宁波市“十二五”节能减排综合性工作实施方案

1、宁波市“十二五”节能减排综合性工作实施方案（征求意见稿）一、节能减排的总体要求和主要目标1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，把节能减排作为推进产业转型升级和生态文明建设的重要抓手，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减

2、排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。2、主要目标。到2015年，在剔除镇海炼化乙烯项目、宁波钢铁等项目的新增能耗前提下，全市单位GDP综合能耗比2010年下降18.5%，形成500万吨标准煤左右节能能力；万元工业增加值能耗降低15 %；第三产业占GDP比重提高5个百分点；主要产品单位能耗2015年总体达到国内领先或本世纪初国际先进水平。到2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年的基础上分别削减13.2%（其中工业加生活削减13.9%）、13%（其中工业加生活削减12.8%）、18.9%和31.9%。二、强化节能减排目标责任3、科学合理分解节能减排指

3、标。综合考虑各县（市）区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全市节能减排指标合理分解到各县（市）区、各主要涉能部门。各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门要将市下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）4、健全节能减排统计、监测、预警和信息发布体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善工业、建筑、交通、商贸、旅游、公共机构、农业等能耗统计制度以及分地区、分行业的单位生产总值能耗、行业增加值能耗等指标统计制度，完善统计核算与监测

4、方法，提高能源统计的准确性和及时性。（牵头单位：市统计局；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）修订完善减排统计、监测和考核办法，加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。（责任单位：市环保局、市农业局、市公安局、市统计局等）继续做好单位生产总值能耗、行业增加值能耗、主要污染物排放指标等公报工作。（责任单位：市统计局、市经信委、市发改委、市环保局；配合单位：市有关部门）加快建设覆盖区域、行业和重点企业的宁波市能源综合管理服务平台，进行实时、动态的用能统计、监测、预警和评价。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）

5、5、加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。节能降耗方面，以GDP能耗下降率为目标，探索建立以行业增加值能耗为主、行业经济增长与用能（用电）增长为辅的约束性指标与指导性指标相结合评价考核体系，要逐步建立动态的行业经济增长与行业用能（用电、用油等）增长相挂钩的评价指标体系与行业用能模型。污染减排方面，以主要污染物排放总量削减为目标，尝试建立减排约束性指标与环境质量相结合的污染减排考核新机制。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）各县（市）区政府（管委会）和市级主要

6、涉能部门每年要向市政府报告节能减排目标完成情况。市政府每年组织开展节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，将节能减排目标和淘汰落后产能作为企业履行社会责任的主要标准，作为企业享受优惠政策、评先评优和参政议政的主要依据，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：市委组织部、市监察局、市国资委）6、加强能源消费总量控制。在继续加强能源消耗强度控制，确保完成生产总值能耗下降目标的同时，合理

7、控制能源消费总量，形成推动科学发展的倒逼机制。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。各县（市）区要根据市下达的能源消费总量和能源消耗强度下降指标，制定本地区的能源消费总量控制总体方案和年度实施方案，提出优化用能结构、优化用能方式和重点保障、优先保障和限制保障等具体方案和措施，加快推进产业结构调整和优化。（牵头单位：市节能办，责任单位：各县（市）区政府（管委会）建立能源消费总量预警预测机制，跟踪监测各地能源消费总量、能源消耗强度和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量过快增长或能源消耗强度下降缓慢的地区及时预警

8、和调控。（责任单位：市节能办、市统计局）实施煤炭消费总量控制，到2015年，全市原煤消耗量增量严格控制在650万吨以内。建立新建项目新增用煤量的调剂和替代机制，原则上不再新建、扩建燃煤电厂。（牵头单位：市发改委、市环保局，责任单位：各县（市）区政府（管委会）将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。（牵头单位：市节能办，责任单位：市有关部门）三、调整优化产业结构7、加快发展现代服务业。实施宁波市“十二五”服务业发展规划，大力发展国际贸易、现代物流

9、、现代金融、现代商贸等优势生产性服务业，培育壮大商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等新兴服务业，加快发展大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业态，到2015年，服务业增加值和占生产总值比重达到45%以上，比2010年提高5个百分点以上。（牵头单位：市发改委，责任单位：市有关部门）8、加快工业产业转型升级。实施宁波市工业转型升级“十二五”总体规划，围绕战略性新兴产业培育发展和优势产业改造提升两大领域，着力发展新材料、新能源、新装备、新一代信息技术等四大战略新兴产业，积极发展节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意等四大新兴产业，着力改造提升石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电

10、器等四大优势产业。严格落实产业结构调整指导目录，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推动传统产业改造升级。突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，加快构建具有较强国际竞争力的创新驱动型、“两化”融合型、开放带动型、效益提升型、产业集群型、绿色低碳型的“4+4+4”现代工业体系。（责任单位：市经信委）9、抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格并逐步提高行业准入的技术、资金、能耗、土地、环保等门槛，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。严格控制高耗能、高排放、低产出新上项目，着力控制新增用能和污染物排放量。新增工业项目单位增加值能耗，原则上不得高于全市和当地

11、的单位增加值能耗控制目标水平，且要求达到国内行业先进水平。新建项目有污染物排放的，必须严格污染物总量替代制度，根据地区和行业类型按比例实行总量替代，且必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制。建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市国土局、市人民银行）10、加快淘汰落后产能。认真贯彻国家产业结构调整指导目录，抓紧制定全市重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，并将任务按年度分解落实到各地。以钢铁、印染、造纸、皮革、砖瓦、铅蓄电池、电镀、化工、金属熔炼、铸造、废塑料加工、危险化学品等重污染、高

