南京财经大学政治经济学考研-劳动者的社会主义经济权益

1、第七章 劳动者的社会主义经济权益,教学内容： 第一节 社会主义经济与劳动者的经济权益 第二节 劳动者经济权益的实现过程 第三节 社会保障制度,第一节 劳动者的社会主义经济权益,一、社会主义社会的生产目的与劳动者的经济权益 1、社会主义生产目的 社会主义社会的生产目的，就是为了最大限度地满足全体劳动人民不断增长的物质和文化需要，并促进劳动人民的全面发展。这是社会主义本质的必然要求。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,社会主义公有制的利益主体既然是劳动者，其生产实践的目的和价值目标，理所当然要为全体劳动者的利益服务。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,党的十七大报告明确指出：必须坚持以人为本。要始

2、终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,2、劳动者经济权益的实现问题是一个重要的理论与实践的问题。 这是因为，在具体的经济运行过程中，如果不能使绝大多数劳动者的利益得到应有的满足和增长，必然会影响劳动者去积极发挥利益主体的作用，也必然妨碍社会主义生产目的的实现。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,3、保障大多数劳动者的权益是社会主义经济运行的出发点和归宿。 社会主义发展生产力，

3、归根到底是要满足最广大人民的根本利益，解放生产力和发展生产力，最终都要体现在劳动者的解放和发展上，实现劳动者全面而自由的发展，而这一目标都要通过劳动者获得社会主义经济权益来实现。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,二、劳动者社会主义经济权益的基本含义 1、对资本主义制度批判的必然结果 在资本主义生产过程中，劳动者是被雇佣者，与劳动成果之间存在着对立异化的现象。否定资本主义制度，就是为了解放劳动者，使劳动者获得应有的经济权益。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,2、劳动者经济权益的内涵 最主要的就是：劳动者拥有对生产资料的共同所有权和使用权，在生产过程中的经营管理权，根据按劳分配的原则取得对劳动

4、成果的分配权，对自己劳动成果的支配和消费权等。（从社会主义本质角度去理解）,第一节 劳动者的社会主义经济权益,从劳动力产权角度来说还包括：劳动者的平等就业权、职业选择权、劳动报酬权、休息休假权、劳动安全卫生保护权、社会保障和福利权、集体谈判权、提请劳动争议处理权等等，,第一节 劳动者的社会主义经济权益,3、人的全面自由发展是劳动者经济权益的充分体现的原则 马克思在设想未来美好社会时认为：在取代资本主义的联合体中，“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。以每个人全面自由发展为基本原则”。这可以理解为劳动者经济权益实现的最高境界。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,三、劳动者的社会主义经济权益

5、对经济体制的要求 1、基本原则 必须从现有生产力水平出发，以每个劳动者个人的全面自由发展为基本原则，营造经济体制环境。 2、具体要求,第一节 劳动者的社会主义经济权益,（1）维护劳动者的主人翁地位。 （2）创造劳动就业的条件。 （3）促进人员的自由流动。 （4）形成人道主义的生产制度。 （5）建立协作生产劳动的纪律。 （6）在社会成员中均衡地分配劳动时间。 （7）公平地分配生产成果。 （8）保护劳动者对自己劳动成果的支配权和消费权。 （9）有利于保护生态环境。 （10）使劳动者终身受到社会保障。,第一节 劳动者的社会主义经济权益,四、提高劳动者自身的素质 1、提高全面的综合素质 2、树立主人翁

6、意识 3、提高劳动者素质以教育为本 4、发展社会生产力是提高劳动者素质的前提,第二节 劳动者经济权益的实现过程,一、在市场经济条件下劳动者社会主义经济权益实现的特征 1、劳动者两种性质不同的经济权益 即劳动者作为市场主体拥有的经济权益与作为自主联合劳动体一员拥有的社会主义经济权益，在性质上是有区别的。前者主要是指劳动者在流通领域的经济权益，后者则涉及整个生产过程各个环节中的经济权益。,第二节 劳动者经济权益的实现过程,2、两种经济权益之间的联系 两者之间有着紧密的联系，劳动者作为市场主体拥有的经济权益是其社会主义经济权益的前提和实现条件。这是社会主义市场经济条件下劳动者经济权益实现的一个表现。

