公共管理沙盘实验报告c组

1、公共管理沙盘实验报告 2020年9月22日 C组目录政策总结2本届政府的目标2本届政府的措施2没有达成目标的原因7改进8GDP对比39财政收入对比39常住人口对比39新增人口对比40固定资产对比40教育、医疗、文化对比41典型决策41小组总结42政策总结本届政府的目标：1、在招商引资方面，吸引适合本地发展的企业进入，能在资本密集型企业和劳动密集型企业中达到平衡，劳动密集型企业能够容纳更多就业人口，充分发挥土地资源的优势，而资本密集型企业附加值高，有利于区域经济健康发展，增加企业的增值税。2、在市政建设发面，能够完成满足常驻人口和新增人口的基本生活需求，实现基础设施全覆盖，尽力提高人们的生活水平

2、。3、在公用事业方面，建设足够数量的学校和基础教育场所以及文体场馆，满足常住人口和新增人口的医疗教育娱乐需要。4、在企业活力方面，鼓励企业进行创新，帮助企业引进高端人才，给予政策支持和补贴，在政策上保持地区对企业的吸引力。5、在就业方面，通过招商引资助力区域经济，增加就业岗位，同时投资市政建设和公用事业建设吸引外来人员，保证本地失业率控制在8%以内。6、在居民生活方面，增加居民工资收入，保证社保、养老、医疗的覆盖率达到95%；扩张政府购买公益性岗位的范围，解决就业难和失业问题；建好各种基础设施，提升城市吸引力，提高居民的幸福指数。本届政府的措施：1、 招商方面，第一年主导型制造业招商时地价定为

3、50万每亩，支付招商奖励2000万，配套型制造业招商时地价为55万。第二年主导型制造业招商时地价定为40万，没有招商奖励，配套型企业招商时地价为45万。第三年主导型制造业招商时地价为57万每亩，招商奖励1100万，配套性制造业招商时地价定为48万每亩。2、 市政建设方面，第一年政府投资2.4亿拉到民间投资3.2亿到市政建设中，第二年政府投入资金6亿以及民间投资3亿进行市政建设，第三年政府在市政建设中投入1.5亿以及拉到的民间投资5000万，在本届政府执政期间建设了大量的市政建设。3、 在公用事业建设方面，在第一年投资2.99亿修建了一个三甲和一个一级医院以及一个三级文化场馆，一个三级基础教育学

4、校。第三年投资1.55亿修建了一个二级医院和一个一级基础教育学校。4、 在就业方面，本届政府在第一年通过投资公用事业建设吸纳了3600人就业，第三年通过公用事业投资吸纳1000人就业。另外招到的企业和市政建设也增加了就业岗位。5、 在居民幸福度方面，政府致力于投资市政建设和公用事业建设，并且征地时给予10万每亩的征地补贴，能够满足居民医院；住宅地价平均控制在190万每亩；最低月工资一直保持在0.2万以上；6、 在企业活力方面，本届政府执政的第一年投入资金1.6亿为企业吸引高端人才210人，同时给企业补助3000万；第二年投资2.1亿为企业吸引人才260人；第三年投资1亿为企业吸引人才90人，同

5、时给企业补助10000万。没有达成目标的原因：1. 预算缺少预算和整个大环境得预测，第二年的市政投资超额负荷，自身的财政只有5亿多，而我们却投了6亿。2. 主导型地价第二年主导型的定价过高，导致我们没有招到足额的主导型企业。3. 企业活力4. 公用事业（幸福度降低）公用事业直接影响到居民的幸福指数，而我们政府投入过少改进：1、在借贷资金方面，政府会事先做好预算，根据预算来进行资金借贷和实施各种政策，而不是盲目的随意下决定。第一年做出预算需要资金23400万，借贷资金时就应该参考这个值。2、在土地规划方面，要根据需求来分配土地，在预算的基础上规划土地，留足住宅用地和公用事业用地，增加工业用地数量

