2016年低丘缓坡综合开发项目实施规划组织实施方案

1、石城县2016年低丘缓坡综合开发项目实施规划组织实施方案编制时间：二O一六年四月目 录一、指导思想2二、规划主要目标3三、项目概况及实施期限3四、项目投资概算4五、工作步骤及进度安排4（一）工作步骤4（二）进度安排5六、保障措施6（一）加强组织领导6（二）改进工作方式6（三）资金保障6（四）宣传培训6石城县2016年低丘缓坡综合开发项目实施规划组织实施方案为科学开发和合理利用低丘缓坡土地，切实保护耕地，特别是基本农田，优化土地资源配置，拓展用地空间，缓解我县土地供需紧张矛盾，促进 县加快发展、转型经济，根据上级有关文件及会议精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想 坚持以科学发展观为

2、统领，全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”基本国策，从石城县“山多田少、耕地资源紧张、低丘缓坡地资源相对丰富”的实际情况出发，按照可持续发展战略的要求，统筹安排和合理调整低丘缓坡土地利用结构，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡土地在生态安全和粮食安全中的保障作用，加强土地资源对“宜居、平安、生态、幸福”的保障能力。二、规划主要目标1、保护耕地特别是基本农田。加快实施“造地增量富民”工程，加快对宜耕丘陵缓坡地的土地开发力度，拓宽补充耕地渠道，缓解耕地占补平衡压力；同时，通过工业和城镇统筹建设用地上山上坡，减少工业发展和城乡建设用地对优质耕地的占用，有

3、效保护耕地资源。2、拓展建设用地空间。通过试点探索，统筹经济发展、耕地保护和生态建设，充分利用我县丰富的低丘缓坡资源，优先土地利用结构和布局，增加土地有效供给，拓展建设用地空间，缓解用地供地需求矛盾，保障经济社会发展对土地合理需求。3、提高土地利用的综合效益。进一步发挥土地综合开发在生态建设、环境保护与改善中的作用，确保土地综合效益的提高，让农民群众从中得到实惠。三、项目概况及实施期限经过实地调查摸底，按照土地利用总体规划的要求，拟定以下几个低丘缓坡项目：项目名称；项目所在地理位置；项目规模；地块地形情况及耕地比例；项目开发方向等。本次试点项目实施期限为2016-2017年。四、项目投资概算2

4、016年石城县开发低丘缓坡区域面积为 亩，土地平整基础设施配套，土地开发、复垦、整理等需投资 亿元。五、工作步骤及进度安排（一）工作步骤1、制定试点方案。根据石城县低丘缓坡土地开发利用潜力和前期工作基础，制定工作方案，选择开发利用潜力较大，区块面积较大，耕地少，未利用地多，适合集中连片开发，群众支持的区域，确定试点项目区，明确开发利用规模、各试点项目区范围和建设期限，提出保障措施。2、编制试点项目区实施规划。按照土地调查成果认定地类，做好项目区范围内土地的勘测定界工作，对土地利用现状和权属状况进行核实和确认。权属存在争议的要依法做好调处工作，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。试点项目区所在人

5、民政府按照批准试点工作方案，做好项目区环境影响评价、水土流失评价和地质灾害评价等工作的前提下，组织编制项目实施规划，统筹协调建设开发、农用地保护和生态建设，科学划分用地功能区，合理确定开发建设时序，提出实施规划的保障措施，项目区实施规划报省国土资源主管部门批准。3、做好项目区的立项和审批。依法办理项目立项、土地农用地转用和征收审批手续。4、组织项目区开发建设的招投标。按照招投标管理的规定，组织项目建设的招投标工作。5、项目区的开发建设。在完成前期工作后，开展场地统一平整，基础设施的建设。6、项目区供地。土地平整后，按照国家产业政策、供地政策和标准，做好土地供应，涉及经营性用地和工业用地必须严格

6、执行招拍挂出让制度，确保建设项目合法合规用地。7、项目区的实施验收。试点项目区实施领导小组对低丘缓坡土地综合开发利用进行专项管理，对规划计划、批地供地、开发利用、资金收益等情况进行专门统计，封闭管理，每年向上级国土资源主管部门作出专报。试点项目区实施完后，进行初验，初验合格后逐级上报省级国土资源主管部门组织正式验收，并将验收结果备案。（二）进度安排1、2016年3月4月，成立领导小组，制定工作方案，收集整理相关资料；2、2016年5月8月，制定规划方案、编绘基础图件，提交规划送审稿；3、2016年8月，征求地方和部门意见，组织专家论证，形成规划送审稿报审4、2016年9月底前，项目区招投标及开

7、发建设；5、2012年10月底前，项目区供地；6、2012年10月底前，项目区的实施验收。六、保障措施（一）加强组织领导低丘缓坡土地综合开发利用是一项综合性的系统工程，涉及产业布局、城镇发展、农田水利、地质灾害防治、水土保持、生态环境、土地利用等一系列问题。规划编制工作任务重、要求高、时间紧，成立低丘缓坡规划工作领导小组，加强组织领导，建立议事协调机制，及时解决规划编制中的重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。（二）改进工作方式坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估工作。要采取多种方式和渠道，扩大公众参与。（三）资金保障县财政部门应落实规划编制经费，一是从土地出让金中足额提取农业土地开发资金，用于低丘缓坡土地开发利用并做到专款专用；二是建立以公共财产为主的多渠道筹款方式，鼓励和吸引民营资本更多地投资于低丘缓坡开发利用工作；三是以建设项目的形式争取上级主管部门对低丘缓坡开发利用的支持；四是扩大公共财政的支出，建立财政专项拨款制度和低丘缓坡开发利