7、,第二节 劳动者经济权益的实现过程,3、社会主义市场经济条件下劳动者经济权益实现过程的特征 （1）劳动者的经济权益是与企业作为市场主体的经济权益结合在一起的。 （2）不同企业劳动者经济权益的实现程度存在差别 （3）劳动者对所得劳动成果的支配权拓宽了 （4）市场经济固有的拜物教形态会在一定程度上淡化劳动者应有的社会主义经济权益,第二节 劳动者经济权益的实现过程,二、在公有制经济中劳动者实现经济权益的主要环节 1、就业环节 2、生产环节 3、分配环节 4、消费环节 5、再就业环节 6、退休养老环节,第二节 劳动者经济权益的实现过程,三、非公有制经济中劳动者的经济权益 1、整个社会经济民主管理的参与

8、权 2、受法律保护的劳动权及相关权益,第二节 劳动者经济权益的实现过程,四、当前劳动者经济权益实现的主要问题 劳动监察部门在对近期维权案例统计分析后发现：目前，农民工、改制国企、非公企业三大领域劳动者的合法权益受到侵害比较严重，这一现象应引起相关部门的重视。,第二节 劳动者经济权益的实现过程,农民工权益受侵害现象，在建筑领域较为严重。表现在不与农民工签订劳动合同，无故拖欠和克扣农民工工资；强迫农民工加班加点；不提供应有的劳动保护条件，农民工成为职业伤害的高发人群。,第二节 劳动者经济权益的实现过程,部分改制的国有企业职工权益无法保证。 一些企业与职工解除劳动关系时，不依法支付经济补偿金；欠缴社

9、会保险费，使职工社会保险关系接续困难；一些因各种原因长期离厂不上班的职工，因养老保险费的缴纳和企业发生劳动纠纷。,第二节 劳动者经济权益的实现过程,部分非公有制、小型用人单位职工合法权益受到侵害。表现为，用人单位不依法为职工办理参加养老、医疗等社会保险和缴纳社会保险费，不与职工签订劳动合同或任意解除劳动合同，侵害职工的休息、休假权益，甚至危害职工的人身安全。,讨论：如何保护农民工的经济权益？,农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍在农村，但主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。,讨论：

10、如何保护农民工的经济权益？,当前，这支流动于乡村和城市之间的劳动大军的数量已经达到2亿多人，且规模不断壮大。农民工为我国现代化建设事业做出了重要贡献，日益成为影响我国经济和社会发展全局的重要因素。他们每年给城市创造的经济价值近两万亿元，带回农村的资金达5000至6000亿元，农民增收有50靠外出务工收入。,讨论：如何保护农民工的经济权益？,但是农民工工资偏低且拖欠现象严重，劳动时间长、安全条件差，劳动合同签订率低、缺乏社会保障，培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。,青岛讨工资不成反被打断腿 （2007年11月23日 青岛早报）,前天下午1时许，即

11、墨西程戈庄某工地，一民工徐某向老板讨工资时遭到老板江某殴打，致使其左腿3处断裂。徐某被送进即墨市中医院接受治疗，花费了近万元的医药费，但打人的老板一直没有现身。目前，警方已介入此事。,南京农民工讨薪被砍断手臂（2008年01月17日 现代快报）,昨天上午，南京溧水中建五局工地。为手下工人讨薪未果的带工头何成波，正在工地干活时，被一群手持两尺多长的大刀和长矛的人连砍两刀后，架到了工地附近的项目部。 随后，工友王超担心其安全，前往项目部察看情况，不料又遭到那群人的追砍，左手臂被砍落在地！,农民工艰难讨薪遭报复 为讨70元失去一个肾 2010年01月13日新华网,1月11日下午4点，高志强被从北京朝

12、阳医院京西院区重症监护室病房推出，做过CT后，转入泌尿科病房。 就在48小时前，农民工高志强因为讨要70元工钱，被包工头叫来的人追着捅了一刀，右侧肾脏主要血管破裂。,农民工艰难讨薪遭报复 为讨70元失去一个肾 2010年01月13日新华网,看着身上插满了导管，高志强说:“被捅的地方很疼，估计流了不少血。”张丽并没有告诉丈夫，为了保住他的命，他的右侧肾脏已经被切除了，“这是他当时唯一的活路”。 为了70元的工钱，高志强付出了如此沉重的代价。,农民工处于弱势的原因探讨：,劳资双方博弈过程中的弱势群体 缺乏工会组织等有效的组织载体 劳动监察力量的不足 政府作为不力及某些地方政府官员对资方的偏袒 相应

13、法规法制建设的滞后 劳动者自身素质的影响,第二节 劳动者经济权益的实现过程,农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的一般规律，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。正确认识和高度重视解决农民工问题，是全面建设小康社会，发展中国特色社会主义的一个重大任务。,第二节 劳动者经济权益的实现过程,从加快推进以改善民生为重点的社会建设这一战略高度出发，胡锦涛总书记在十七大报告中明确要求：“完善和落实国家对农民工的政策”，“进城务工人员子女平等接受义务教育”，“形成城乡劳动者平等就业的制度”，“加强农村富余劳动力转移就业培训”，为我国下一步的农民工工作提出了重要的指导原则。

