07-08生产安全事故报告和调查处理条例2-2.ppt

1、岩土工程勘察 安全生产管理,2014年2月-5月,第四讲生产安全事故报告和调查处理条例,生产安全事故等级及分类 生产安全事故的报告 三. 生产安全事故的调查 四. 事故处理 五. 法律责任 六. 附则,第三节生产安全事故的调查,一、事故调查基本原则,（一）实事求是的原则。 1、是必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得弄虚作假 2、是在认定事故性质、分析事故责任时一定要从实际出发，根据实际情况明确事故责任； 3、是在提出对事故责任者的处理意见时，要根据事故责任划分 4、是总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是。 （二）尊重科学的原则。 1、是要有科学的态度，不主观臆想，防止个人意识主导，做

2、到客观、公正； 2、是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上。,二、事故调查工作职责划分,事故调查工作实行“政府统一领导、分级负责”的原则 （一）特别重大事故的调查 特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。 （二）重大事故以下等级事故的调查 (1)普通事故的调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。未造成人员伤亡的事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。,6,二

3、、事故调查工作职责划分,(2).煤矿事故的调查。煤矿发生重大事故，由省级煤矿安全监察机构组织事故调查组进行调查，省级人民政府及其有关部门参加调查；发生较大事故、一般事故，由负责监察事故发生地煤矿的煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查。 (3).铁路交通事故的调查。发生重大事故由国务院铁路主管部门组织事故调查组进行调查，较大事故和一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查。 (4).跨行政区域发生的事故的调查。特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。,7,二、事故调查工作职

4、责划分,（三）上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事故 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。一般情况下，有下列情形之一时，可由上级政府组织进行调查：（5 种） 1.事故性质恶劣、社会影响较大； 2.同一地区连续频繁发生同类事故； 3.事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的； 4.社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的； 5.事故调查难以做到客观、公正的。,8,二、事故调查工作职责划分,（四）因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故调查 自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生

5、变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查,三、调查组职责和成员组成,成员要求：知识和专长、无利害关系 事故调查组的组成 （一）事故调查组的组成原则 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督 管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及 工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。,10,三、调查组职责和成员组成,（二）事故调查组成员的基本条件 事故调查组成员的基本原则：应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有

6、直接利害关系。 （三）事故调查组组长的产生 由负责事故调查的人民政府指定，也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定，事故调查组应当根据事故的具体情况和事故等级，设事故调查组副组长13人。,11,三、调查组职责和成员组成,（四）事故调查组应当明确的几个问题： 1）事故调查组的组成必须依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定执行； 2）事故调查组的成员履行事故调查的行为是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作； 3）事故调查组成员都要接受事故调查组的领导； 4）事故调查组聘请的参与事故调查的专家，也是事故调查组的成员。,四、事故调查组的职责,1、查明事故发生的经过：事故的具体时间、地点；事

7、故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救情况；事故善后处理情况。 2、查明事故发生的原因：事故发生的直接原因；间接原因； 3、查明人员伤亡情况： 事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中人员伤亡情况；最终伤亡情况。 4.查明事故的直接经济损失：人员伤亡后所支出的费用；事故善后处理费用；事故造成的财产损失费用。,四、事故调查组的职责,5、认定事故的性质和事故责任：对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任： (1)直接责任者,即其行为与事故发生有直接责任的人员，如违章作业人员。 (2)主要

8、责任者，即对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者。 (3)领导责任者，即对事故发生负有领导责任的人员,四、事故调查组的职责,6、提出对事故责任者的处理建议：对事故责任者的行政处分、纪律处分建议；对事故责任者的行政处罚建议；对事故责任者追究刑事责任的建议；对事故责任者追究民事责任的建议。 7、总结事故教训：针对安全生产管理、安全投入、安全条件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源。 8、提出事故防范措施和整改意见：提出事故防范措施和整改建议。 9、提交事故调查报告：该调查报告必须经事故调查组全体成员讨论通过并签名。,15,五、事故调查组的职权,1.有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。 事

9、故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。 2.有权获得相关文件、资料。 事故调查组根据事故调查工作的需要，有权向事故单位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料，有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。 3.事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理,六、事故调查常用工作方式和调查方法,（一）对重大、特别重大事故的调查，通常分设3 个组，综合组、技术组、管理组等。分工如下： 1、综合组：负责资料搜集和保管、信息报送、协 调内务、对外联络、汇总材料、协助善后工作、写出事

