案例分析与文书修订情况介绍.ppt

1、1,案例分析与文书修订情况介绍,南京市卫生监督所 韩丽岚 2012年8月,2,第一部分 案例分析,3,案例1：某企业的某消毒产品于2007年4月取得卫生部的消毒产品卫生行政许可批件，有效期四年。 2010年10月，该企业提出该消毒产品的延期申请，因资料不全和相关内容前后不一致等原因，而被要求补正。 2011年3月17日，在企业提交补正资料后，卫生部正式受理该消毒产品的延续许可申请。 4月7日，卫生部作出行政许可技术审查延期通知书，认为产品PH值为4.594.61，不符合企业标准（5.07.0）。要求企业解释原因。,4,4月14日，企业解释认为PH值下降原因是送检时间达四个半月，期限较长，样品常

2、处于开启状态，导致二氧化碳渗入、 PH值下降。 6月1日，卫生部作出技术审查延期通知，要求企业重新封样送检。 9月22日，卫生部收到企业提交的重新检测结果。 11月26日，经技术评审，卫生部作出不予延续许可决定，理由是“该产品实测值为5.27，不符合GB26367-2010”的规定。,5,该企业不服，认为GB26367-2010标准是于2011年1月14日颁布，于2011年6月1日实施的，以新标准来约束申请人于2010年10月提交的申请，有违“法不溯及既往”的原则，因此向卫生部提出行政复议申请。,6,GB 26367-2010 胍类消毒剂卫生标准,2011年1月14日颁布，于2011年6月1日

3、实施 本标准规定了胍类消毒剂的原料和技术要求、应用范围、使用方法、检验方法、标志和包装、运输和贮存、标签和说明书及注意事项。 本标准适用于分别以醋酸氯己定、葡萄糖酸氯己定或聚六亚甲基双胍为杀菌成分，乙醇和（或）水作为溶剂的消毒剂。 本标准不适用于其他杀菌成分与胍类组成的复方消毒剂。,7,案例2：2009年5月31日，某市卫生局接市人民医院报告，某建筑工地发生食物中毒。市卫生局当天立即派监督人员进行立案调查，该案于2009年7月16日调查终结。随后经法定程序，依据食品卫生法对该建筑工地所属的法人单位进行了行政处罚。 当事人以执法主体错误、适用法律错误为由，申请行政复议。,8,法不溯及既往原则 立

4、法法第84条有规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。,9,如果一个行政违法行为从时空上跨过了相关法律的颁布时间点，从保护公民、法人和其他组织的权利和利益方面考虑应该参照刑法规定的从旧兼从轻原则来适用，也就是适用对于这个违法者最为有利的法律，但是特殊情况除外（如知识产权法中的一些规定）。,10,只要旧法不认为违法的一律适用旧法。旧法认为违法但是新法不认为违法适用新法。旧法认为违法、新法也认为违法，适用惩罚较轻的法。,11,因此新法的行政处罚规定不能溯及新法以前的行为。但行为是可持续的在新法生效之后

5、仍然持续的，就是新法生效以后的行为，可以处罚新法生效以后持续的行为。,12,最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要：“行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。”,13,法律适用,公正、合法、准确和高效，是对卫生行政处罚法律适用最基本的要求。 随着我国法制建设进程的不断加快以及立法主体的多头，各种卫生单行法、卫生法规、卫生行政规章和地方政府卫生规章相继出台，不同卫生法律规范之间不可避免出现冲突，因此需要确立卫生行政处罚的法律适用规则，以明确它们之间的效力等级。,14,适用

6、规则：,上位法优于下位法 特别法优于普通法 后法优于前法 法律溯及力：法不溯及既往，从旧兼从轻原则。,15,1.法律 行政法规 地方性法规、规章 2.地方性法规 本级和下级规章 3.省级规章 市级规章 4.部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力 5.地方性法规 与部门规章之间无效力先后的区别。,16,最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要 法200496号 全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门所作的行政法规解释，人民法院作为审理案件时的法律依据，规章制定机关做出的与规章具有同等效力的解释，人民法院审理行政案件时参照适用。,17,关于加强法律解释工作的

