第3章 招标采购.ppt

1、第二章 招标采购,本章目录,第一节 招标采购概述,第二节 招标、投标与评标,第三节 招标采购中常见的问题,对招标采购你了解多少：,1、什么是招标、投标？2、招标的主要作业阶段是什么？3、开标工作是如何进行的？4、招标采购方式的优点主要有哪些？5、招标方式有哪些缺点？,学习目标：,理解招标采购的涵义、招标采购的分类； 熟悉招标采购的特点，以及与招标、投标的条件和要求； 掌握招标、投标人的条件，招标、投标采购文件的编写与递交； 掌握评标体系的建立及运作过程。,第一节 招标采购的概述,一、公开招标 二、邀请招标 三、议标,标：就是标书，是任务计划书、任务目标。 招标：是指招标人发出招标公告或通知，邀

2、请潜在的投标商进行投标，最后让招标人通过对各投标人提出的价格、质量、交货期以及对该投标企业的规模、财务状况、盈利水平等因素进行综合比较，确定最佳投标人为中标人，并与其签订合同的过程。,认识招标采购,第一节 招标采购的概述,招标采购：是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优的投标人并与其签订合同的一种采购方式。,招标采购体现了公平、公开、公正和诚实信用的原则。,什么情况下采用招标采购？,比较重大的建设工程项目,企业寻找长期物资供应商,政府采购或采购批量比较大,招标采购,主要方式,公开招标,邀请

3、招标,议标,招标采购的方式,一、公开招标 公开招标又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。, 国际竞争性招标 国内竞争性招标,按照竞争程度划分,国际竞争性招标,这种方式是在世界范围内进行招标，国内外合格的企业均可以投标。 它要求招标者制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。,国际招标的特点是高效、公平、经济。,国际竞争性招标的优缺点,国 内竞争性 招标,可用本国语言编写标书，在国内的媒体上登出广告，公开发布标书，公开开标。,用于合同金额较小（世界银行规定一般50万美元以下

4、）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型产品（如纺织业、服务企业、食品企业、日用百货等轻工企业以及服务性等产品 ）、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况下的采购。,程序大致与国际竞争性招标相同,问 题：,在国内招标的情况下，如果国外的公司愿意参加投标，怎么办？,允许他们按照国内竞争性招标参加投标，不应设置人为障碍，不能妨碍其公平参加竞争。,邀请招标：又称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。,前提：对市场供给情况了解，对供应商比较了解。,*条件*： 招标项目的技术新且复杂或专业性很强，只能从有限范围的

5、供应商选择； 招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。,一般选择3-10个企业参加较为适宜。,二、邀请招标,邀请招标的主要特点,空调邀请招标案例,某市公安分局交通巡警办公楼改扩建工程，经区计划委员会批准，工程项目总投资为4000万元，其中空调设备为改扩建项目中的重要设备，经初步测算其采购资金约占总投资的6。 经区政府采购办公室初审后，决定采用邀请招标进行采购。空调的安装数量为248台，财政预算拨款审定为239万元。,空调邀请招标结果,采用国内邀请招标形式进行此次货物采购属于大宗成熟产品的采购，采用较为有限的邀请招标方式进行，从招标效果上看，也达到了一定节约资

6、金的目的，但从所提供的资料上看，原拟定邀请5家制造供应商参加投标（3家由用户推荐，两家由招标公司推荐），但从投标情况看，只有用户推荐的三家参加了投标，使最终的竞争缺乏广泛性和充分性。,什么情况下采用邀请招标？,对市场情况比较了解，对供应商或承包商的情况比较了解。 招标项目的技术新而且复杂或专业性很强。 招标项目成本价值低。,三、议标,议标：也称为谈判招标或限制性招标，是指直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜通过谈判来确定中标者。,比价议标方式,直接邀请议标,方案 竞赛 议标 方式,（一）直接邀请议标,在这种方式下，选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而是由招标人或其他代理直接邀请某一企业进行单

