新农保方案和细则

1、西政办字201117号西乡县人民政府办公室关于报送西乡县新型农村社会养老保险试点工作实施方案和实施细则的报告汉中市新型农村社会养老保险试点工作领导小组：现随文报来西乡县新型农村社会养老保险试点工作实施方案和西乡县新型农村社会养老保险试点工作实施细则，请审示。 二一一年五月二十三日西乡县新型农村社会养老保险试点工作实施方案为了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现广大农村居民老有所养，根据汉中市人民政府关于印发汉中市新型农村社会养老保险试点暂行办法的通知（汉政发200961号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立

2、新型农村社会养老保险制度，逐步解决农村居民老有所养问题，着力保障和改善民生，推进城乡统筹协调发展，促进和谐社会建设。二、基本原则坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是社会统筹与个人账户相结合；五是对参保居民进行属地管理。三、工作目标建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，形成合理的筹资渠道、健全的管理体制和规范的运行机制，保障农村居民老年基本生活。2011年7月1日启动新农

3、保试点工作，力争2011年底参保率达到90%，2012年基本实现全覆盖。四、保障范围凡具有本县农业户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可自愿参加新型农村社会养老保险。五、实施步骤新型农村社会养老保险试点工作分四个阶段进行：（一）宣传准备阶段（2011年7月至8月）。1.制定试点方案。按照上级有关文件和会议精神，制定工作方案、实施细则和经办工作规程。明确细化各乡镇和相关部门的职责任务，规范操作流程，确保此项工作分步骤、按计划有序推进。2.逐级开展培训。县乡村逐级组织召开动员培训会，对工作人员进行政策规定、业务流程和工作要求的系统培训。县试点工作领导小组办

4、公室负责对各乡镇领导及工作人员进行培训，乡镇要抓好对村组干部及具体经办人员的培训，督促其学习有关文件和具体操作办法，熟悉业务知识，为试点工作顺利开展创造有利条件。3.广泛宣传动员。要充分利用电视、网络、板报、标语、宣传册等多种行之有效的宣传载体广泛宣传，并通过集中宣传咨询、进村入户动员、发放宣传材料等形式，加大对新农保试点工作的宣传力度，使广大农民群众都能了解掌握新农保的基本政策、享受待遇条件，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动广大农民参加新型农村养老保险的积极性和主动性。4.认真调查摸底。在广泛宣传的基础上，开展调查摸底，依托公安户籍资料，彻底摸清辖区内农村居民基本情况和参保对象情况。各乡镇要

5、组织力量，进村入户，开展调查摸底，摸清本辖区村、组农户应参保人数、年龄等基本情况，按户进行登记造册，建立台账，坚决做到村不漏户、户不漏人。对通过调查摸底掌握的情况，要与当地公安派出所的户籍资料进行核对，确保不出现差错。（二）组织参保阶段（2011年9月至10月）。1.参保登记。组织工作人员深入农户，逐人填写登记表，由参保人员选择交费档次，并缴纳保险费。为不影响60周岁以上人员按时享受养老金待遇，各乡镇要首先组织“捆绑式”家庭人员缴费参保。2.确定享受养老金待遇人员。对今年7月1日起年满60周岁的农民逐人进行登记造册，经村民委员会确认并公示无异议后，按政策规定完善相关基础资料，逐级上报审核。（三

6、）审核发放阶段（2011年11月）。1.建立信息台账。各乡镇劳保所对已缴费参保人员逐人造册登记，填写相关表册，建立基础缴费台帐，按要求建立电子档案报县新农保经办机构审核汇总，建立个人账户。2.做好待遇发放。对上报的符合享受养老保险待遇人员的基础资料，由县农保经办机构进行审查确认，通过银行及时兑现发放养老金，确保符合条件的农民开始领取基础养老金。（四）规范管理阶段（2011年12月）。对尚未参保人员进行核实，继续加大政策宣传力度，鼓励引导未参保农民参保缴费，提高参保率。同时，总结试点工作经验，对参保过程中出现的问题进行研究，做好相关政策的衔接，规范完善经办过程中的相关程序和配套措施，进一步提高经