6、。比如第二年时，一共只征地1500亩，征地数量太少，不能满足需求，规划时留了大量土地给公用事业用地，造成的结果就是工业用地不足，公用事业用地由于资金限制和需求不足而被限制3、在招商引资方面，要根据市场行情以及前一年的情况和土地存量的实际情况来制定土地价格。地价过高，会招不到商，就难以实现土地价值，政府也没有财政资金来源；地价过低，招商数量过多，可能现有土地难以满足需要，也会使是政府蒙受损失。比如说，第二年时工业土地存量只有1500亩，招商时就不应该把地价定的过低，应该定在45万每亩左右，要不然就面临无地可用的窘境。4、在维持企业活力方面，要把地价控制在合理的范围内，不然企业活力指数会下降，就像

7、第一年时，招商时把地价定到了50万每亩，高于市场价格，造成企业活力低，应该把价格定在40万每亩左右；要为企业吸引一定数量的高端人才和给企业财政补贴，要在政府可承受的范围内给予企业政策支持。5、在公用事业建设方面，要合理估计市民的实际需求以及政府的经济实力来进行公用事业建设。新建一个三级医院可以新增服务50000人，一个三级基础教育学校可以服务38000人，一个三级文体场馆可以服务20000人6、在居民幸福度上，征地是要把价格控制在居民可以接受的范围内，政府的征地价格在10万每亩及以上；可以逐年上调最低工资，比如最初的最低工资是0.17万，就可以每年上调一点，第一年为0.18，下一年为0.19，

8、而不是一下提到太高，这样不仅会增加企业负担，也让人们难以感受到经济发展带来的幸福；适当地引进劳动密集型企业，而不是一味发展资金密集型企业，劳动密集型企业会带来更多的就业岗位，更多的就业机会给居民带来幸福感。第二部分 现实对比鄂尔多斯 包头背景资料原因：同省，经济基础差异小，自然差异影响较小。人口数量基础差异小 包头：272.62万（2013年）鄂尔多斯：194.07（2013年）。两省均有在全国影响较大的事件 包头：北梁棚户区改造，鄂尔多斯：鬼城 实验报告背景资料地点：包头、鄂尔多斯原因：同省，经济基础差异小，自然差异影响较小。人口数量基础差异小 包头：272.62万（2013年）鄂尔多斯：1

9、94.07（2013年）。两省均有在全国影响较大的事件 包头：北梁棚户区改造，鄂尔多斯：鬼城鄂尔多斯：鄂尔多斯是改革开放30年来的18个典型地区之一，也是内蒙古的经济新兴城市，呼包鄂城市群的中心城市，被自治区政府定位为省域副中心城市之一。鄂尔多斯是国家森林城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国最具创新力城市、全国生态园林城市、排名中国城市综合实力50强、全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。鄂尔多斯与呼和浩特、包头共同构成自治区经济发展最活跃的“金三角”，主要经济指标领先全区，进入中国西部地区经济强市前列。包头包头是内蒙古自治区下辖市、拥有地方立法权的较大的市，是内蒙古的制造业、工业中

10、心及最大城市，呼包银经济带、呼包鄂城市群的中心城市。是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心 ，被誉称“草原钢城”、“稀土之都”。包头是中国少数民族地区建设最早的一座工业城市，工业特色涵盖稀土、钢铁制造、冶金、机械制造、军工等，以包头钢铁（集团）有限责任公司和中国兵器工业集团-内蒙古北方重工业集团有限公司、内蒙古第一机械集团有限公司为代表。包头市是中国最大的稀土出口地区，也是工程机械、武器装备出口城市。包头有色金属产业主要有铝、铜、锌、镁、黄金的开采、冶炼及压延加工。包头铝业（集团）有限责任公司是中国十大铝冶炼企业之一，是中国铝业股份有限公司全资子公司。优惠政策（2015年为例）：参考资源

11、：鄂尔多斯康巴什投资促进局鄂尔多斯： 第五条 凡符合本办法条件的新区各类市场主体，同时享受国家、自治区、鄂尔多斯市产业扶持优惠政策，税收、土地执行国家营改增、用地供应等相关优惠政策。 第六条 新区财政每年安排不低于1亿元资金，与银行、保险、证券、信托等金融机构，设立产业投资促进引导基金（总额不低于10亿元），支持新区重点产业项目。 第七条 新区财政每年安排3000万元专项基金，用于支持文化旅游产业发展。 第八条 对企业总部和其他招商引资企业按要求落地，根据当年对新区地方财政贡献的30%-50%给予企业奖励。 第九条 鼓励企业上市。在新区注册并纳税的企业，在新三板挂牌成功的奖励20万元；在主板、

