全市继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案

1、索引号:/2010-00165公开目录:日常工作动态发布机构:市煤炭工业局 生成日期:2010年09月09日名 称:全市继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案文 号:主题词:全市继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案为认真贯彻落实省煤炭厅、省国土资源厅、山西煤矿安全监察局联合下发的关于印发全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作的方案的通知（晋煤执发2010848号）和长治市人民政府关于在全市继续深入开展安全生产安全专项整治的通知（长政发201060号）精神，扎实做好全市煤矿安全生产专项整治工作，促进全市煤矿安全生产状况持续稳定好转，为全市经济转型发展、跨越发展创造良好的环境，特制订全市继

2、续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案。一、指导思想和工作目标以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）、“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作），推进“三项行动”、“三项建设”，通过专项整治，进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落实；健全隐患排查治理制度；提升矿井本质安全水平，杜绝重特大事故，减少一般事故，促进全市地方煤矿安全生产状况进一步稳定好转。二、组织领导 为继续深入开展好全市煤矿安全生产专项整治工作，市煤炭局成立全市煤矿安全生产专项整治领

3、导组（以下简称市专项整治领导组）。市专项整治领导组负责对全市各类煤矿安全生产专项整治工作的统一领导，研究解决专项整治工作中存在的问题，协调有关部门开展专项整治工作。组 长：张进敏 市煤炭局局长副组长：杨富进 市煤炭局副局长 李书林 市煤炭局总工程师 许智慧 市煤炭局副局长 陈国盛 市煤炭协会秘书长成 员：由局各业务科室和局属具有安全监管职能的单位负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在安全科，具体负责全市专项整治工作的总体安排，跟踪了解各县（市、区）煤炭局安全生产专项整治进展情况；负责全市各类煤矿专项整治情况的收集、汇总、梳理、上报等工作。办公室主任由安全科科长王孝中兼任。三、专项整治检查主要

4、内容2010年重点整治和检查以下几个方面：一是对2009年安全生产专项整治工作进行检查，是否按规定进行了分类整治；二是各级、各煤矿贯彻落实省政府关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定（晋政发电20105号）情况；三是集中开展“打非治违”专项行动，深化煤矿安全生产“三项行动”。（一）煤矿企业检查的主要内容1、对列入关闭名单的矿井检查是否按照“六条标准”彻底关闭，尚未执行关闭的矿井是否拆除主提升系统的动力设施、加封上锁、停止供电和派人24小时盯守。2、对生产建设矿井检查内容、专项整治工作的部署情况。是否对本单位专项整治工作进行了周密的部署并制定了切实可行的专项整治方案。是否按照方案排查安全生产

5、隐患，对排查出的问题和隐患进行认真整改。、安全生产指挥中心运行情况。安全指挥中心是否按照“独立机构、全面负责、直接处置”的原则运行。、安全生产责任制的建立情况。煤矿兼并重组后各煤矿主体企业是否按照 “四个到位”要求做到了实质性接管；各类矿井是否建立健全了安全生产责任制，是否层层签订了安全生产责任书并得到了有效落实；是否建立了企业法定代表人全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否按照矿井法定代表人安全生产承诺书履行职责。、安全生产规章制度的制定和落实情况。是否建立了符合本矿井实际情况的安全生产规章制度；是否按规定设立了安全生

6、产管理机构，配置了专（兼）职安全管理人员；主要负责人是否按时主持召开了本单位安全生产工作例会，研究解决安全生产重大问题。、“三大监控系统”运行情况。煤矿安全监控系统、煤炭产量监控系统、井下作业人员管理系统是否进行了升级改造、是否正常联网运行。、通风瓦斯治理情况。通风系统是否存在不稳定、不可靠、风量不足；是否存在有微风、循环风和不符合规定的串联通风现象；煤与瓦斯突出矿井“四位一体”综合防突措施，高瓦斯矿井是否存在没有建立抽采系统或抽采不达标；没有实现双风机、双电源自动切换；采掘工作面及其他作业地点是否存在出现瓦斯超限没有采取有效措施的情况。、防治水管理情况。是否建立健全了防治水九项制度、四种图纸

7、、三种台账；是否在指挥中心增设了防治水科，配备了专业人员；探放水设备是否按照规定购置到位，井下现场是否按照长治市煤矿防治水暂行规定和实施细则严格执行。、火灾、煤尘防治。是否严格落实火灾预防和管理的各项规定，矿井综合防尘系统建立及运行情况；开展作业场所粉尘检测工作等情况。、机电运输管理情况。井上、下双回路供电情况；井下机电设备完好，电气设备防爆情况；机电大型设备维修检查和运行状况的动态管理；提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效情况等。、火工品使用和管理情况。煤矿是否存在购买、使用非法火工品情况；火工品购买、运输、贮存、领退、使用等管理制度执行落实情况；井下是否存在超量贮存火工品；是否发生

8、火工品被盗或丢失情况等。、采掘方面情况。矿井采掘接替正常，是否实现机械化采煤，生产能力60万吨/年以下煤矿是否真正实现一井一面生产情况，是否存在以掘代采现象；放顶煤开采是否符合煤矿安全规程规定情况；、劳动定员管理情况。煤矿按核定生产能力组织生产，严禁超能力、超强度、超定员生产情况。、是否建立健全以总工程师为主的煤矿安全技术责任体系，严禁在技术措施、作业规程未经审查批准的情况下擅自组织生产。、现场管理情况。矿领导是否跟班指挥，与职工同上同下，是否落实“七长”安全管理责任，“三项岗位”人员（主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）是否持证上岗，从业人员是否经过培训并考试合格。 、安全质量标准化