7、独协商，达成协议后签订采购合同。,招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。,（二）比价议标,通常的做法是由招标人将采购的有关要求递交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量、付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。,“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般适用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。,（三）方案竞赛议标,它是选择工程规划设计任务的常用方式。,方案竞赛议标的做法：,由招标人提出规划设计的

8、基本要求和投资控制数额，并提供相关基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点，提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排，总投资估算和设计等，一并报送招标人。由招标人邀请有关专家组成评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。,通常公开组织,议标的优缺点,优点：可以节省时间，容易达成协议，迅速开展工作。（快速） 缺点：无法获得有竞争力的报价,什么情况下采用议标方式？,急需获得该货物、工程或服务，采用公开招标不切实际。 由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程或服务，而采用其他方式因耗时太多而不可行。,开标

9、,投标,评标,定标,招标,策划,招标采购的一般程序,六个阶段,1、明确招标采购的目的和意义,2、对招标书的标底进行仔细研究,3、对招标的方案、操作步骤、时间进度等内容进行讨论研究决定,4、对评标方法和评标小组进行讨论研究,5、把以上形成的方案计划形成策划文件，交由企业领导层讨论决定,一、策 划,4、招标书发送,2、形成招标书,3、密封保存，在定标前不得泄密,二、招 标,1、拟定招标采购工作计划,包括：招标物资名称、规格、数量、技术标准、估价金额、用途、时间等,招标文件分为两个部分：即“招标标书”和“招标须知”,招标文件提供给供应商之前，应按招标文件要求对供应商资信进行预审。,招标人于投标截止日

10、前若干个工作日在网上发布招标公告。凡是与招标有关的内容，需要向投标人公开的，一律在网上发布；不能公开的，也不能私下泄露给任何投资方。,招标工作要本着“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则,投标人在收到招标书以后，如果符合条件，并且愿意投标，就要进入投标程序。,在招标规定的截止时间前交纳投标保证金,编制投标文件,三、投 标,投标截止时间前可以提供补充、修改文件（密封）,投标文件内容主要包括：物资明细价格表、投标项目方案及说明、技术和服务响应书、投标资格和资信、投标保证书等。,投标文件加盖供应商单位印章并由法定代表人或其授权代理人签署后，寄给招标人。,也可以书面申请撤回投标,招标投标法和国家计委、

11、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。 招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。,公开招标中，开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派代表参加。,开标前，宣布开、评标方法和标准。,开标时应当众检查和启封投标书,开标要做开标记录。,特殊情况下，可暂缓或推迟开标时间。,四、开 标,宣读供应商投标文件的主要内容，宣布评标、定标原则和方法。开标时发现投标文件不符合规定要求的应宣布该投标书无效。,公开招标、邀请招标、议标均应有两个以上有效投标才能成立。,按照招标投标

12、法第三十四条的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。,开封后，投标人当着全体评标小组陈述自己的投标书，并接受评委的质询，必要时还要辩论。,招标人依法组建评标委员会。评标委员会成员：不少于5人，专家不得少于总数的2/3。,五、* 评 标 *,全体评标小组成员对投标人进行分析评比，最后投票选出最优中标人。,招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。 根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标

13、人主持。,评标结束后，最好是当日定标，通知中标人，对没中标者也要明确通知，退还投标保证金，并表示感谢。,六、定 标,投标人中标后，应约定时间、地点，双方签订物资供需合同。,招投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,40,2020/10/5,案例,某机电产品国际招标项目共有A,B,C,D4 个投标人投标，于2009年8月5日(星期三)开标，开标后随即进人评标程序，评标委员会由招标人代表 1 人、招标机构代表 1 人和从中国国际招标网专家库随机抽取的专家4 人组成。抽取的4 名专家中，有 1 人是国家级专家，曾参与审核该

