形成的，与初级社会群体合二为一。,第四，从组织结构来看：同质性更强，形式和类型相对较少，结构比较简单，规模相对较小。 第五，从组织功

5、能来看：农村社会组织具有政治、经济、文化等多种功能，综合性强。 第六，从组织的发展环境来看：农村社会组织的发展环境比较简单稳定。 第七，从组织的发展过程来看：农村社会组织在组织变革和创新上较为缓慢。,二、农村基层社会组织的类型,目前世界上比较流行的组织分类方法： 一是美国的梅约等根据组织结构的严密程度，将组织分为正式组织和非正式组织两大类。,二是美国社会学家帕森斯根据组织的目标和功能，将社会组织分为政治组织、经济组织、整合组织、模式维持组织四类。 A、政治组织，它是保证社会实现其整体的目标，主要是指政府机构。 B、经济组织，即进行生产的组织，这类组织的典型是实业公司。 C、整合组织，它涉及到调

6、解冲突和达到社会的各部分彼此良好的配合，如法院等。 D、模式维持组织，这类组织是指那些具有“文化”、“教育”功能的组织，如教会、学校。,三是美国社会学家布劳和斯科特根据组织目标与受益者的关系，将社会组织分为互利组织、营利组织、服务组织和公益组织。 A、互惠组织：成员因共同的兴趣而结合在一起。(俱乐部) B、服务组织：以服务为主，主要是为组织的受惠者提供良好的服务。(文教组织) C、公益组织：受益者是社会公众。(消防队) D、营利组织：(公司、工厂、商店),四是美籍德裔社会学家埃斯欧尼根据形成组织的协作系统，将其分为强制性组织、功利性组织和规范性组织三类。 A、规范型组织：其成员将组织的目标作为

7、自己的目标，它是人们基于个人兴趣与志愿参加的，并可以随时退出，例如社交俱乐部、政党、职业协会、志愿者协会等。 B、强制型组织：主要依赖实际的或潜在的物质性力量来强制成员服从。其成员是被迫加入组织的，如监狱、军队、学校等。 C、功利型组织：主要依靠金钱刺激来获取服从。人们加入这类组织是为了从组织中受惠，如商业公司。,（一）农村基层社会组织的类型 第一，政治组织 政治组织是管理我国农村社会事务、行使国家权力、执行国家政策的主要承担者。 农村基层政治组织包括政党组织和政权组织。 1983年，中共中央、国务院发出了关于政社分开建立乡人民政府的通知，各地组建了乡镇人民政府。 乡镇党委、乡镇人民政府、乡镇

8、人大、乡镇政协、人民法庭、公安派出所,当前农村政权组织运行存在的问题： （1）党组织和行政组织职能模糊，职责分散，影响了农村经济和社会的正常发展。 （2）条块分割，政出多门，影响了农村政权组织的发展。 （3）乡镇干部学历偏低，专业不强，整体水平较差，影响了组织功能正常发挥。 （4）存在机构臃肿、人浮于事的现象。2015年全国乡级行政区划单位39787个，每个乡镇240人。,解决措施： （1）加快农村政治体制改革的步伐，精简机构，裁减人员； （2）转变基层政权组织的职能，强化政府的管理职能和服务职能，淡化政府的经济职能； （3）发展农村民间组织，承接党政机构在改革中剥离出来的社会职能和经济职能。

9、,第二，事业组织 事业组织是指不以营利为目的，从事教育、文化、卫生、体育、科技等事业，其经费来源为国家、地方财政拨款或通过多种渠道筹集的国家、集体或民间的组织。 农村基层事业组织包括：教育事业组织，如农村中小学、教育站、农民技术学校等；文化事业组织，如乡镇文化站、广播站、电视中转站、电影院等；科技事业组织，如乡镇农业技术推广中心、种子站、土肥站、植保站、畜牧兽医站等；卫生事业组织，如乡镇卫生院、卫生防疫站等；以及体育事业组织。,小资料： 目前乡镇政府内设站所，由乡镇财政发工资的有15个，被人们统称为“七站八所”。它们包括：农业技术推广站、林业站、果树站、水利站、渔技站（在沿海乡镇设立）、农业机

10、械管理站、经管站、财政所、司法所、计划生育服务站、文化站、广播站、残联、农村养老保险管理所、科委。 此外，上级政府部门在乡镇派出的工作机构，还有16个，即派出所、法庭、土地所、工商所、税务所、粮管所、食品站、公路站、交通管理站、农电站、供销社、物资站、农村信用合作社、邮政局、蚕茧站、畜牧兽医站。,第三，群团组织 群团组织是指在党和政府的领导下，由不同年龄、职业、性别等的人民群众自愿组织形成的群众性组织，如共青团、工会、妇联、工商联、科协、台联、青联、学会、联合会、基金会、联谊会、促进会、商会等。 群团组织具有群众性、社会性、服务性、开放性等特征，因而有人把这些组织归入民间组织的范畴。,第四，村