12、中小板、创业板成功上市的给予100万元一次性奖励。 第十条 对带动就业作用大、科技含量高、产业附加值高的招商引资现代服务业企业，在本办法执行期内所缴纳水电气暖费用实行财政以奖代投政策，奖励额为总费用的50%。 第十一条 以政府购买公共服务方式支持电子商务与快递物流企业发展。电子商务企业当年网络销售额首次达到50万元、200万元、500万元的实体企业，分别一次性给予1万元、3万元、5万元奖励。对仓储面积（实储货物面积，包括自有及租赁）首次达到10000平米、5000平米、3000平米和1000平米的快递物流企业，分别一次性给予奖励5万元、3万元、2万元和1万元。 第十二条 鼓励企业加快库存商业项

13、目建设，根据项目完成投资额度给予奖励（奖励金额=年度完成投资额度/总投资*应缴纳配套费金额）。去库存期间投资额达到总投资70%以上的，给予应缴纳配套费同等额度奖励。鼓励企业依法改变库存商业项目使用用途，发展文化旅游、电子商务、“创客空间”等符合新区发展趋势产业，对经营库存商业项目发展跨界产业的企业，根据当年对新区地方财政贡献给予奖励。 第十三条 为新区小微企业提供小额担保贷款，每户贷款5-10万元，贷款期限2年；为成长性较强的中小企业提供零收益的短期股权投资，每户投资不超过200万元，并在1年内实现退出；搭建融资平台，对技术先进、优势明显、带动和支撑作用较强的项目，与商业银行沟通为企业提供“助

14、保贷”。 第十四条 鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，以市场选择为前提，以资本为纽带，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。第二十一条 凡对新区产业发展、招商引资有突出贡献的单位和个人，由新区商务局确认后，按投资项目规模和产出给予奖励： （二）奖励标准：按照企业实际投入资金额0.2%的比例进行奖励，同时以5000万元人民币为基数，每增加5000万元人民币，另外奖励5万元人民币。 （投资100万*0.2%=2000元，投资5000万*0.2%=10万，投资1亿*0.2%+5万

15、=25万元） （三）招商引资奖励对象为两人（或单位）以上的，其奖金分配由引荐人（或单位）自行商定。 （四）对新区产业发展和招商引资有突出贡献的行政事业单位工作人员，给予一定的物质奖励，并按照党政领导干部选拔任用条例的有关规定，纳入组织优先推荐提拔任用范围。教育人才投资建设一、教育资源配套情况康巴什新区现有各级各类教育机构31个，其中市直学校6所（大学1所、职业院校2所、中学2所、小学1所），新区直属中小学幼儿园22所（高中1所、初中3所、小学6所、公立幼儿园9所、民办幼儿园3所），早教及校外教育机构3个（少年宫、早教中心、青少年实践教育基地各1个）。新区学校软硬件建设全部达到自治区一类标准，已

16、经形成包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和职业教育在内的完备教育框架，实现了不出新区就可以接受从幼儿园到大学的全程教育。二、医疗卫生体系配套情况 康巴什新区现有各类医疗卫生机构21个，其中综合医院1所、专科医院3所、疾病预防控制中心1所、鄂尔多斯市中心血站1所、鄂尔多斯市120急救指挥中心1所、鄂尔多斯市卫生监督所1所，现投入使用社区卫生服务中心4所，社区卫生服务站（医务室）7所，村卫生室1所，民营医疗机构1所，医疗机构总建筑面积22万余平方米。初步形成了以综合医院为基础，专科医院为主体,社区卫生服务中心为补充的三级医疗卫生服务体系。教育人才投资建设2015年全市有普通高等学校（包

17、括高职院校）5所，全年招收学生2.5万人，在校学生8.7万人，毕业生2.9万人。普通中专和职业高中（含成人中专）共20所，在校学生2.8万人。普通高中36所，在校学生4.9万人。普通初中57所，在校学生6.9万人。普通小学138所，在校学生12.6万人。全市有幼儿园321所，在园幼儿5.7万人。全市有民族中小学13所，在校学生1.7万人。小学专任教师学历合格率100%，与上年持平；普通初中专任教师学历合格率为99.9%，较上年提高0.1个百分点；普通高中专任教师学历合格率为96.4%，比上年提高0.4个百分点。小学适龄儿童入学率100%，比上年提高0.01百分点。包头连续八次被国家科技部授予科