14、项目招标文件，对该项目比较熟悉；另外3 人是同一大学的教师，没有接触过本项目。评标结果推荐了投标人A中标，并与8月7日14 日进行了评标结果公示。投标人B,C,D 先后向相应的招标投标主管部门提出质疑。,41,2020/10/5,【问题】,该项目评标委员会的组成存在哪些问题?,42,2020/10/5,参考答案,该项目评标委员会的组成存在的问题： (1)评标委员会由 6 人组成不符，成员人数应为 5 人以上单数。 (2)4 名专家中的国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，不可以参加评标工作。,案例分析,某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜

15、任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。,在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定

16、代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。,（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。,根据招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。,（2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由,根据招标投标法

17、（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。 根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。,（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。,1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月

18、18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一； 2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。,（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。,根据招标投标法和国家计委、建设部的评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员

19、会成员是不妥的。 招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。 第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案11月10日发出中标通知书，迟至12月12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相关规定。,准备招标文件,发布资格预审通告,第二节 招标、投标与评标,一、招 标,发布招标邀请书,一、发布资格预审通告,1.资格预审内容包括两大部分：基本资格预审和专业资格预审。,基本资格预审：供应商的合法地位和信誉，包括是否注

20、册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。 专业资格预审：已具备基本资格的供应商履行拟采办项目的能力，具体包括： 投标人的经验及以往完成类似合同的业绩； 财务状况； 为履行合同配备的人员情况； 为履行合同任务而配备的机械、设备及综合能力； 售后维修服务的网点分布、人员结构等。,2.资格预审程序:,1、编制资格预审文件,2、邀请潜在的供应商参加资格预审,3、发售资格预审文件和提交资格预审申请,4、资格评定，确定参加投标的供应商名单,资格预审文件一般由招标人编制，也可以由招标人参与由咨询机构协助编制。,资格预审一般通过官方媒体发布预审通告进行的。,资格预审通告发布后，招标人应立即开始发售资格预审文件。

21、,并在规定的时间内接受投标人提交的资格预审申请书，截止日期后所提交申请书一律拒收。,只有经审查符合条件的投标人才有资格继续参加投标。,招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据。（评标的重要依据）,招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到招标采购的质量和进度。,二、招标文件的准备,招标文件的主要内容：,1、招标通告 2、投标须知 3、合同条款 4、技术规格 5、投标书的编制要求 6、供货一览表、报价表,二、招标文件的准备,招标通告（投标邀请函）,向潜在的投标人简要介绍招标单位名称、 招标项目名称及内容

22、，发出投标邀请， 并说明招标书编号、投标截止日期、投 标地点、电话、邮件、传真、地址等相 关信息,招标通告（投标邀请函）,西藏军区格尔木采购站经成都军区联勤部物资油料部授权，受西藏军区后勤部物资油料处委托，就西藏军区2000年进藏军用物资（水泥）采购进行邀请招标，欢迎青海、甘肃等省具有供货能力的厂家参加投标。 1、招标编号：CDJQDCGRM99001。 2、项目要求：见招标货物一览表。 3、标书售价：见招标货物一览表。 4、购买标书时间：1999年6月8日至6月30日 5、购买标书地点：青海省格尔木市黄河东路30号西藏军区格尔木采购站,招标通告（投标邀请函）,6、联系电话：097941339

23、7（地） 09794137988216、8218 传 真：0979413397 7、联系人：孟明泉、黄星喜、陈松 8、投标截止及开标时间：1999年7月8日上午 9：30 9、购买标书时，必须携带单位营业执照副本（原件）和复印件（加盖公章）。 10、开标地点：西藏军区格尔木办事处会议室 西藏军区格尔木采购站 一九九九年六月八日,投标须知,资金的主要来源 供应商的资格 货物的原产地要求 投标文件的内容要求 投标语言 评标标准和方法 标书格式和投标保证金要求 投标程序及有效期、截标日期 开标时间和地点等 修改和撤销投标的规定等,合同条款,当合同中，如果一般条款与特殊条款出现不一致的，要以特殊条款为

