财政与金融 第三讲 3.ppt

1、课前回顾,1.下列( )属于转移性支出。 A.国防费 B.行政管理费 C.贫困补助 D.教育支出 2、支持政府进行转移支付的理论前提条件是( )。 A、资源配置的低效率B、收入分配的不公平 C、通货膨胀 D、失业率过高,3.社会保障支出主要包括（ ）。 A、失业救助 B、贫困人员的住房补助 C、医疗费用 D、中央集权 E、社会成员的养老金 4.购买性支出不包括下列选项中的（ ）。 、国防支出 B、公共教育支出 C、公共保健支出 D、社会保障支出,5.购买性支出对社会经济的影响主要体现在( )。 A.影响社会总供给 B.影响社会经济环境 C.影响社会总需求 D.影响社会经济发展趋势 6.政府通过

2、( )可以促进社会稳定与公平的实现 A.转移性支出 B.购买性支出 C.国防支出 D.教科文支出,7.财政支出最主要的目的是( ) A.调节资源分配 B.履行政府职能 C.调控市场经济 D.维护社会稳定 8.财政补贴按补贴的形式不同，可分为( ) A.价格补贴 B.亏损补贴 C.职工和居民补贴 D.政府贴息,财政支出规模,(一)财政支出规模的定义 财政支出规模是指政府在一定时期安排的财政支出的数量。财政支出规模通常表现为财政支出的总量，表现财政支出总量可以是支出数额的绝对量 ，也可以是财政支出占国民收入的相对量。,(二)衡量财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重、财政支出占GDP的比重

3、 在大多数国家的财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。 从全球范围来看，财政支出无论从绝对量上还是相对量上都有不断增长的趋势。经济发达国家的财政支出比率在19世纪末约为10%，20世纪末约为45%。,财政支出规模,财政支出占GDP的比重,财政支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。,财政支出占GDP的比重

4、与财政收入占GDP的比重比较,支出占GDP%比收入占GDP%更能反映实际情况 ，理由： (1)收入占GDP比重是衡量财政集中程度的指标,只是可能使用和支配的规模，不是实际发生规模。 (2)财政收入反映财政参与GDP分配过程，财政支出反映财政在GDP使用过程。 (3)财政收入和财政支出都体现财政对宏观经济运行的调控，但支出更能地反映财政对宏观经济运行的调控能力。（资源配置职能的实现）,二、财政支出规模的发展趋势,财政支出增长量： 绝对量（财政支出总量） 相对量（财政支出占GDP比重） 无论发达国家还是 发展中国家都经历了财政支出绝对量的增长历程。财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家

5、（低高）；发展中国家（高低）。在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。,财政支出规模的发展趋势,在资本主义经济的早期，财政支出的量是比较小的。随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经济的干预； 同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。,财政支出规模的发展趋势,西方经济发达国家在相当长的一个历史时期里，财政支出呈现不断增长的趋势。 从世界各国的实践考查，随着经济社会的发展进步，国家职能呈日益扩张的趋势，社会共同需要的

6、范围与总量也在不断增长，在质的方面也有了更高的要求，这导致了政府财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不断增长的特征。,我国财政支出占GDP的发展变化,在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的。实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小，个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。 经济体制改革以后，财政支出占 GDP的比重下降。放权让利 （对国有企业放权让利 ）相当多的支出在财政支出账上缩小，甚至消失。我国列入预算内的财政支出占GDP的比重下降的速度过快，下降的幅

7、度过大，18年间下降了近20个百分 点，平均每年下降1个百分点（7896：30.9611.67=19.29）,2003-2008年全国财政支出分析,2003-2007年，各级财政部门不断调整支出结构，持续加大对民生领域的投入力度，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，并着力建立保障和改善民生的长效机制，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高，促进了和谐社会建设。全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长17.7%。 2008年，全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4%，完成预算的101

8、.7%。其中：中央本级支出13374.31亿元，地方本级支出49052.72亿元。,2003-2008年全国财政支出规模及增长率 单位：亿元,发达国家财政支出占GDP的发展变化,早期的资本主义经济中，财政支出占GDP比重小。个人自由，国家对经营活动不加干预，国家的职能限于维持社会秩序和保卫国家安全 。 随着资本主义基本矛盾的发展和激化，国家加强了对经济的干预。社会保障导致财政支出膨胀。GDP的增长，筹措收入措施加强，增发公债，财源支持了财政支出的膨胀，,四、影响财政支出规模的因素,1.宏观因素： 经济性因素：经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策等。 政治性因素 ：政局是否稳定；政