18、技进步先进城市，是国家科教兴市先进城市。现有各类科研院所100余所，拥有各类专业技术人才近20万人，经验丰富、技术熟练的产业工人30多万人。近年来建立了北京大学包头创新研究院、浙江大学包头工业技术研究院、上海交通大学包头新材料研究院、中国科学院包头稀土研发中心。这些新型研发机构在科研项目实施、共建研发单元、人才引进培养、成果转化及产业化、高新技术企业培育孵化等方面开展了大量工作，对聚集优质科技资源、引进培育高端人才，推进成果转化和孵化高新技术企业，提高区域创新能力将起到很大的促进作用。交通优势鄂尔多斯市是呼包鄂“金三角”地区的重要一极，与呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、乌海市、银川市、榆林市、

19、靖边县等地接壤。京包、包兰、太（原）中（卫）铁路环绕周边，包西铁路自北而南贯穿市域；地方性东（胜）准（格尔）、丰（镇）准（格尔）、呼（和浩特）准（格尔）铁路使鄂尔多斯与呼和浩特市和乌兰察布市自然相连；109、210两条国道呈十字型贯穿市域，并与周边110、107、青银高速等国道相连成网；市内公路交错成网，四通八达；鄂尔多斯机场（3C级）现已开通北京、上海、深圳、广州等38个大中城市47条航线。2013年旅客年吞吐量达到173万人次，货运9455吨。同时与周边地区五个大中城市的民航机场（分别为4D、3C级）形成便捷的区域航空交通网络。优惠政策（2015年为例） 参考资源：包头市投资促进局包头市人

20、民政府印发关于支持小型微型企业健康发展若干意见的通知一、 高度重视小微企业的发展二、 进一步加大对小微企业的财税支持力度二）落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策。增值税和营业税起征点执行国家规定的上限；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年底，对应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，并免征地方分享部分；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围，对其在2015年底前，在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能尚不能满足需要的科技开发用品，免

21、征进口关税和进口环节增值税、消费税。（三）加大对小微企业的财政资金支持力度。设立市中小微企业发展专项资金，主要用于支持中小微企业技术创新、品牌建设、信用担保、公共服务平台建设等。（四）依法设立小微企业发展基金。基金的资金来源包括财政预算安排、国家、自治区基金投入、基金收益、捐赠等。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业等。（五）政府采购支持小微企业发展。负有编制部门预算职责的各部门，应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小微企业采购。在政府采购评审中，对小微企业产品可视不同行业情况给予6%10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小微企业组成联合体

22、共同参加政府采购，小微企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点，鼓励为小微企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。内蒙古自治区人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见一、 拓宽民间投资领域(一) 鼓励民间资本参与农村牧区基础设施建设和现代农牧业经营。(二) 鼓励和引导民间资本进入基础设施建设领域。(三) 鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。引导民间资本参与盟市、旗县政府所在地热电联产。

23、鼓励民间资本以合资、合作等方式参与城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设。鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入城镇供水、污水处理、中水回用、雨水收集、环卫保洁、垃圾清运、道路、桥梁、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养护。鼓励民间资本通过参与企业改制重组、股权认购等进入市政公用事业领域。支持和引导民营房地产开发企业投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相关税费和金融扶持政策。自治区及盟市、旗县人民政府要在税费、融资、规划、土地和项目审批等方面给予支持。(四) 鼓励民间资本参与生态和环境建设。(五) 鼓励和引导民营资本投资战略性新兴产业。(六) 鼓励

24、和引导民间资本进入社会事业领域。(七) 鼓励和引导民间资本投向服务业。(十一) 通过建立特许经营制度鼓励民间投资。采取BOO(建设-经营-拥有)、ROO(改造-经营-拥有)等方式，吸引民间资本参与城市道路、体育场馆、文化设施等基础设施建设。已经建成的市政公用基础设施，可以向民间资本转让经营权。对“五荒”治理、禁牧草原生态建设、沙漠治理、植树造林等领域，可采取BT(建设-移交)、PPP(公私合作)等方式吸引民间资本进入。 教育人才投资建设2015年全市有普通高等学校（包括高职院校）5所，全年招收学生2.5万人，在校学生8.7万人，毕业生2.9万人。普通中专和职业高中（含成人中专）共20所，在校学