24、准。,技术规格,重点表述招标单位的技术经济目标 规定所购货物、设备的性能和标准； 是评标的关键依据之一； 货物采购技术规格一般采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂商，不得有针对或排斥某一潜在供应商的内容。,投标书的编制要求,1.对投标文件的编制要求： 投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改，如有修改，修改处须有法定代表人或其授权代表印章。 投标文件应按照招标文件中规定的统一格式编制和填写。 投标文件应包括正本、副本各一份，内容严格一致，如不一致，应以正本为准；正本必须用不退色的蓝色墨水填

25、写或打印，并注明“正本”字样。,投标书的编制要求,1.对投标文件的编制要求： 投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠 投标文件必须由法定代表人或授权代表签署,投标书的编制要求,2.投标书的编制内容： 投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示 投标书的有效期 投标保证金（为了防止投标人在投标有效期内撤回其投标，或中标后不签订合同或不交纳履约保证金，使招标人减少损失。）,国际性招标采购的投标保证金的有效期一般为投标有效期加上30天。,投标保证金,概念：为了保护买方免遭投标方的行为而蒙受损失，要求投标方在提交投标书时提交的一种资金担保。 主要提交方式： 现金； 支票； 银行保函,提交有效期：

26、一般在投标有效期截止日后30天内有效。 提交数额：通常为投标总报价的1-5%。,投标书的编制要求,如果投标人有下列行为之一的，应没收其投标保证金：,2020/10/5,65,发布招标邀请书,1、采购者的名称和地址 2、资金来源 3、采购内容简介 4、希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间 5、获取招标文件的办法和地点 6、采购者对招标文件收取的费用及支付方式 7、提交投标书的地点和截止日期 8、投标保证金的金额要求和支付方式 9、开标日期、时间和地点,招标邀请书的内容,三、发布招标邀请书,66,2020/10/5,中华人民共和国招标投标法,第十七条 （邀请招标方式的基本要求、邀请函的内容）招

27、标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,网上招标,网上招标是指依托现有的电子技术，将招投标各环节借助互联网实施管理，对招标过程实行全程监控的一种招标方式。,1.降低采购成本，提高效率,网上招标的作用,2.防止腐败现象发生,3.节约资源和保护环境,一、网上招标的作用,4.规范市场秩序,网站,竞投方,招标方,用户在线注册,用户在线注册,了解模式,了解模式,网上竞投规则,网上招标规则,网上招标协议,缴纳保证金,审核,发布招标公告,网上竞投协议,缴纳保证金,审核,申请投标,评标,公布中标人,退还其他投标人保证金,双方签订合同,成交

28、,退还保证金,网上竞标,二、网上招标的流程,案例分析,某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为2003年5月30日。该公司于2003年3月6日发出招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月3日由该省建委主持，D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过综合评选，最终确定B单位中标。双方按规定签定了施工承包合同。,E单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的

29、投标（包括期限），招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。,（1）E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？,对D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件，应视为违约行为。,（2）对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？,（3）上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。,1）提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 2）开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招投标的活动，不能作为开标会的主持人。,案

30、例分析,某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。 1、向建设部门提出招标申请； 2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款； 3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）； 4、投标文件递交；,5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2； 6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议； 7、投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3小时，在

31、原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝； 8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）； 9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；,10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位； 11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同。,正确的是： 1、第2条不公正。 2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。 3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持 4、第7条不应拒绝。 5、第8条应宣读退标单位名称。 6、第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，

32、才能将中标结果通知中标单位。 7、第11条中标单位接到中标通知后应在30天内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。,案例分析,某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。 1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文件，6家单位领取了招标文件。 2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。

33、,3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。 4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。 5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5月25日招标人收到投标文件。本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。,5、本地B公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对5月

34、20日送达文件的有效期进行说明。本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞标。,6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1日重新招标。招标方调整标底，原投标文件有效。7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报