7、办水平，方便群众办事，确保按期完成参保任务。六、工作措施新型农村社会养老保险试点工作是一项重大民生工程，涉及到全县35万农民的切身利益，工作任务重，时间要求紧，各乡镇和相关部门要高度重视，统筹兼顾，通力协作，狠抓落实，确保试点工作任务的圆满完成。（一）加强组织领导。县政府成立以县长任组长的“西乡县城乡居民社会养老保险工作领导小组”，主要负责制定相关政策并督促检查落实情况，总结评估工作实施情况，协调解决工作中出现的问题，将此项工作列入我县经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，夯实工作责任，落实补贴资金，确保此项工作的顺利实施。县农村居民社会养老保险经办中心负责全县农村居民参保登记、缴费和待遇发

8、放等工作，为参保人员建立养老保险个人帐户。建立新型农村养老保险制度是当前农村工作的一件大事，各乡镇要将此项工作摆上重要议事日程，建立工作机构，加强组织领导，配备专门的经办人员，要做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，抽调精干力量，细化工作任务，分片包干，抓好落实，确保新农保试点工作开好头、起好步，取得实效。（二）明确工作职责。领导小组各成员单位要充分发挥各自职能，加强相互协调，密切配合，确保试点工作的顺利推进。县人力资源和社会保障部门是履行城乡居民社会养老保险工作职责的行政主管部门，要会同有关部门做好统筹规划、综合协调及组织实施等工作。编制、财政等部门要根据城乡居民社会养老保险事业发展的

9、需要，按照政事分开、相互监督的原则，为县城乡居民社会养老保险行政管理部门、业务经办机构和乡镇（社区）劳动保障机构调剂必要的人员编制、网络建设及工作经费，确保全县城乡居民社会养老保险工作健康、稳定、持续发展。发改、民政、公安、农业、文广、残联等部门应在各自职责范围内，协同做好城乡居民社会养老保险工作。县审计、监察部门，要加强基金的年度审计和基金收支管理上的监督，确保基金的安全运行。各乡镇负责本辖区农村居民社会养老保险工作的宣传发动、登记缴费、待遇初审、情况公示、资格认证、表册发放等各项工作，确保完成参保登记任务。新型农村社会养老保险工作是一项系统工程，各乡镇、各相关部门要高度重视，切实履行职责，

10、强化措施，明确责任，狠抓落实，确保此项工作顺利推进。（三）强化资金保障监管。我县农村居民社会养老保险政府补助资金及县级经办机构工作经费列入每年度县级财政预算，落实各乡镇工作经费，确保此项工作顺利推进。新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，封闭运行，独立核算。各乡镇在收取参保对象缴费后，要及时存入财政专户，养老金的发放要严格登记造册，严禁出现私吞、挤占、挪用参保缴费和冒领养老金等现象。县监察、审计、财政等部门要加强日常监管，确保基金专款专用，严防挤占挪用。 （四）加强督促检查

11、。县城乡居民社会养老保险工作领导小组办公室要将新型农村社会养老保险工作纳入乡镇、部门年度目标管理考核，签订目标责任书，加强监督管理力度，严格考核奖罚。要深入基层，掌握动态，及时发现工作中存在的问题，及时汇总、分析、通报各乡镇工作进展情况，对检查中发现的问题要及时研究解决；对工作措施不力，行动迟缓、效果差、推进力度小的单位，要及时进行通报，并按有关规定启动问责程序；对不按政策规定办事，引发矛盾和不稳定因素的人员，要追查主要领导和相关人员责任，确保新型农村居民社会养老保险工作顺利推进。西乡县新型农村社会养老保险试点工作实施细则为了认真做好新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作，进一步完