10、故调查报告。 2、技术分析组：负责现场勘察、收集现场资料和物证，对事故现场技术状况进行分析，认定事故性质。 3、管理调查组：负责调查生产经营单位在安全管 理等方面存在的问题，并负责提出对责任人的 处理建议。,17,（二）事故调查常用的工作方法 开展事故调查工作中，关键是要重证据，重第一手资料。因此，调查组开展工作时，应首先查看现场，封存有关技术档案和记录，找当事人谈话做好笔录。具体要做好以下4方面的工作：（调查取证、技术鉴定、事故调查常用方法和事故分析）,六、事故调查常用工作方式和调查方法,（一）事故调查取证,1、事故现场处理 2、事故有关物证收集 3、事故事实材料收集 4、事故认证材料收集纪

11、录 5、事故现场摄影拍照及事故现场图绘制,1、事故现场处理,为保证事故调查、取证客观公工地进行，在事故发生后，对事故现场要进行保护。事故现场的处理至少应当做到: (1)事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。 (2)认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。 (3)为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。 (4)保护事故现场区域，仔细对现场进行标记记录或拍照、录像并保持记录的准确性。,2、事故有关物证的收集,(1)现场物证。包括:破损部件、碎片、残留物、致害物位置等。 (2)在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者。 (3)所有

12、物件应保持原样，不准冲洗擦拭。 (4)对危害健康的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。,3、事故事实材料收集,1、与事故鉴别、记录有关的材料 (1)、发生事故的单位、地点、时间。 (2)、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式 (3)、受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况 (4)、出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作 (或位置) (5)、受害人和肇事者过去的事故记录。,3、事故事实材料收集,2.事故发生的有关事实 (1)事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。 (2)使用的材料，必要

13、时进行物理性能或化学性能实验与分析。 (3)有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章 制 度方面的资料及执行情况。 (4)关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面情况以及工作 环境中的有毒、有害物质取样分析记录。 (5)个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围。 (6)出事前受害人和肇事者的健康状况。 (7)其他可能与事故致因有关的细节或因素。,4、事故人证材料收集记录,在事故调查取证时，应尽可能与每一位受害人及证人进行交谈。同时要与在事故发生之前曾在现场的人员以及那些在事故发生之后立即赶到事故现场的人员进行交谈。要保证每一次交谈记录的准确性

14、。 询访见证人、目击者和当班人员时，应采用交流的形式，不应采用审问方式。见证人提供与事故调查有关的各方面的信息，包括事故现场状态、周围环境情况及人理因素。,5、事故现场摄影及事故现场图绘制,1、事故现场摄影、拍照 在收集事故现场的资料时，可能要通过对事故现场进行摄影或拍照来获得更清楚的信息。 （1）显示事故现场和受害者原始存息地的所有照片。 （2）可能被清除或被践踏的痕迹:如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕，火灾爆炸引起的伤害等要及时拍照。 （3）事故发生现场全貌。 （4）利用摄影或录象，以提供比较完善的信息内容。,5、事故现场摄影及事故现场图绘制,2、事故现场图绘制 对事故发生地点经过全面地初步

15、研拍照之后，调查工作的一项重要任务是制事故现场图。 (1)确定事故发生地点坐标、伤亡人员的置图。 (2)确定涉及事故的设备散落各构件的位作出标记 (3)查看和分析事故发生时留在地面上的迹。 (4)必要时，绘制现场剖面图。,（二）技术鉴定,事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。,27,（三）事故调查常用到的技术方法,事故调查常用的技术方法有故障树分析方法、故障类型和影响分析方法和变更分析方法。我们这里只介绍变更分析方法： 变更分析方法重点在于变更。为了完成事故调查，查

16、找原因，调查人员必须寻找与标准、规范相背离的东西。调查有关预期变更所导致的所有问题。对每一项变更进行分析，以便确定其发生的原因。这种技术方法应遵循以下步骤：,28,（三）事故调查常用到的技术方法,（1）确定问题，即发生了什么。 （2）相关标准、规范的确立。 （3）辨明发生什么变更、变更的位置以及对变更的描述，即发生什么变更、在哪儿发生的变更、什么时间发生的以及变更的程度如何。 （4）影响变更的因素具体化的描述和不影响变更的因素描述 （5）辨明变更的特点、特征及具体情况。 （6）对发生变更的可能原因作一详细的列表。 （7）从中选择最可能的变更原因。 （8）找出相关变更带来的危险因素的防范措施。,