35、价最低故确定其为中标人。,7、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。 8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。,正确的是： 1、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20d，招标文件发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日。 2、事件2中：编制两个标底不符合规定 3、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日15

36、个工作日前通知投标人。 4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d；,正确的是： 5、事件5中：5月25日招标人收到的投标文件为无效文件。A公司投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。 6、事件6中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在15d内确定中标人。,正确的是： 7、事件7中：应从7月16日发出中标通知书之日起30d内签订合同，签订合同

37、后5d内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。 8、事件8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。,投标、评标的程序及方法,一、投标 （一）投标准备 （二）投标人 （三）投标文件,1、对大型工程或复杂设备组织开标前的会议和现场考察； 2、按投标商的要求澄清招标文件，澄清答复要发给所有购买投标文件的供应商。,投标人可是法人、其他组织或个人，也可以是两个以上法人或者其他组织组成的联合体。,投标文件是投标者投标的全部依据，也是招标者招标所希望获得的成果，是投标者智慧与技术的载体。,投标人, 招标投标法规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投

38、标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 招标投标法中规定招标单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。,投标书是对于招标文件作出的书面回应，表明参与招标项目的投标意愿、简要说明标底和主要资历条件。说明正本和副本数。并声明投标人愿意遵守哪些规定、义务，最后要由授权代表签字盖章。,此外，还要包括项目人员配备情况，包括简历、业绩等。 另外，注意投标人就应该在招标文件规定的截止时间前送达指定投标地点。 如果投标人需要修改、补充或撤回已提交的投标文件，应通知招标人。,投 标 书

39、致：深圳市机电设备招标中心 根据贵方为（招标编号）项目的投标邀请，签字代表（全名、职务）经正式授权代表投标方（投标方名称、地址）提交以下文件正本一份和副本两份。 （1）开标一览表 （2）投标价格表 （3）货物简要说明一览表 （4）资格证明文件 （5）由（银行名称）出具的投标保证金支票，金额为 。 据此函，签字代表宣布同意如下：,1所附投标报价表中规定的应提供和交付的货物投标总价为（注明币种），即（文字表述）。 2投标方将按投标文件的规定履行合同责任和义务。 3投标方已详细审查全部招标文件，包括修改文件（如有的话）以及全部参考资料和有关附件。我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权利。 4

40、其投标自开标日起有效期为个工作日。 5如果在规定的开标时间内，投标方在投标有效期内撤回投标，其投标保证金将被贵方没收。,6投标方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据和资料，理解贵方不一定要接受最低价的投标或收到的任何投标。 7与本投标有关的一切正式往来通讯请寄： 地址： 邮编： 电话： 传真： 投标方代表姓名、职务（印刷体）：。 投标方名称：。 公章：。 日期：年月日 全权代表签字：。,二、评标的步骤,（一）初步评标 （二）详细评标 （三）编写并上报评标报告 （四）资格后审 （五）授标与合同签订,二、评标的步骤,（一）初步评标,供应商的资格是否符合要求； 投标文件是否完整； 是否按

41、规定方式提交投标保证金； 投标文件是否基本符合招标文件的要求； 有无计算上的错误。,经过招标人初步评标后，如果投标人资格不符合要求，或投标文件未作出实质性的反应，都应作为无效投标处理。,符合要求的投标人，核定投标书中相关指标有无计算和累计方面的错误。修改计算错误时，必须要遵循两条原则： 如果数字表示的金额与文字表示的金额不一致，要以文字表示的金额为准； 如果价格和数量的乘积与总价不相等，要以单价为准。 但是如果采购单位认为有明显的小数点错误，此时要以标书的总价为准，并修改单价。,二、评标的步骤,（二）详细评标,在评标时，当出现最低评标价远远高于标底或缺乏竞争性等情况时，应废除全部投标。,（三）