14、,第三节 社会保障制度,一、社会保障制度的社会主义经济特征 1、社会保障制度的含义 社会保障制度的一般含义是：为了使社会成员在人生各阶段遇到困难和意外事故等情况下，仍然能够获得必要的生活保障，社会采取规范化公共经济措施，对个人提供保险性支持而建立的经济管理体制。,第三节 社会保障制度,中华人民共和国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障最简洁的概括。 从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。

15、,第三节 社会保障制度,党的十七大报告明确指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。,第三节 社会保障制度,2、社会保障的必要性 （1）在市场经济条件下， 竞争规律会导致一些企业破产，企业有机构成的变动会造成对劳动者不规则的排出，这些因素会使劳动者失业，失去生活来源。 （2）任何社会都始终存在人的生老病死、妇女生育等特殊需要照顾的问题。,第三节 社会保障制度,3、中国社会保障制度的特征 （1）中国社会保障制度具应

16、该有自觉维护劳动者社会主义经济权益的性质 （2）具有遵循社会主义基本原则，适应人的全面发展的性质 （3）体现中国国力的现实状况,材料 1：社会保障的理论基础,社会保障理论的萌芽可以追溯到福利经济学的创始人庇古（Pigou）。他在对社会福利问题进行研究时发现，如果仅靠市场对经济活动进行调节，那末在收入分配领域将出现严重的不公平。政府需要对收入不平等进行调节，对高收入者进行征税，对低收入者进行转移支付。社会保障是国家对收入调节的重要手段。 社会保障理论的另一个理论基础是凯恩斯的国家干预主义。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,西方国家现代意义上的社会保障制度开始形成于上世纪初，德国是欧洲历史上最

17、早实行疾病保险的国家。德国也是“俾斯麦式”社会保险的发源地。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,俾斯麦型社会保障即称联邦德国模式，也可以称与工作相关联的保障模式，根据特殊性原则建立。19世纪70年代俾斯麦一方面代表统治阶级利益对工人运动进行镇压；另一方面为了维护统治阶级的利益对工人阶级斗争进行了一些让步。他在1883年制定了世界第一部疾病保险法，1884年通过了工人赔偿法，1889年实行了伤残和养老保险法。这三个法律是现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体系。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,上个世纪三十年代中期，当时的主要资本主义国家尤在经历了史无前例的三十年代大危机后。认识到单纯依

18、靠家庭和社会团体，无力解决严重的失业和贫穷困境，需要中央政府负起社会保障的责任。 1935年8月14日美国罗斯福总统颁布的美国社会保障法，标志滞后于西欧的美国现代社会保障制度的初步建立。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕、残儿童补助等六个方面，对于西欧现代社会保障制度的发展产生影响。 以后以英国为首的西欧国家在设计社会保障制度时有效地借鉴了美国的经验。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,1941年8月14日的，大西洋宪章使用了社会保障一词。 1944年美国第26届全国劳工大会费城宣言，正式使用了社会保障的提法。 1942年12

19、月。英国经济学家威廉亨利贝弗里奇主持的英国研究社会保险及有关福利联合委员会提出了社会保险和联合服务报告书，即著名的贝弗里奇报告。该报告在英国和世界各国引起了强烈的反响。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,提出“国家所组织的社会保险和社会救济旨在保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”。建议实行福利国家政策，即实行失业、残废、疾病、养老、生育、寡妇、死亡七项社会保险。 按照他的计划, 社会保障包括社会保险、社会救济和自愿保险三类。社会保险用以满足居民的基本需要；社会救济用以满足贫困需要；自愿保险用以丰裕居民的需求。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,贝弗里奇报告成为战后英国推行福利国家社会立

20、法政策的蓝图。西方国家后来把贝弗里奇报告所设计的社会福利计划称为贝弗里奇制度，把推行这一制度的国家称为贝弗里奇国家。,材料2：西方国家社会保障制度的发展,战后初期，英国颁布了涉及有关社会成员生老病死，衣食住行等从摇篮到坟墓的一系列的社会保障立法，1948年，英国工党艾德礼政府宣称英国建成了福利国家。 法国和德国等西欧国家也紧随英国之后，完善和扩大社会保障立法，相继建设“福利国家”。瑞典等北欧国家更是进一步发展了战前的社会保障措施，成为西方国家“福利国家”的橱窗。,材料3： 大学生就业问题,在2010年全国政协十一届三次会议上，有记者问到“大学生就业难”的问题，北京师范大学校长钟秉林回答：“我个