9、体结构的行政效率； 。 社会性因素 ：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城镇化等 2.微观因素：公共物品的需求、成本、价格以及财政支出的效益（成本-效益分析法，最小费用法） 。 3.政治决策程序：财政是一种政府经济行为，与政治密切联系（政府决策程序、选举制度、社会听证会）,五、财政支出结构,财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调、合理的状态。 从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场

10、经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。,财政支出结构具有规律性。 一国在发展经济初期，政府财政投资性支出占财政支出的比重以及政府投资占社会投资的比重较大，社会性支出的比重相对较低。 随着社会经济尤其是市场经济的不断发展，财政支出中的投资性支出比重逐步下降，社会性支出呈急剧增长的趋势。,我国财政支出结构的变化,新中国成立50多年来，经济管理体制和政府职能在20世纪70年代末发生了根本性变革。在计划经济时期，国家注重经济职能的实现，政府调动几乎全部资源，直接从事各种生产活动，推崇“生产性财政”，财政支出大

11、量用于经济建设。 在社会主义市场经济体制下，市场在资源的配置上起基础性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适合民间部门从事的生产活动领域，财政用于经济建设方面的支出比例已大大降低。,伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到“九五”时期的不足40%；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40%左右上升到60%左右。,1976-1980,1996-2000,经济建设支出比重下降主要有两方面的原因： 一是流动资金支出下降。从1983年7月开始，除了核工业部、航空航天工业部部属的少数国有企业外，其它国有企业的流动资金

12、供应由拨款改为银行贷款，从而使流动资金支出占总财政支出的比重大幅度下降，从改革前的平均6.6%的水平下降到目前的平均0.5%。,二是基本建设支出下降。在经济体制改革过程中，投资主体的多元化以及投资主体的资金来源多元化，使得基本建设支出比重迅速下降，从改革前的平均36%急剧下降到1996-1998年的不到12%。这两项支出比重就下降了30个百分点。在政府的经济管理职能减弱的同时，社会管理职能得到加强，社会管理支出比重必然提高。,不过，在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不合理的因素。 首先，社会文教费的增长是合理的。随着我们对“科学技术是第一生产力”认识的提高，政府不断加大对教育、科学等领

13、域的投入。特别是 1981-1985年的“六五”时期，文教科学卫生事业费支出比重增长速度很快，高达44%；1986-1995年该比重增长率平均也达17%。,其次，行政管理费的增长不尽合理。随着社会经济发展，经济活动日趋复杂，公共事务也日益增多，行政管理支出增加有其必然性。但是，自改革开放以来，中国的行政管理费增长速度过快，1981-1995年行政管理费支出比重增长率平均高达35%，成为中国财政支出中增长最快的项目。,财政支出的经济性质与财政支出结构,购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。 经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，

14、财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，两类支出占总支出比重大体相等 发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。,发达国家与发展中国家购买性支出和转移性支出占总支出的比重,影响财政支出结构的因素,（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 为探讨财政支出的合理规模，必须从分析影响财政支出规模的宏观因素入手，参照前人的规范性分析并结合我国财政支出发展变化的现实情况，寻求我国财政支出的最佳规模。归纳起来，经常影响财政规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素、和社会性因素三个方面。,1、经济性因素。 经济性因素主要是指经济发展水平、经济体制以及中

15、长期发展战略和前经济政策。根据马斯格雷夫和罗斯托的分析，说明了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响。经济发展水平决定财政支出规模的明显例证，是经济发达国家高于发展中国家。,我国总的情况是长期内仍是一个发展中国家，经济体制仍处于转轨过程中。 从经济性因素来看，经济改革之初曾导致财政收入占GDP比重的下滑，这是财政为经济改革必须付出的成本和代价。,随着经济体制改革的进展和经济的稳定增长，财政收入增长加快了，但为了构建和谐社会，实现建设新农村、大力发展教育卫生事业、扩大就业和完善社会保障制度、推进产业结构优化升级、保护生态环境等任务，这就要求在一段时间内仍然需要适度提高财政支出占GD

16、P的比重，因而财政收入的增长可能性和财政支出规模增长的必要性，将是今后一段时间内财政运行的主要矛盾。,2、政治性因素。 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面： 一是政局是否稳定。 皮科克与威斯曼认为，当一国发生战争或重大自然灾害等突发事件时，财政支出规模必然会超常规地扩大，而且事后一般难以降到原来的水平。,二是政体结构和行政效率。 首先是与一国的政治体制和市场经济模式有关，一般而言，倾向于集中的单一制国家，财政支出占GDP的比重高一些，倾向于分权的联邦制国家则相对低一些，北欧各国由于政府包办高福利而导致财政支出规模最高。至于行政效率则涉及政府机构的设置问题，若一国的行政机构臃肿，人