11、民自治组织 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 2015年，全国有58.1万个村民委员会 第五，经济组织 经济组织是人们在经济关系的基础上建立起来的社会组织。农村经济组织主要有乡镇企业、农民合作经济组织、供销社、信用社等。,第六，宗族组织 农村基层宗族组织大多具有隐蔽性、非正式性，主要是文化实体，不再集政治、经济、文化实体于一身。 第七，宗教组织 农村基层宗教组织中既有正式组织，也有非正式组织。 农村宗族组织的功能具有双重性。,（二）农村基层社会组织的发展趋势 第一，以血缘、地缘关系为基本纽带的农村基层社会组织体系，逐步向以业缘关系为基础转化； 第二，由行政指令

12、干预的农村被组织状态转变为自组织状态； 第三，由正式组织向非正式组织转变； 第四，由传统组织向现代组织转变。,三、村民自治组织,所谓“村民自治”，是指农村居民通过村民自治组织，依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。,（一）村民自治的发展历程 村民自治发端于20世纪80年代初期。,1980年2月，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会广西宜州市屏南乡合寨村民委员会。 1982年修改宪法时，把“村民委员会”这一组织形式写进了宪法，确立了村民委员会是农村基层群众性自治组织的法律地位。 1987年11月，第六届全国人大常委会第23次会议审议通过了中华人民共和国村

13、民委员会组织法（试行），为村民自治提供了法律保障，村民自治正式启动实施。,1998年11月4日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了村民委员会组织法，标志着我国农村村民自治走上法制化轨道。 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对中华人民共和国村民委员会组织法进行修订。,（二）村民委员会的构成和职能 村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成，由本村有选举权的村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。,村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。成员可以连选连任。 村民委员会成员的报酬由村民会议讨论决定。 村民委员会可以设立

14、人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，它们是村民委员会领导下的群众性组织，只接受上级有关职能部门的工作指导，但不是他们的派出机构。,村民委员会的职能： 政治职能：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 社会职能：办理本村公共事务和公益事业；维护村民的合法权利和利益；调解民间纠纷，协助维护社会治安；发展文化教育，普及科技知识。 经济职能：依法管理本村农民集体所有的土地和其他财产，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法权益。,（三）村民自治组织

15、的特征 第一，群众性。按照宪法和村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。 村民委员会既不是国家的政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，而是一种群众性组织。 自治的主体是全体村民，而不局限于某一阶层或某一行业的成员，所有村民均享有自主管理本村公共事务的民主权利。,第二，自治性。自治性是村民委员会的本质特征。 自治性表现在：村民委员会的领导成员由村民直接选举产生，村里的重大事务由村民大会或村民代表会议讨论决策，对村级公共事务实行民主管理，对村集体经济收支账目进行民主监督。 村民委员会的自治是在党的领导下的自治，是在国家法律规定范围内的自治。,第三，地域性

16、。村民委员会是一种地域性社会组织。 自治的地域范围是村，即与农村居民生活联系紧密的农村社区。 村民委员会组织法第八条：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立”。,（四）村民自治中存在的问题 1、乡村关系 乡村关系即乡镇政府的行政权与村民自治权之间的关系。 中华人民共和国村民委员会组织法第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。,宪法第一百一十一条： 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员

17、会的主任、副主任和委员由居民选举。 （该条文放在国家机构、地方人民代表大会和地方各级人民政府章节中） 中华人民共和国村民委员会组织法第三条： 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 中国共产党章程：乡镇党委与村党支部之间是领导与被领导关系。,乡村关系的畸形状态： 一是村民委员会的“行政化” 被动行政化 主动行政化 二是村民委员会的“自治化” 松散型自治化 无政府主义的自治化,2、两委关系 村民委员会和村党支部委员会之间的关系 中华人民共和国村民委员会组织法第四条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权”。,两委关系的三种实态： 一是村民委员会的过度自治化； 二是村党支部委员会过于强势； 三是各自为政，遇事互相推诿，遇利各不相让 两委关系矛盾的原因： （1）两者的权力来源不同，代表的利益不尽相同。 （2）两者的职责和权限在制度规定上不明确，实际运作时难免产生矛盾。,解决“两委”矛盾的经验 两票制：要求党员选举产生的党支部成员要经过村民的信任投票，如果党员选举产生的党支部成员不能获得村民的信任，就需要重新选举党支部成