21、人认为，我国大学生就业问题确实非常严峻，今年暑假大学毕业生是超过630万，再加上历年还有一些积压没有就业的学生，我估计总数在700多万的样子，形势非常严峻。 但是我始终认为，就业问题是个系统工程，首先国家经济的发展应该能够提供充足的就业岗位，我想这个我们还是有信心的，特别是我们应对金融危机之后，现在经济发展的势头。”,材料3： 大学生就业问题,据记者了解，教育部统计，2010年全国高校毕业生人数631万人，比2009年增长了20万人，整体增长趋缓。其中广东将有39万应届大学毕业生进入求职大军，比2009年增加6万人，加上外省到粤求职以及往年暂缓就业者，在广东求职的毕业生人数估计在60万人左右。

22、,材料4：我国的人口老龄化,人口老龄化有两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。 国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。,材料4：我国的人口老龄化,我国是老年人口最多、世界上增长最快的国家之一。80年代以来，60岁以上的老年人口平均每年以3%的速度持续增长，1997年已经超过1.2亿，2000年达到1.3 亿，占总人口的比重接近10%，开始进入人口老年型国家行列。更为突出的是，80岁以上高龄老人已高达

23、1100万，并以年均5%的速度递增。到21世纪中叶 ，60岁以上的老年人将达到4亿左右，约占亚洲老年人口总数的36%，约占世界老年人口总数的22.3%。,中国60岁以上老年人口发展趋势,材料4： 我国的人口老龄化,西方国家是先实现工业化，后进入老龄化，是“先富后老”；我国工业化还没有完成，老龄化就已经到来，是“未富先老”。西方国家老龄化率从5%上升到10%一般经过40多年时间，而我国仅用了18年。,材料4： 我国的人口老龄化,人口加速老龄化导致社会保障资金缺口巨大，退休人员每年增加300多万人，缴费人员与退休人员之比，从上世纪90年代初的10:1上升到目前的3:1。 预计到本世纪30年代，我国

24、老龄化将达到高峰，城镇的养老负担系数将大幅增加，医疗费用也随之大大加重。,材料5： 世界正在变老摘自2012年4月八日扬子晚报,当65岁及以上老龄人口占总人口的比例从7%上升到14%，就标志着从“老龄化社会”过渡到了“老龄社会”。完成这一过程，法国用了100多年，而巴西、中国、日本、智利等国只用25年左右。 全球人口正在快速老龄化。据联合国人口基金预测，未来5年，65岁及以上人数将在人类历史上首次超过5岁以下儿童人数，发展中国家的人口变化尤其显著。,材料5： 世界正在变老摘自2012年4月八日扬子晚报,世界卫生组织提供的数字显示，自1980年以来，60岁及以上人口的数量已经翻倍；到2050年，

25、80岁及以上人口数量将是现在的四倍，达到3.95亿人。 中国将在2026年左右进入“老龄社会”。中国老龄人数占世界首位，截止2011年末，中国大陆有1.23亿65岁及以上老人，约占总人口的9.1%，规模超过欧洲老年人口的总和。,第三节 社会保障制度,二、社会保障制度的基本内容及其完善 1、社会保障制度的基本内容 （1）社会救济 （2）社会优抚 （3）社会福利 （4）社会保险 （5）个人互助保险,第三节 社会保障制度,（1）社会救济 主要是对贫困人群，扶危济困，包括实行最低生活保障等。 社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。,材料1： 南京

26、市城乡居民最低生活保障条例 （2004.7.28）,第一条 为了保障城乡居民的基本生活，规范和完善最低生活保障制度，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。,第三节 社会保障制度,（2）社会优抚 主要是对那些为革命和建设事业做出牺牲和贡献的特殊社会群体，如荣誉和伤残军人、军烈属等，给予生活补贴、优待照顾。 社会优抚是一种特殊的社会保障，其目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。,材料2：优抚对象及其子女教育优待暂行办法 （民发2004192号）

27、,一、本办法的优待对象包括：退役士兵；残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女、现役军人子女。 二、退役士兵报考普通高等学校，在同等条件下，优先录取；自谋职业的城镇退役士兵、在服役期间荣立三等功的退役士兵，可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档；其中在服役期间荣立二等功（含）以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，可在其统考成绩总分的基础上增加20分投档。,材料2：优抚对象及其子女教育优待暂行办法 （民发2004192号）,三、烈士子女入学入托的，在同等条件下优先接收；烈士子女在公办学校学习期间免交学费、杂费，对其中寄宿学生酌情给予生活补助。报考普通高中、中等职业学校时降2