25、生2.8万人。普通高中36所，在校学生4.9万人。普通初中57所，在校学生6.9万人。普通小学138所，在校学生12.6万人。全市有幼儿园321所，在园幼儿5.7万人。全市有民族中小学13所，在校学生1.7万人。小学专任教师学历合格率100%，与上年持平；普通初中专任教师学历合格率为99.9%，较上年提高0.1个百分点；普通高中专任教师学历合格率为96.4%，比上年提高0.4个百分点。小学适龄儿童入学率100%，比上年提高0.01百分点。包头连续八次被国家科技部授予科技进步先进城市，是国家科教兴市先进城市。现有各类科研院所100余所，拥有各类专业技术人才近20万人，经验丰富、技术熟练的产业工人

26、30多万人。近年来建立了北京大学包头创新研究院、浙江大学包头工业技术研究院、上海交通大学包头新材料研究院、中国科学院包头稀土研发中心。这些新型研发机构在科研项目实施、共建研发单元、人才引进培养、成果转化及产业化、高新技术企业培育孵化等方面开展了大量工作，对聚集优质科技资源、引进培育高端人才，推进成果转化和孵化高新技术企业，提高区域创新能力将起到很大的促进作用。交通优势公路京藏高速、包茂高速、110国道、210国道等重要线路在包头市交汇。截至2015年底，全市公路里程6968公里，其中高速公路里程141公里，全市公路网密度为25.1公里/百平方公里。包头市已开通客运班线237条，其中省际班线55

27、条、盟市际68条、旗县际19条、旗县内77条。汽车客运站有29个，货运站场10处。国际集装箱中转站与天津港合作建设的无水港具有口岸、港口和国际货物集散等功能，是包头及周边地区的“国际出海口”。铁路包头为中国重要的交通枢纽，京包铁路，包兰铁路，包西铁路，包环铁路、包满铁路、包神铁路、甘泉铁路等在此交汇。包头市有多个火车站，最主要的是包头站和包头东站。京包线、包兰线、包西线、包神线、包环线、包满线交汇，是内蒙古最大铁路枢纽。从包头可以直达北京、上海、天津、西安、沈阳、哈尔滨、太原、成都、兰州、银川、济南、青岛、南京、石家庄、杭州、郑州、长沙、广州等城市。2015年开通城际动车，发往呼和浩特、乌兰察

28、布、鄂尔多斯等。正在规划包头西安海口高铁。民航包头机场距市区23公里，为4D级机场，从北京、上海、杭州、广州、成都、西安、沈阳、深圳、厦门等大城市都有到包头的往返航班。口岸满都拉口岸为双边性常年开放公路客货运输口岸，位于达茂旗满都拉镇，处于呼包鄂经济辐射圈内。距呼和浩特市289公里，距包头市288公里，是距自治区首府和包头市最近的陆路口岸。满都拉口岸对应蒙古国杭吉口岸，距乌兰巴托约600公里，距蒙古国东戈壁省赛音山达市258公里，距珠恩巴音火车站213公里，区位优势十分明显。航运全市现有水域旅游区3处、航道1条（黄河包头段全长220公里）、浮桥5座、渡口1道、船舶147艘（只）。公交市区公交车

29、线路60条左右，覆盖市五区及周边乡镇。正在申报城市轨道交通项目。包头、鄂尔多斯两市十年对比：20062015来源：包头市统计信息网对比指标：三产业比重及发展 就业率 基础设施建设等鄂尔多斯2006年：GDP全市经济总量迈上新台阶。初步核算，2006年地区生产总值（GDP）达到800.0亿元，同比增长24.0%，增长率高居全区第一位，其中，第一产业实现增加值42.6亿元，同比增长4.6%；第二产业实现增加值439.6亿元，同比增长29.7%，其中工业实现增加值367.7亿元，同比增长28.0%；第三产业实现增加值317.8亿元，同比增长19.8%。经济结构继续优化，三次产业比例由上年的6.8：5