17、（四）事故分析,对一起事故的原因分析，通常有两个层次，即直接原因和间接原因。 直接原因：通常是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用的结果。 间接原因：可追踪于管理措施及决策的缺陷，或者环境的因素。在事故原因分析时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。,1、事故原因分析要明确的内容,（1）在事故发生前存在什么样的征兆 （2）不正常的状态在那儿发生的 （3）在什么时候首先注意到不正常的状态 （4）不正常的状态是如何发生的 （5）事故为什么会发生 （6）事故发生的可能顺序以及可能的原因（直接、间接） （7）分析可选择的事件发生顺序,2、事故原因分析的基本步骤,1、

18、整理和阅读调查材料。 2、分析伤害方式。按以下七项内容进行分析: 1）受伤部位; 2）受伤性质; 3）起因物; 4）致 害物; 5）伤害方式; 6）不安全状态； 7）不安 全行为。 3、确定事故的直接原因。 4、确定事故的间接原因。 5、确定事故责任者,3、事故直接原因分析,企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442 1986）中规定，属于下列情况为直接原因： 1、机械、物质或环境的不安全状态； 2、人的不安全行为。 不安全状态和不安全行为在企业职工伤亡事故分类标准（GB64411986）中有规定。,4、事故间接原因的分析,企业职工伤亡事故调查分析规则(GB6442 一1986)中规定，属于下

19、列情况者为间接原因: 1、技术和设计上有缺陷 工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方 法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题。 2、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。 3、劳动组织不合理。 4、对现场工作缺乏检查或指导错误。 5、没有安全操作规程或不健全。 6、没有或不认真实施事故防范措施;对事故隐患整改不力 7、其他。,七、事故调查时限和事故报告的主要内容,（一）事故调查时限 原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，提交事故调查报告的期限经负责事故调查的人民政府批准可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。 （二）

20、事故调查报告的内容 (1)事故发生单位概况; (2)事故发生经过和事故救援情况; (3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失; (4)事故发生的原因和事故性质; (5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议; (6)事故防范和整改措施。,例 题,1.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号）；生产安全事故调查报告报送负责事故调查的（ ）批准后。事故调查工作即告结束。 A.安全生产监督管理部门 B.监察机关 C.公安机关 D.人民政府,D,例 题,2.在生产经营活动中，因违章作业造成事故的人员，应对事故负（ ）责任。 A.领导 B.主要 C.直接 D.行政,C,例 题,3.根据企业

21、职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986），下列情况属于事故间接原因的有（ ）。 A.制动装置有缺陷 B.没有安全操作规程或规程不健全 C.没有或不认真采取事故防范措施，对事故隐患整改不力 D.未经许可开动、关停、移动机器 E.用手代替工具操作,BC,例 题,4.生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故调查中需要进行技术鉴定时，应由（ ）委托具有国家规定资质的单位进行。 A.事故发生单位 B.事故发生地人民政府 C.事故发生地安全生产监督管理部门 D.事故调查组,D,例 题,5.生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故发生后，事故调查组应当在规定的期限内提交事故调查报告。下列有关事故调

22、查报告的说法，不准确的是（ ）。 A.应当自事故发生之日起60 日内提交 B.应当附具有关证据材料 C.事故调查组成员应当在事故调查报告上签名 D.报送事故发生单位,D,例 题,6.事故调查组一般由安全生产监管部门、公安部门、行政监察部门、工会组织等部门的人员组成。事故调查组的主要职责不包括 （ ）。 A.查明事故经过和原因 B.认定事故的性质和事故责任 C.做出对责任人的处理决定 D.提出防止事故发生的措施、建议,C,例 题,7.某企业在生产经营过程中发生了死亡9人的生产安全事故。按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定，该事故应由（ ）负责调查。 A.国务院 B.事故发生地省级人民政府 C

23、.事故发生地设区的市级人民政府 D.事故发生地县级人民政府,B,例 题,8.事故发生的原因可分为直接原因和间接原因。在进行事故原因分析时，下述情况中，应确定为间接原因的是（ ）。 A.操作工操作不当 B.储存设施不安全 C.作业场所过于狭窄 D.劳动组织不合理,D,例 题,9.事故责任分析是在事故原因分析的基础上进行的。由下列原因造成的事故，应负领导责任的是（ ）。 A.违章作业 B.违反劳动纪律 C.违反操作规程 D.安全生产规章不健全,D,例 题,10.事故调查所采用的分析方法对正确分析事故具有重要作用。在事故调查中，常用的技术分析方法有（ ）。 A.危险指数方法 B.故障树分析方法 C.