28、0分录取。 四、残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女报考普通高中、中等职业学校的，招生时降10分录取。报考高等学校的，在同等条件下优先录取。残疾军人在校学习期间免交学杂费。,材料3：军人抚恤优待条例,第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。 第三条 军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。,第三节 社会保障制

29、度,（3）社会福利 主要是对那些无劳动能力又失去生活依靠的孤老幼残、精神病人等提供必要的物质生活和服务保障。,第三节 社会保障制度,（4）社会保险 这是社会保障中的主要部分，涉及的社会成员面广量大，指的是社会成员在人生各阶段遇到困难和意外事故等情况下，社会可以向他提供必要的生活保障，帮助其克服风险。 现阶段，在养老、失业、医疗、工伤和生育五个项目上，正在建立和逐步完善社会保险，其中涉及面最大的是养老保险。,材料4：我国的养老保险制度,目前，世界上实行养老保险制度的国家 可分为三种类型，即投保资助型（也叫传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险。,材料4：我国的

30、养老保险制度,我国实行“社会统筹与个人帐户相结合”的基本养老保险制度 。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济。 我国的 养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。,第三节 社会保障制度,2、完善社会保障制度的难点 完善社会保障制度的难点，是社会保险基金的来源和筹集方式。 社会救济、社会优抚和社会福利由国家财政支出。个人互助保险由个人支出。关键是社会保险基金的筹集。 社会保险包括养老、失业、医疗、工伤和生育保险。按照现行规定，工

31、伤和生育保险由企业负担；养老、失业、医疗保险由国家、企业和个人共同负担。,材料5： 南京市对“五险”缴纳的规定,工伤和生育保险全部由用人单位负担。用人单位按上年度全部职工缴费工资基数按比例较纳。工伤保险1%左右；生育保险0.8%。 养老、失业、医疗保险由用人单位和个人分担。（1）失业保险：单位承担2%，个人1%。（2）医疗保险：单位承担9%，个人2%。（3）养老保险：单位承担20%，个人承担8%。,第三节 社会保障制度,3、社会保险和商业保险的不同 商业保险的提供者保险公司是有盈利目的的，而投保者也是市场行为，双方是从互利角度自主选择的，个人之间在商业保险项目选择和投保金额方面存在很大差异的，

32、不涉及社会公平的要求。,第三节 社会保障制度,社会保险的目的在于促进社会公平，使社会成员平等地享受社会保险的权益。社会保险资金主要由政府采取必要的、具有强制性的措施来筹集。从发展趋势看，社会保险的统筹层次最终要提高到国家统筹层次。应当制定全国统一的社会保险关系转续办法。,第三节 社会保障制度,三、重视农村的社会保障制度建设 1、农村社会保障制度的演变和现状 迄今为止，我国建立的社会保障制度主要面向城镇人口，农村社会保障建设严重滞后。 现阶段中国农村社会保障是以土地为核心的保障。土地在农村具有举足轻重的地位，“土地是农民的命根子”。新中国成立后，农村社会保障形式出现了新的特征，但土地保障的核心地

33、位并没有动摇。,第三节 社会保障制度,从新中国成立至今，农村社会保障机制的变迁大致经历了三个不同的发展阶段： 土地改革时期。该阶段农村社会保障机制主要呈现出“以土地保障为主、政府救济为辅”的特点。首先， 1956年6月30日中华人民共和国土地改革法的实施，使中国农民真正从法律上拥有了土地所有权，真正实现了“耕者有其田 ”，。这大大激发了农民的生产热情，农业生产得到迅速恢复和发展。其次，人民政府积极参与到对灾民、贫困农民的救济活动中来。帮助农民渡过难关。,第三节 社会保障制度,农业社会主义改造和人民公社化时期。该阶段的农村社会保障呈现出制度化的趋势，并以集体保障为主要形式。1956年起，经过互助组、初级社、高级社和人民公社化运动，农村集体所有制得以确立。在集体所有制经济的基础上，相应建立了相应的相应的农村社会保障制度，主要包括“五保”制度（指吃、穿、住、医、葬五个方面）和合作医疗制度。这时的农村社会保障，是一种全面的、制度化的保障，但也只是一种较低水平上的保障。,第三节 社会保障制度,改革开放新时期。该阶段的农村社会保障是一种以家庭保障为主要的保障方式，土地为社会保障的主要载体和保障基金的主要来源的保障机制，农村社会保障又回归到非制度化的状态。,第