12、善城乡社会保障体系，逐步解决农村居民老有所养问题，根据中华人民共和国社会保险法和中、省、市关于开展新型农村社会养老保险试点工作的相关文件和汉中市新型农村社会养老保险试点暂行办法的规定，结合我县实际，制定本细则。第一章 总 则第一条 新农保试点遵循下列原则：（一）保基本、广覆盖、有弹性、可持续；（二）从农村实际出发，低水平起步，筹资、待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应；（三）个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；（四）政府主导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；（五）对参保居民实行属地管理。第二条 新型农村社会养老保险是采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，与家庭养老、

13、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活的一项社会保障制度。第三条 县人力资源和社会保障局是全县新农保工作的主管部门，负责组织实施和监督管理工作；县农村社会养老保险经办中心（以下简称县农保经办机构）负责养老保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老保险基金管理等经办工作。第四条 各乡镇人民镇府负责本行政区域内新农保试点工作的组织宣传和扩面缴费工作，基础业务经办由乡镇劳动保障事务所承担。各村民委员会根据本乡镇的工作要求，负责本村村民参加新农保的具体工作。第二章 保障的范围及对象第五条 凡具有本县行政区域内农业户籍，年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养

14、老保险的农村居民，均可在户籍地自愿参加新农保。第三章 基金筹集第六条 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。筹资标准和待遇水平相对应，政府主导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保和缴费。第七条 个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准暂定为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择档次缴费，按年一次性缴纳，多缴多得。国家依据农村居民人均收入增长等情况适时调整缴费档次。第八条 集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。第九条 政府补贴

15、。养老金待遇基础养老金部分（出口）由政府补贴。对个人缴费部分（进口）给予财政补贴。补贴标准为：对选择100元、200元缴费档次的每人每年补贴30元；选择300元缴费档次的每人每年补贴40元；400元缴费档次的每人每年补贴45元；500元缴费档次的每人每年补贴50元。第十条 农村残疾人补贴。农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老待遇。对持有中华人民共和国残疾人证的重度残疾人按最低缴费标准由省财政全额补贴；其他持有中华人民共和国残疾人证的中度或轻度残疾人按最低标准的50%给予补贴。所需资金由市、县财政承担。第十一条 未按规定年限按时足额缴费的，允许补缴，补缴年度的缴费不享受财政补贴。第

16、四章 个人账户管理第十二条 县农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户，制作和发放统一的参保缴费证，并建立养老保险计算机信息档案。参保人须持证缴费，农保经办机构应定期录入缴费信息及个人账户储存额。第十三条 对新农保参保人员的个人账户须做实，以确保养老金按时足额发放。个人缴费、集体补助、各级政府对参保人的缴费补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，全部计入个人账户。第十四条 个人账户的储存额每年参考中国人民银行公布的人民币一年期同期存款利率计息。第十五条 参保人员有权向县农保经办机构查询养老保险个人账户信息，县经办机构应当及时提供查询服务。第五章 养老保险待

17、遇第十六条 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。对符合领取基础养老金条件的高龄农村居民，增设两个档次加发基础养老金。70周岁至79周岁每人每月加发10元，80周岁及其以上每人每月加发20元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额（含利息），除政府补贴外，可以依法继承。第十七条 中青年农民应积极参保、长期缴费、多缴多得。第十八条 凡有西乡县农业户籍、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村人口，具备下列条件之一的，可享受养老金待遇。（一）新农保制度实施时，已年满60周岁及以上，未享受

18、城镇职工基本养老保险待遇的人员，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶、子女及其配偶应当参保缴费；（二）新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；（三）新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。第十九条 农村居民的养老金由县农保经办机构按月统一在银行办卡支付，每月支付一次，并为符合领取养老金条件的人员核发养老金领取证。每年对享受养老待遇的人员进行一次年检（领取资格认证）。享受养老金待遇人员死亡的，从死亡的次月起停发养老金，其直系亲属应在一个月内到县经办机构办理注销手续。第二十条 根据经济发展和物价