24、故障类型和影响分析方法 D.预先危险分析方法 E.变更分析方法,BCE,例 题,11.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号）规定，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成。事故调查组的主要职责有（ ）。 A.查明事故发生的经过和原因 B.认定事故的性质和事故责任 C.总结事故教训，提出防范和整改措施 D.对事故责任者进行处理 E.提交事故调查报告,ABCE,例 题,12.事故现场的保护对于事故调查取证、确定事故责任以及责任追究十分重要。为了抢险救灾，需要移动事故现场物件时，应（ ）。 A.封闭事故现场

25、 B.做出标记 C.绘制现场简图 D.作出书面记录 E.妥善保护现场主要痕迹、物证,BCDE,第四节事故处理,一、有关事故处理的规定,事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要，也是落实“四不放过”要求的核心环节： 1、事故原因没有查清楚不放过， 2、事故责任者没有受到处理不放过， 3、群众没有受到教育不放过， 4、防范措施没有落实不放过。,49,一、有关事故处理的规定,生产安全事故报告和调查处理条例中，有关事故调查处理一共有四个原则。 （一） 事故调查报告的批复主体和批复期限 事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复，即按事故等级分别由不同级别的政府批复。特别重大事故自收

26、到事故调查报告之日起30日内作出批复；其他级别事故15日内作出批复。 （二） 事故责任追究的落实 有关机关应当按各级政府的批复，依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位应按批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,50,一、有关事故处理的规定,生产安全事故报告和调查处理条例中，有关事故调查处理一共有四个原则。 （三） 防范和整改措施的落实及其监督检查 事故发生单位应吸取教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实应接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门及有关部门应对事故发生单位负责落实防

27、范和整改措施的情况进行监督检查。 （四） 事故处理情况的公布 事故处理情况除依法需要保密的外，由负责事故调查的人民政府或者其授权的机构向社会公布。,51,二、有关事故追究的规定,安全生产责任追究是指因安全生产责任者未履行安全生产有关的法定责任，根据其行为的性质及后果的严重性，追究其行政、民事或刑事责任的一种制度。 （一） 行政责任 1、 安全生产责任的行政处分规定 行政处分主要是对职务性过错的制裁，它包括不作为失职处分和作为失职处分。（5 个） （1） 防范性工作失职处分； （2） 确保中小学社会实践活动安全的失职处分； （3） 安全审批失职处分； （4） 监督管理失职处分； （5） 事故调查

28、处理失职处分。,52,二、有关事故追究的规定,2、 安全生产责任的行政处罚规定 （二） 刑事责任 根据刑法中的规定，与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪，渎职罪，生产、销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪。 （三） 民事责任 安全生产的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。 （四） 生产安全事故报告和调查处理条例中有关惩处违法行为方面的规定 条例规定了对事故单位、事故单位主要负责人及有关负责人的处罚、对有关人员及中介机构的处理、对政府及其有关各级人员的处分等内容。,例 题,1.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号），有关机关应当按照对事故调查

29、报告的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位进行（ ）。 A.行政处分 B.行政处罚 C.刑事处罚 D.民事处罚,B,例 题,2.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号），对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查的部门应是（ ）。 A.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 B.工会组织 C.监察机关和人民法院 D.公安机关和司法机关,A,例 题,3. 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号）规定，对事故调查组提交的重大事故调查报告，人民政府应当自收到之日起（ ）日内做出批复。 A.10 B.15 C.20 D.30

30、,B,56,第五节法律责任,57,法律责任,一、事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的(80%)； （二）迟报或者漏报事故的(40%-60%)； （三）在事故调查处理期间擅离职守的(60%-80%)。,58,法律责任,二、事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公

31、安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。,59,法律责任,三、事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款 （一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； （三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。,60,法律责任,四、事故发生单位主要负责人未依法履行