12、耗能行业为重点，综合运用经济的、法律的和行政的等措施，加快落后产能、设备的淘汰，提升优化产业结构。鼓励各县（市、区）制订出台严于全市的差别电价政策，报市政府批准后实施。节能、环保等部门要加强对淘汰落后产能工作的联合执法力度，形成综合执法效应。建立市淘汰落后产能专项资金，市电业局、市财政局等负责对加价电价、超用能加价等的收取及返还工作，收取的加价电价除市里统筹10%外，其余返还给当地政府，用于节能降耗、淘汰落后产能（设备）和调整产业结构等工作。推进慈溪金轮热电、慈溪热电、余姚舜龙电力、奉化热电、宁海电力等燃煤机组的淘汰。（责任单位：市经信委、市环保局、市住建委、市国土局、市规划局、市安监局、市财

13、政局、市国税局、市工商局、市物价局、市卫生局、宁波电业局，各县（市）区政府（管委会）对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续；对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电；（责任单位：市经信委、市环保局、市质监局、市安监局、宁波电业局）11、积极推进能源结构调整优化。推进煤炭的清洁高效利用，提高能源利用效率。不断优化电力结构，提高经济社会发展的电气化水平。因地制宜，加快建设风力发电，鼓励发展城市垃圾焚烧发电或热力发电，加快地热（水热）资源的开发与利用，推广应用非粮生

14、物燃料、沼气和秸杆气化发电等生物质能技术，积极发展太阳能，进一步优化全市能源结构。充分利用大电厂供热规模效益，推进长丰热电厂和镇海联合发电公司改烧天然气。（责任单位：市经信委、市发改委）全面推进中心城区燃煤锅炉淘汰，2013年12月31日前，绕城高速范围内建成无燃煤区，鼓励各县（市）适时划定禁止销售使用高污染燃料区域。（责任单位：市环保局、市发改委、各县（市）区政府（管委会）四、加强重点领域节能减排管理12、强化重点用能单位的节能管理。依法加强重点用能单位节能管理，贯彻落实国家、省万家企业节能低碳行动实施方案，开展全市百家企业节能低碳行动，力争“十二五”实现节能量223万吨标准煤以上。落实目标

15、责任，实行能源审计制度，“上对标杆，下对限额”，开展重点行业、重点企业、重点产品的能效对标达标工作，推动企业“比、学、赶、超”国内外领先者的能源管理、装置效率、产品单耗先进水平；建立健全企业能源管理体系，实行能源利用状况报告制度，加快实施节能改造，提高能源管理水平。加强对重用用能企业的年度节能目标责任考核，力争规模以上工业企业实现全覆盖、非工业重点用能单位逐年增加，力争全市万家企业（单位）实行节能目标责任制考核。加强对节能目标完成情况的考核并予以公告，对未完成年度节能任务的企业（单位），强制进行能源审计等措施，限期整改，落实惩罚措施。（牵头单位：市节能办，责任单位：市有关部门）按行业分类，对火

16、力发电、热力、氯碱、化纤、印染等重点行业、重点用能企业的能源消费和单位产品能耗情况进行对标管理和能耗水平排序，“十二五”期间，培育百家能源利用效率高、节能管理规范、工作有特色有创新的节能降耗标杆企业（单位），树立标兵、鞭策落后。对能耗水平未达标的企业、超能耗（电耗）限额标准的企业，按国家限制类目录实行惩罚性电价政策；超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、宁波电业局）13、实施节能降耗重点工程。实施锅炉窑炉改造、高效电机推广应用、余热余压利用、绿色照明推广应用、新能源和可再生能源利用、清洁生产和循环经济推广、合同能源管理推进、能量系统优化、

17、分布式能源推广、电力需求侧管理等十大重点节能工程，争取每年节能改造项目达到1000项以上、节能能力100万吨标准煤以上。2013年前完成中心城区内燃煤锅炉的淘汰。到2015年全市工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个百分点，电机系统运行效率提高3个百分点。“十二五”时期，形成300万吨标准煤以上的节能能力。（责任单位：市经信委）14、加强重点污染减排项目管理。加快城镇污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效。通过新（扩）建污水处理设施、完善污水收集管网、提高污水处理厂运行负荷、提标改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城镇污水处理水平。“十二五”期间，通过新建污水处理厂和现有污水

18、处理厂扩建，新增处理能力约86万吨/日，通过污水收集管网改造与完善，使现有污水处理设施的平均负荷率提高到85%以上，新建的污水处理设施平均负荷率达到70%以上；全市污水处理厂再生水回用率达到15%，城镇污水厂再生水回用能力预计需新增20万吨/日左右。完成现有城镇污水处理厂升级改造，到2013年底前，所有现有和新建城镇污水处理厂达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准。（责任单位：市建委、市城管局、市环保局，各县（市）区政府（管委会）巩固电力行业减排成果，推进二氧化硫全面减排，在“十一五”电力行业二氧化硫减排取得明显成效的基础上，重点加大冶金、石化等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，火电企业通过加强管理维护、完善在线监测和提高投运率等措施，使综合脱硫效率保持在90%以上；新建热电厂烟气配套炉外脱硫设施，综合脱硫率达到90%以上；加快现有热电厂烟气