9、情况。矿井是否按照质量标准化要求，实现岗位达标、专业达标、企业达标、全过程、全方位动态达标。、煤矿在建项目重点检查情况。是否建立健全煤矿管理机构；承揽施工任务单位是否具备相应资质，是否存在转包行为；是否存在盲目赶工期、抢进度、多头施工现象；是否存在违规违法建设行为，进行联合试运转是否经主管部门批准。（二）对各县（市、区）煤炭局检查的主要内容 1、是否按照本次专项整治总体要求制定了专项整治实施方案，对辖区内专项整治工作进行了周密安排；是否对不具备安全生产条件的煤矿采取了停产整顿措施；是否对证照齐全、具备安全生产条件的煤矿加强了日常监管；是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产（建设）三类企业名单进

10、行了公示。2、是否建立健全了安全生产责任制，是否对安全生产控制考核指标进行了层层分解，签订了安全生产目标责任书，并实行严格考核；是否建立了行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否建立健全了安全生产事故责任追究制度，是否对不认真落实责任的矿井和个人进行了事前责任问责；煤矿安全监管“五人小组”到位情况和安全监管“三落实”情况。3、是否严格执行煤矿建设项目安全管理规定，严格落实建设、施工、监理三方安全责任。4、是否加快推进煤矿整顿关闭工作进度，做到早关、快关、关实；是否切实做好兼并重组煤矿的安全工作，加强对整合技改煤矿的安全监

11、管。四、专项整治的方法步骤2010年的专项整治是在2009年基础上，按照“企业全面自查自整、县（市、区）煤炭局组织全面排查整治、省、市煤炭局督查指导的方法进行。具体分四个步骤：（一）总体部署和宣传发动阶段（9月10日-20日） 各县（市、区）煤炭局、三元煤业、经坊煤业要根据市专项整治领导组的总体部署，成立相应的煤矿专项整治领导组，制订辖区内煤矿及本单位专项整治实施方案，建立专项整治责任制，做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议、发布公告、媒体宣传等形式，使各类煤矿企业了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。（二）煤矿企业自查自整阶段企业自查自整贯穿此次专项整治工作始

12、终，各煤矿企业都要对照本次专项行动内容和本单位存在的安全隐患和问题，制订整改方案，采取有效措施进行全面整改。对一般隐患和问题要按照“五落实”（责任人、措施、资金、时限和应急预案）规定限期整改。发现重大隐患必须立即停产停建，并及时上报县(市、区)煤炭局，重大隐患整改完成前不得组织生产建设。整改情况要在本单位以板报、企业内部报纸等形式进行公示，并将自查自整情况报告所在县（市、区）煤炭局专项整治领导组办公室，三元煤业、经坊煤业报市专项整治领导组办公室。（三）全面排查整治阶段（9月21日-11月30日）在各煤矿自查自整的基础上，监督检查新建、整合改造矿井，相关手续是否完善齐备，是否按照批准设计组织施工

13、建设，是否以基建名义组织生产；监督检查纳入整顿范围的矿井是否制定切实可行的整改方案，落实资金、明确时限、明确专人负责，并严格按照方案进行整改；监督检查生产矿井是否落实安全生产各项法律、法规、规章、制度，是否超能力、超强度、超定员组织生产。查出的问题要逐一处理落实，违反相关规定的要依法严肃查处，坚持公平执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改，边查边打击，从严尽快解决影响煤矿安全生产的突出问题。此阶段县级煤炭局要对辖区所有煤矿进行全面检查；市局对煤矿检查比例：一类企业100%，二类企业100%，三类企业50%以上，同时要对各县深入开展煤矿安全生产专项整治工作进行督查；省、市两级专项整治检查组将

14、对煤矿安全生产专项整治工作进行督查，抽查一半以上的县（市、区），每县一类企业30%，二类企业20%，三类企业10%以上（督查时间另行通知）。（四）“回头看”再检查和总结阶段（12月）为巩固安全生产专项整治成果，确保取得实效，市、县两级专项整治领导组要组织检查组对专项整治工作进行“回头看”再检查，跟踪抽查一类企业关闭情况，二类企业整改情况以及第三阶段查出问题的整改情况。同时，各县（市、区）专项整治领导组要对专项整治情况进行全面总结，总结材料务于12月底前报市专项整治领导组办公室，以便汇总上报。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。各县（市、区）煤炭局要进一步提高深化安全生产专项整治工作的重要性和

15、紧迫性的认识，在巩固去年安全生产专项整治成果的基础上，认真组织开展今年的煤矿安全生产专项整治工作。各县（市、区）煤炭局专项整治领导组要制订严密的专项整治工作实施方案，建立专项整治责任制，落实专项整治负责人和各个参与者的责任。 各煤矿要认真组织，成立专项整治工作领导组，周密安排，制订本单位专项整治方案，深入开展隐患排查工作；要组织专业人员对本矿井涉及安全生产工作的各个环节全面排查，对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制订整改方案限期整改。（二）统筹安排，保障投入。各煤矿要高度重视此次专项整治工作，并从人力、物力、财力等方面进行统筹安排。（三）规范检查，严格执法。各县（市、区）煤炭局要对辖区煤矿进行经常性的检查，对发现的重大隐患根据情况责令全部或局部停产进行整改，并督促煤矿企业切实做到治理 “五落实”，要加强对隐患整改的过程监督，