30、2.5：40.7调整为5.3：55.0：39.7。三次产业对GDP增长的贡献率分别为0.9%、62.0%、37.1%。包头2006年：GDP国民经济快速健康协调发展。初步核算，全市实现生产总值1010.1亿元，按可比价格计算，比上年增长18.5%。其中第一产业增加值35.1亿元，增长7.0%；第二产业增加值547.5亿元，增长21.3%；第三产业增加值427.5亿元，增长16.1%。按常住人口计算，全年人均生产总值达到41334元，增长17.3%，折合5293美元。第一、第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为3.5%、54.2%和42.3%，三次产业对经济增长的贡献率分别为1.4%，6

31、0.9%和37。财政收入（鄂尔多斯）2006年，全市财政总收入完成145.9亿元，增长56.2%。地方财政收入82.3亿元，增长78.4%；上划中央收入63.6亿元，增长34.6%。在地方财政收入中，一般预算收入54.0亿元，增长42.8%；上划自治区收入9.3亿元，增长32.3%；基金预算收入18.9亿元。分征收部门看，国税部门完成72.6亿元，增长29.4%；地税部门完成47.5亿元，增长44.8%；财政部门完成25.7亿元。分产业看，第一产业完成119万元；二产和三产的收入分别为79.2亿元和66.6亿元。二产和三产对财政收入的贡献比例为54.3：45.7。分收入结构看，税收收入完成11

32、8.2亿元，占总收入的比重为81.1%；非税收入完成27.6亿元，占总收入的比重为18.9%。增值税等五项主体税种共计完成110.1亿元，增长33.5%，占财政总收入的75.5%。其中，增值税完成56.7亿元，增长27.1%；营业税14.0亿元，增长10.2%；企业所得税28.6亿元，增长44.6%；个人所得税6亿元，增长91.6%；资源税4.8亿元，增长108.7%。（包头）财政收入快速增长。全年完成财政收入130.1亿元，比上年增长27.4%。其中，地方财政收入78.4亿元，增长42.6%，地方财政收入中一般预算收入67.5亿元，增长29.3%。分税种来看，增值税完成48.6亿元，营业税完

33、成16.3亿元，企业所得税和个人所得税共计完成12.5亿元。全年财政支出105.7亿元，增长35.8%。一般预算支出98.0亿元，增长29.9%，其中基本建设支出12.9亿元，城市维护费9.5亿元，社会保障补助支出8.1亿元，农林水利气象支出6.3亿元。居民生活指数：（鄂尔多斯）居民消费价格总水平温和上涨。全年居民消费价格总指数为102.3。在居民消费价格总指数的八大分类指标中，同比上涨的有食品（上涨3.4%）、医疗保健及个人用品（价格上涨1.9%）、娱乐教育文化用品及服务（价格上涨5.8%）、居住（价格上涨6.1%）四大类；同比下降的有烟酒及用品（价格下降0.1%）、衣着（价格下降1.1%）

34、、家庭设备用品及维修服务（价格上涨0.8%）、交通和通讯（价格下降0.5%）四大类。（包头）居民生活水平继续改善。全市城镇居民人均可支配收入达15211元，比上年增长15%；城镇居民人均消费性支出11625元，增长15.6%；城镇居民家庭恩格尔系数(居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重)为32.3%，比上年降低0.3个百分点。全年农牧民人均纯收入为5338元，比上年增长14.4%；农牧民人均生活消费支出3640元，增长23.3%；农村牧区居民家庭恩格尔系数为37.3%。居民住房条件得到改善，城镇居民人均住宅建筑面积27.74平方米，农牧民人均住房面积27.37平方米。住房（鄂尔多斯）建筑

35、业实现稳步增长。全年建筑业增加值为72.0亿元，同比增长40.4%。年末全市具有资质等级的建筑施工企业75个，实现利润11.2亿元，增长10.9%，实现利税3.8亿元，增长58.5%。全市房屋施工面积为557.9万平方米，增长63.6%；房屋竣工面积271.6万平方米，增长25.9%，房屋竣工率为48.7%。（包头）房地产投资快速增长。全年房地产开发投资59.3亿元。全市商品房施工面积562.4万平方米，增长49.1%，其中本年新开工面积404.4万平方米，增长1.3倍。商品房销售面积262.0万平方米，增长20.5%；实现商品房销售额50.8亿元，增长35.0%。教育、卫生、文化文化新闻事业