19、变动等情况，适时调整农村居民社会养老保险待遇标准。第六章 管理与监督第二十一条 建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。第二十二条 县人力资源和社会保障部门履行新农保基金的监督职责，制定、完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。第二十三条 县财政部门制定新农保补助资金管理办法，建立健全新农保基金财务、会计制度，编制新农保财政补贴年度预算，及时将缴费补贴及加发

20、的基础养老金补贴资金划拨到基金专户，并做实个人账户，确保养老金按时足额发放。第二十四条 县财政、监察、审计等部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金的安全运行。第二十五条 新农保基金由县农保经办机构在国有商业银行开设基金收入户和支出户，财政部门在同一银行开设财政专户。基金实行预算管理、专款专用。第二十六条 县农保经办机构应建立健全农村社会养老保险基金财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制农村社会养老保险基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门的监督。建立社会保障信息服务网络，为参保农民提供优质高效的服务。第二十七条 农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇

21、领取资格进行公布，接受群众监督。第二十八条 新农保工作经费，由县财政根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提取。第二十九条 按照统筹城乡社会保障规划要求，城乡居民社会养老保险信息网络系统纳入“金保工程”建设范围，统一软件、统一流程，为农民参保缴费和享受待遇提供优质服务。对个人参保档案，长期妥善保存，做到记录一生、跟踪一生、服务一生。 第七章 参保经办程序第三十条 新型农村社会养老保险参保登记，实行参保人员户籍所在村委会受理、乡镇劳保所审核、县农保经办机构确认的三级经办管理办法。第三十一条 对符合条件的农村居民，申请参加新型农村社会养老保险时应先到村委会申请

22、办理参保缴费手续，参保人应提供以下材料。(一)参保人身份证、户口本原件及复印件一式两份；(二)参保人二寸免冠照片三张；(三)属残疾人员的应提供中华人民共和国残疾人证原件及复印件一式两份；属计划生育奖励对象、“六大员”的参保人员，应提供相关证件的原件及复印件一式两份。第三十二条 村居委会初审合格的，为其办理参保登记和缴费手续，参保材料和缴纳的保费定期上交乡镇劳保所复审核对。乡镇劳保所对参保人员的参保缴费材料核对无误后，将缴纳的保费当日存入指定银行帐户，统一填写新型农村社会养老保险参保缴费明细表和汇总表，连同参保登记材料和缴费票据，定期上报县农保经办机构核准确认。缴费使用县级经办机构统一出具的缴费

23、票据，存入指定的银行收入专户。县经办机构为参保人建立参保缴费个人档案，并发给参保人新型农村社会养老保险参保缴费手册，同时做好缴费记录，此手册是参保人今后每年续缴保险费的依据。第三十三条 新型农村社会养老保险待遇审批发放程序：（一）新农保实施时，已年满60周岁及以上的农村居民，在村居委会统一进行参保登记，并提供相关材料。经村委会公示，乡（镇）劳动保障事务所资格初审后，报县经办机构审查，对符合享受待遇条件的人员（个人不再缴费），直接为其办理养老金领取证，并按月发给基础养老金。（二）新农保实施后，年满60周岁并符合缴费年限的参保缴费人员，从到龄的当月起由个人申请，经村委会及乡镇劳保所初审后在县级经办机构办理享受待遇手续，并从次月起发给养老金（基础养老金和个人帐户养老金），同时发给个人养老金领取证。（三）每年由乡镇劳动保障所按规定对本辖区内享受养老金待遇的人员进行一次年检和公示（享受人员是否健在），并将享受待遇人员在各村委会公示，接受群众监督。年检、公示结束后，由乡镇劳保所将年检结果报县经办机构备案。对未参加资格认证的，经办机构应停发养老待遇，待其资格认证后予补发。第三十四条 参保人员有下列情况之一者， 可将其养老保险关系转移：（一）在汉中市范围内户口关系转移的；（二）户口迁出汉中市，迁入方接纳农