42、编写并上报评标报告,招标通告刊登的时间、购买招标文件的单位名称 开标日期/开标汇率 评标的原则、标准和方法 投标报价以及调整后的价格 价格评比基础 授标建议,评标报告具体内容包括以下几个方面：,（四）资格后审,如果在投标前没有进行资格预审，在评标后则需要对最低评标价的投标人进行资格后审。如果审定结果认为其有资格、有能力承担合同任务，可以授予；如果认定其不符合要求，则应对下一个评标价最低的投标人进行类似的审查，直到选出合适的投标人。,（五）授标与合同签订,决标后，在向中标投标人发出中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标人，并及时退还投标保证金。,具体合同签订方法有两种： 向中标人发中标通知书同

43、时，将合同文本寄给中标人，让其在规定的时间签字退回。 中标人收到中标通知书后，在规定的时间内，派人前来签订合同。 （签订前，允许相互解释一些非实质性的技术性或商务性问题，但不能要求投标人承担招标中没有规定的义务，也不得有标后压价的行为。）,三、评标、决标的方法,（一）以寿命周期成本为基础的评标方法,采购整套厂房、生产线或设备、车辆等在运行期内的各项后续费用(零配件、油燃料、维修等)很高的设备时，一般采用以寿命周期成本为基础的评标方法。,以汽车为例：寿命周期成本评标汽车,汽车价格； 偏离招标文件的各种情况，如零部件短缺、交货延迟，付款条件等； 车辆行驶寿命周期所需的燃料费用； 车辆行驶寿命周期所

44、需的零部件和维修费用； 寿命周期期末残值。,（二）以最低评标价为基础的评标方法,最低评标价是指以价格为主要因素确定中标后选供应商的评标方法。即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，评标委员会以招标确定标的物的标底为依据，评定出投标价格最接近标底价的单位的评标方法。,以价格为尺度时，不是指最低报价，而是指最低评标价。最低评标价是指在报价的基础上加合理利润的价格。,报价的计算口径 如果采购的货物是从国外进口的，报价应以包括成本、保险运费的到岸价（CIF）为基础。 如果采购的货物是国内生产的，报价应以出厂价为基础。,出厂价应包括为生产、供应货物而从国内购买的原材料和零配件所支付的费用以及各种税款。但

45、不包括货物售出后所征收的销售性或与其类似的税款。 如提供的货物是国内投标商早已从国外进口、现已在境内的，应报仓库交货价或展室价，该价应包括进口货物时所交付的进口关税，但不包括销售性税款。,以最低评标价为基础的评标方法,以最低评标价为基础的评标方法，操作简单，应用范围广，是评标最常用的方法。 但存在一些不足，缺乏科学性，只注重考虑价格因素而忽略其他影响因素。 如厂家的生产能力、规模、生产条件、质量、信誉、交货期都存在差异，因此价格低廉不能作为中标的唯一标准。,综合评标法是指最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，选出最优的中标人的评标方法。,除价格因

46、素外，还应考虑下列因素：,内陆运费和保险费（最终加在投标报价上） 货物的性能、生产能力以及配套性和兼容性 交货期（按比例换算为成本加在报价上） 付款条件（非响应性投标予以拒绝） 零配件的供应和售后服务情况（有网点不另加成本费用） 技术服务和培训费用等（加在报价上评标）,（三）综合评标法,一般适用于采购耐用的货物，如汽车、发动机、设备。,打分法考虑的因素：,投标价格； 内陆运费、保险费及其他费用； 交货期； 偏离合同条款规定的付款条件； 备件价格及售后服务； 设备性能、质量、生产能力； 技术服务和培训。,分配比例：投标价6070分；零配件10分；技术性能、维修、运行费10分；售后服务5分；标准备

47、件5分。,（四）打分法,打分法是指满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行评审后，以评标得分最高的投标人作为中标人的评标方法。,优点：综合考虑、方便易行、能从难以用金额表示的各个投标中选择最好的投标。 缺点：难以合理确定不同技术性能的分值比例和每一性能应得的分数，有时会忽视一些重要的指标。,打分法的优缺点,案例,某业主拟招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告，资格预审后有三家符合标准条件的工程咨询公司参加了投标。本次评标，技术标的权重为 70%，商务标的权重为 30%。评标过程对工程咨询公司的经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成三个分项进行技术评审