36、稳步发展。我市现有艺术表演团体8个，艺术表演场所3个，群艺馆、文化馆11个，公共图书馆10个，博物馆1个。完成480个自然村广播电视“村村通”工程，全市广播综合人口覆盖率达100%；电视综合人口覆盖率达97.3%，较上年提高0.3个百分点；有线电视用户34.4万户，增长3.6%。卫生工作进一步加强。全市共有卫生机构187个（不含诊所等）。其中，医院42个，乡镇卫生院75个，疾病预防控制中心（防疫站）11个，妇幼保健院（所、站）11个。年末卫生机构（不含诊所）实有床位9607 张，拥有卫生技术人员1.2万人。全市有普通高等学校3所，在校学生4.0万人，比上年增长26.9%；成人高等学校2所，在校

37、学生0.4万人，比上年下降15.1%；高职院校3所，在校学生1.5万人，增长58.2%；普通中专和成人中等专业学校共15所，在校学生2.2万人，增长12.8%；普通高中43所，在校学生5.4万人，增长2.8%；普通初中90所，比上年减少12所，在校学生12.2万人，下降1.3%；普通小学317所，比上年减少52所，在校学生13.6万人，下降3.0%。全市有民族中小学17所，在校学生1.4万人，增长9.4%；民办中小学39所，在校学生1.5万人，下降1.3%。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.48%、97.86%、82.76%，分别比上年提高0.82、1.11和1.41个百分点。小学

38、适龄儿童入学率99.94%，比上年提高0.02个百分点。鄂尔多斯2007年GDP：2007年鄂尔多斯经济总量跃过1000亿元大关，全市实现地区生产总值(GDP)达1150.9亿元，按可比价计算，增长 25.8 %。其中，第一产业实现增加值50.0亿元，增长3.4%；第二产业实现增加值633.1亿元，增长28.7%；第三产业实现增加值467.8亿元，增长25.0%。第一产业对经济增长的贡献率为2.0%，第二产业对经济增长的贡献率为55.1%，第三产业对经济增长的贡献率为42.9%。三次产业结构比例由上年的5.4:55.0:39.6调整为 4.3：55.0：40.7。按常住人口计算，全年人均生产总

39、值75161元，按可比价计算，增长23.6%。包头2007年GDP：初步核算，全市实现生产总值1275.1亿元，按可比价格计算，比上年增长20.0%。其中，第一产业增加值43.0亿元，增长4.2%；第二产业增加值657.5亿元，增长20.2%；第三产业增加值574.6亿元，增长20.9%。按常住人口计算，全年人均生产总值达到51478元，增长18.4%，按年平均汇率折算为6770美元。第一、第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为3.3%、51.6%和45.1%，三次产业对经济增长的贡献率分别为0.7%，54.3%和45.0%。财政收入：（包头）全年完成财政总收入163.0亿元，比上年增

40、长25.3%。地方财政总收入为143.8亿元，增长20.6%。其中，地方财政一般预算收入76.7亿元，增长13.6%。分税种来看，增值税完成58.4亿元，营业税完成18.8亿元，企业所得税和个人所得税分别完成16.1亿元和5.9亿元。全年财政总支出134.5亿元，增长28.1%。地方财政支出（新口径）114.4亿元，增长17.7%。其中，社会保障和就业支出20.7亿元，教育支出15.0亿元。（鄂尔多斯）2007年，全市财政总收入跃过200亿元大关,完成200.8亿元，增长37.7%。其中地方财政收入102.1亿元，增长40.0%；地方财政收入中，一般预算收入77.0亿元，增长42.5%。分征收

41、部门看，国税部门完成95.7亿元，增长31.8%；地税部门完成70.4亿元，增长48.2%；财政部门完成34.7亿元,增长35.0%。分产业看，第二产业完成113.2亿;第三产业完成87.6亿元。二产和三产对财政收入的贡献比例为56.4：43.6。全年地方财政支出147.1亿元，比上年增长53.6%。其中，教育支出14.9亿元, 增长51.5%；社会保障和就业支出11亿元,增长52.1%；医疗卫生支出4.6亿元,增长53.4%。城市建设：（鄂尔多斯）全年道路桥梁建设总投资4.9亿元，年末人均道路22.7平方米。全市污水处理率达到65.7%。每万人拥有公共交通6.5标台。燃气普及率达到66.8%