17、浮于事，效率低下，经费开支必然增多，这是毫无疑问的。当前我国的关键还是在于正确处理政府与市场关系，进一步转变政府职能。,三是政府干预政策。 政府的经济干预政策也是影响财政支出规模的重要因素。显然，政府通过法律和行政手段对经济活动的干预于通过财政等经济手段对经济活动的干预，具有不同的资源再配置效应和收入再分配效应，如通过政府管制和政府法令进行经济干预，并未发生政府的资源再配置效应或收入再分配活动，即财政支出规模不变。,3、社会性因素。 社会性因素包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。发展中国家人口基数大、增长快，相应的义务教育、卫

18、生保健、社会保障、失业和贫困救济、生态环境保护以及城镇化等支出的增长压力就大。,（二）影响财政支出规模的微观因素 福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。,财政支出结构的调整和优化,调整和优化支出结构是提高支出效益的关键。 财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段。 财政支出结构的发展变化必须符合一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化。,十一”五财政支出结构调整内容,

19、加强财政宏观调控，促进经济又好又快发展。（新农村、科教文卫、生态环境、收入分配制度改革-公务员工资改革、出口退税） 加大农村建设资金投入和政策扶持。（义务教育、合作医疗、完善补贴政策） 支持就业、再就业和社会保障（养老保险、困难补贴） 促进自主创新，推进经济增长方式转变。（科技企业、支持循环经济） 加大转移支付力度，促进区域协调发展。（扶贫开发投入） 支持经济体制改革。（国企改革、金融体制、税收制度）,财政支出效益,(一)财政支出效益及其意义,财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。财政支出

20、效益好是财政支出产生的成果较多，或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。,从政府资源配置、资源耗用的全过程看，财政支出效益包括财政支出配置效益和财政支出耗用效益两个部分。 1、财政支出配置效益。 它是指政府财政资源配置满足各种不同社会共同需要的内在合比例程度。从广义上讲，财政资源的配置包括组织收入和安排支出两个阶段。从社会整体资源分配的角度看，组织财政收入的“聚财”过程，仅仅是财政内部资源分配活动的前提条件。,2、财政支出耗用效益。 它是在财政资源耗用阶段，政府为提供特定的社会共同事务而耗用的财政量与其效益的比较。财政活动在经过了分配阶段以后并没有完结，而进入对政府资财的具体耗费与使用阶段，只

21、有在经过这个阶段完成了社会共同事务的供给以后，整个政府支出活动才算完结。,(二)财政支出效益评价原则,1.现实性与前瞻性相结合 财政支出按安排要突出公共财政支出的重点领域和特色，根据财政经济的实力，保证重点，兼顾一致，合理安排各种不同性质的社会公共需要。 2.操作性和科学性相结合 在设计财政支出效益评价指标体系时，应尽可能做到重点突出，简洁明了，合理可行，具有可操作性；同时，评价指标体系具有科学性，根据财政经济和社会发展的现状和发展趋势，结合国情、省情实际，兼顾国际比较，将预算标准和实际结合。,3.针对性和兼容性相结合 财政支出体系必须有针对性，但又要把握好共性和个性指标的衔接问题，根据不同项

22、目的特点而单独分项设计评价标准，反映多项目利用财政资金的运作情况及其效果。 4.效率和公平性相结合 公共财政要努力为市场竞争提供一个公平竞争的环境，既要鼓励和保护竞争，又要兼顾公平，尤其是宏观效益，防止两极分化，促进社会经济的问题；要全面反映财政资金的运作过程，严格监督财政资金的去向和效益，强化各级财政部门的选择、审批、监管、审核职能。,5.定性分析与定量分析相结合 财政支出效益评价所采集的资料、数据、情况等必须具有真实性。在此基础上，针对各项财政支出的特点和现状，既有定性分析，又有定量分析，使评价结果更加合理、准确地反映财政资金使用的各种实际情况。,财政支出效益分析法,1、成本收益分析 通过