48、，分项权重分别为20%、30%和 50%。评标委员会由5 人组成，评委会对三家咨询公司的技术评标分结果见表。三家咨询公司的投标报价分别为A 公司 120 万元，B公司 115 万元，C 公司 125 万元。技术标评价打分表如下。,【问题】,1、如何安排一个完整的评标程序 2、计算评标结果，并选出中标的工程咨询公司（商务标的评分，以最低报价为 100 分，其他报价得分按其报价成反比例递减）,答案：,1.完整的评标程序如下： （1）评标委员会专家签到 （2）评标委员会推选或招标人指定主任委员 （3）评标委员会熟悉招标文件和有关表格 （4）评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查 （5

49、）评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查 （6）评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告 （7）招标人核对评标报告及相关资料 （8）招标人宣布注意事项，评标结束。,2. 基于质量和费用的评标方法首先计算技术分，然后计算财务得分 （1）技术评审法,=80.6分,（2）商务标评标： A、B、C 三家咨询公司的投标报价中： B公司115万元最低，计为100 分； A公司商务标按“反比例递减法”得分：（115/120）100=95.83； C公司商务标按“反比例递减法”得分：（115/125）100=92.00 （3）综合得分见下表,一、招标代理的选择,招标代理机构是依法设立、从事

50、招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： 1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3.要符合相关规定。 （专家人数）,第三节 招标中的常见问题及其解决,标底：是指招标人或中介编制的一种预期价格，是招标人对标的的期望值。绝密资料,具有积极作用和消极作用两个方面。,二、投标的标底,当所有投标人的报价都高于标底，并不可接受，招标单位可以将本次招标作废。 废标之后，重新招标必须在15天内完成。 评标定标结束后，中标者不能将项目分包出去或者转包。 投标人收到中标通知书后30天内与招标单位签订合同，且在合同签订后5天

51、内退还全部投标保证金。,（一）标底的作用,积极作用 标底能够控制投标人为获取中标而恶意压低投标价的情况。 消极作用 标底使得投标人在报价时想方设法掌握标底并刻意向所设立的标底靠拢，这样一来使得投标人的投标报价反映不出真实的质量水平，在竞争性方面大打折扣，不能够较好地节省投资。,（二）标底编制程序,确定编制标底的配备人员；2-3名,进行市场调查；编制标底的必经程序,编制和确定标底；必须确定项目总价,密封标底，并送受托的招标机构保存,（三）标底的编制原则：,1.正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据； 2.依法管制价格时以管制价格为标底； 3.无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底； 4

52、.因新开发产品、特殊规格产品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法来确定标底。,三、围标的治理,（一）围标 （二）围标的预防,“局内人”揭秘招投标市场“串围标” 内幕,在一些招投标项目中，不时会有一些企业在交付巨额投标保证金后甘愿被“废”，报出令人瞠目结舌的“自杀价”。,离奇的投标“自杀价”,2009年5月，二（连浩特）广（州）高速公路项目怀集至三水段机电工程第47合同段对外发布招标公告，7月下旬通过此标段资格预审的投标商有10家，上海经纬实业发展有限公司和广东新粤交通投资有限公司都顺利通过资格预审。,第47合同段业主控制价为172429069亿元。业内人士认为，根据招标文件的要求和概率的技术分析，即使考虑极端情况，低于1435472亿元的投标是没有中标可能的。但在9月4日开标当日，令人惊讶的情况出现了，7家递交标书公司中，除了上海经纬与广东新粤，其余5家都报了不合情理的“自杀价”。分别是137926779亿元、137937992亿元、138030099亿元、137701013亿元、137078692亿元。,5