42、。生活垃圾无害化处理率28.8%。全市建成区绿地率达到15.7%，建成区绿化覆盖率（包头）全市加大城市建设投资力度，实施了哈屯高勒大街、建华南路等道路建设工程，南海公园、昆河治理等园林景观工程及体育中心、会展中心、包头乐园等公益事业项目，加大了绿化、亮化、美化力度，城市品位不断提升，人居环境进一步改善。建成区绿化覆盖率达到36.6%，人均公园绿地面积达到12.8平方米。人民生活（鄂尔多斯）2007年城镇居民从业人员平均劳动报酬为31670元，增长17.3%；城镇单位在岗职工平均工资为31829元，增长17.6%。抽样调查资料显示，城镇居民人均可支配收入达到16226元，增长24.8%。其中工薪

43、收入11886元，增长15.9 %；经营净收入2230元，增长27.5%。城镇居民人均消费性支出12665元，增长22.3%。每百户城镇居民拥有家用汽车16辆，较上年增加4辆；拥有移动电话22（包头）全市城镇单位在岗职工年平均工资为26867元，增长17.8%。全年城镇居民人均可支配收入达17876元，比上年增长18.2%；城镇居民人均消费性支出13613元，增长17.1%；城镇居民家庭恩格尔系数（居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为33.3%。农牧民人均纯收入为6148元，比上年增长15.2%；农牧民人均生活消费支出4381元，增长20.4%；农村牧区居民家庭恩格尔系数为37.0%

44、。居民住房条件得到改善，城镇居民人均住宅建筑面积28.4平方米，农牧民人均住房面积28.0平方米。2008年：包头2008年GDP;初步核算，全市实现生产总值1760.0亿元，按可比价格计算，比上年增长19.6%。其中，第一产业增加值52.1亿元，增长7.5%；第二产业增加值1003.9亿元，增长22.4%；第三产业增加值704.0亿元，增长17.0%。按常住人口计算，全年人均生产总值达到70004元，增长17.8%，按年平均汇率折算为10079美元。第一、第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为3.0%、57.0%和40.0%，三次产业对经济增长的贡献率分别为1.2%、61.0%和37

45、.8%。2008年鄂尔多斯GDP：2008年鄂尔多斯经济总量跃过1600亿元大关，全市实现地区生产总值(GDP)达1603.0亿元，按可比价计算，同比增长22.9%。其中，第一产业实现增加值57.7亿元，同比增长8.3%；第二产业实现增加值931.4亿元，同比增长21.9%；第三产业实现增加值613.9亿元，同比增长25.8%。第一产业对GDP的贡献率为2.2%，第二产业对GDP的贡献率为65.7%，第三产业对GDP的贡献率为32.1%。三次产业结构比例由上年的4.3:55.0:40.7调整为3.6：58.1：38.3。按常住人口计算，全年人均生产总值元，按可比价计算，同比增长19.9%。鄂尔

46、多斯鬼城：5年前，因大片空置的住宅楼、空旷冷清的街道，康巴什被人们称为“鬼城”。康巴什是鄂尔多斯市从2004年开始建造的新城区。2004年以来，随着煤价上涨，有着全国1/6煤炭储量的鄂尔多斯一夜暴富。这个曾被成吉思汗称为“衰落王朝振兴之地、白发老翁享乐之邦”的地方，突然涌入了来自全国各地的“淘金客”。随着外来客涌入，当地政府认为，鄂尔多斯老城区东胜区无力承载更多的人口，要开辟一个新区接力。这个承载“鄂尔多斯梦”的地方被选定在距离老城区25公里、被乌兰木伦河三面环绕的康巴什。煤炭资源变现的财富喷薄而出，又涌入房地产行业。随着炒房热，这个大漠小城的房价甚至曾飙到两万元一平方米，直逼一线城市，物价也跟着水涨船高。从事房地产销售的沈旭曾在2005年来到康巴什考察房地产项目，那时给他留下最深印象的是此地的荒凉和当地人的“土豪”。沈旭记得，那时候两个人在餐馆吃顿午饭都要四五百元，普通酒店住一晚也要400多元。尽管建设项目发展得火热，人气却没跟上。从市政府门口到乌兰木伦河边的人工湖景区，在这条分布着5个广场、两个公园的中轴线上，少有人经过。为了拉