23、市场价格和社会理论价格来全面权衡各项财政投资项目的社会成本和社会收益，并用各种办法将成本与效益折合成现值，然后将成本与效益比较，如两者代数和愈大、或效益与成本比率愈大，则该项目愈是可行。 通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价该项目，并以之作为决策依据。,成本效益分析方法的概念首次出现在19 世纪j是法国经济学家朱乐斯帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。到1940年，美国经济学家尼古拉斯卡尔德和约翰希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本效益”分析的理论。 也就是在这一时期，“成本效益”分析开始渗透到政府活动中，如1939年美国的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算

24、。60多年来，随着经济的发展，政府投资项目的增多，使得人们日益重视投资，重视项目支出的经济和社会效益。这就需要找到一种能够比较成本与效益关系的分析方法。以此为契机，成本效益在实践方面都得到了迅速发展，被世界各国广泛采用。,财政支出效益分析法,财政支出效益分析法,（1）适用范围 水利、电力工程、邮政和运输工程以及文化娱乐工程这些成本和收益宜于衡量及估算的投资项目。 （2）实施过程 政府选定财政支出的备选项目和备选方案 确定各方案所需投入量和产出量 对每种投入产出进行估价，并折现 比较、分析并进行选择,例：假定某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很大损失。为治理洪水，政府拟建设一座防洪设施。其成本和

25、效益如表所示,水煤浆效益分析,节能效益 水煤浆燃烧效率高（95-98%以上），另外水煤浆燃烧系统（密闭储存、运输）损耗低，燃烧控制方便，负荷调节范围大，节能效果显著，燃用水煤浆具有与燃油基本相同而优于燃煤的低负荷稳燃性能和调节能力，可节约20%左右。 环境效益 水煤浆为洗选后的精煤制成，灰、硫等有害物质远低于常规动力煤和其它工业用煤：水煤浆燃烧温度比燃油和燃煤粉低的100-200，可大大减少SO2的析出和NOX的生成，减少污染物的排放。,水煤浆效益分析,安全效益 水煤浆运输，储存和泵送的过程基本是在常温下全密封状态下进行，燃烧前的所有过程均因其含有30%左右水分为非易燃烧体，相对于燃油和煤粉的

26、易燃，易爆性来说，其使用过程中的安全性得到了很大的提高。 效率效益 相对于燃煤锅炉，由于不设置储煤、上煤系统，可使企业在设备运行，检修管理方面节省很大的工作量，减少人力和资金的投入。同燃油相比，水煤浆在御储、供方便简单、安全、可靠、便于管理。因此，可节省很多人力物力，提高生产效率。,场地效益 工业锅炉燃用的煤共灰份大约28-30%左右，需占用较大的灰场，占用大量土地。并且灰场二次扬尘对大气造成污染。而燃用水煤浆一般灰份7%以下，灰场占地小，相当容量灰场仅为燃煤灰场的25%。,财政支出效益分析法,2、最低费用选择法 该方法不用货币单位来计量各备选项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以

27、成本最低为择优的标准 。 适用范围 ：成本易计算，但效率不易衡量的项 目。 如：军事、政治、文化、卫生等支出项目 实施过程：根据政府某项社会事业或经济事业必须达到的目标，提出多种备选方案 ，以货币为统一计量的尺度，分别计算出各个备选方案的有形费用 ，要按照优前劣后的顺序列表供决策者选择。,该方法与成本效益分析法的区别在于，它不以货币计量备选的财政支出方案分析社会效益，只计算每个备选方案的有形费用，并以费用最低作为择优标准。由于不要去计算支出效益，因而成本最低法的应用比成本效益分析法要简单。,财政支出效益分析法,3、“公共劳务”收费法 针对政府提供的满足社会公共需要可以买卖的公共商品，通过选择适

28、当的定价方法，合理确定其价格。通过收费来使这些公共商品得到有效、节约的使用。 （1）适用范围 政府对邮电、公路、自来水、环境卫生、 国家住宅、公园、教育、卫生医疗等部门提供的“公共劳务”，都可采用定价收费办法管理。,财政支出效益分析法,（2）定价类型 免费或低价 适用于要求在全国范围内普遍实行的公共商品 平价 适用于即不鼓励也不限制的公共商品。如：公 园、邮电、医疗、公路 高价 必须限制适用的公共商品，能有效限制公共劳 务。如：某些国有稀有资源、卷烟,公共劳务定价法,1.单一定价法。 指根据消费者消费公共物品的数量和质量，确定单位价格的收费方法，一般在保持提供公共服务的企业收支平衡的条件下，以平均成本为原则定价，以实现经济福利的最大化。 2.二部定价法 指根据公共物品的成本组成，分两部分确定其价格的方法。一部分属于资本成本的准入费，一部分属