7、决议（1981年6月10日全国人大常委会第19次会议通过）第（3）：“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。”,18,国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知第二条：“凡属于行政工作中具体应用行政法规的问题，有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；” 行政法规制定程序条例第三十一条第三款：“行政法规的解释与行政法规具有同等效力。”,19,最高人民法院关于执行若干问题的解释第六十二条第二款：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其它规范性文件。” 我国已在立法和司法实践上承认了合法有效的其它规范性文件在行

8、政诉讼案件中得以适用的法律地位。那么，在行政管理活动中，行政机关依法适用合法有效的规范性文件更是势在必然。,20,人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力；人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。（实践中，国家和省级部门的规范性文件基本能得到法院的承认）,21,中华人民共和国立法法,第八十三条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。,22,

9、最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要法200496号,调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当按照立法法规定的 上位法优于下位法、 后法优于前法 特别法优于一般法 等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。,23,案例3：根据举报，2009年11月10日某质监局执法人员前往A公司进行执法检查。检查发现该公司现场并未开工生产，其成品仓内一角堆放有少量标示该公司名称的青豆罐头产品。据该公司称，上述的食品罐头是该公司生产的产品。该公司已办理了营业执照并已获得了两张工业产品生产许可证，证书产品分别为罐头（其他罐头）、调味料（固态）

10、。执法人员现场经询市局食品处业务人员，青豆罐头属果蔬类食品罐头单元，不在该公司所获得的工业产品生产许可证覆盖范围内。,24,根据以上事实，执法人员初步判断A公司涉嫌无生产许可证生产青豆罐头，并根据中华人民共和国食品安全法第七十七条第一款第（四）项的规定，依法对上述青豆罐头予以扣押。经进一步调查查明，该公司以生产玉米罐头（属其他罐头）为主，现场有大量的玉米罐头成品，现场检查发现的青豆罐头 是A公司试产的，尚未进行销售，共有240罐，总涉案货值为240元。,25,执法机关最后以A公司超生产许可证许可范围生产青豆罐头的行为属无证生产行为，违反了中华人民共和国食品安全法第二十九条的规定，根据中华人民共

11、和国食品安全法第八十四条的规定给予以下处罚：1、责令改正，停止违法生产青豆罐头的行为；2、没收违法生产的青豆罐头240罐；3、处以罚款15000元整。,26,本案争议焦点： 1、违法行为的性质属于超许可证范围生产还是无证生产? 2、是适用食品安全法第八十四条处罚，还是适用工业产品生产许可证管理条例第四十五条处罚？ 3、是否应当没收本来用于生产玉米罐头的生产工具、设备？ 4、处罚是否适当？,27,案例4：2011年6月22日，某区卫生局在日常监督管理中发现唐某未经许可在该区开设牙科诊所，经检查确认：1、该诊所未取得医疗机构执业许可证开展牙科诊疗活动；2、诊所面积约二十平米，设有牙科诊疗椅一张，并

12、有消毒柜、镊子、根管填充剂、过氧化氢溶液等牙科器械、药品若干；3、诊所坐诊的医师仅唐某某一人；4、唐某现场出具了医师资格证书。卫生执法人员依法制作现场检查笔录、询问唐某某、拍摄现场照片4张，并对现场部分器械、药品予以证据先行登记保存。同日，经批准，该区卫生局依据医疗机构管理条例第四十四条之规定向唐某出具了卫生行政取缔决定书：1、责令其停止开展诊疗活动；2、没收医疗器械。,28,唐某不服，于同年6月29日向该区人民政府申请行政复议，复议申请书称：具体行政行为程序违法，卫生局没有履行法定告知义务，剥夺了其陈述申辩、申请听证权利，请求撤销该卫生行政取缔决定。,29,复议机关认为：“卫生局认定相对人未

13、取得医疗机构执业许可证擅自执业，事实清楚，证据确凿；依据医疗机构管理条例第四十四条作出行政取缔决定，责令其停止诊疗活动，适用法律正确；,30,根据卫生部关于执行中有关问题的批复（卫法监【1998】15号）规定，医疗机构管理条例第四十四条规定的责令停止执业活动应视同为取缔，取缔是一种强制措施，不是行政处罚，区卫生局在作出具体行政行为之前进行了调查取证，之后制作了取缔决定书并送达，行政程序合法；,31,但是取缔决定书中没收医疗器械，属于行政处罚的罚种，未能依据行政处罚法第四十二条规定告知相对人申请听证权利，属于行政程序违法”。决定维持取缔决定中停止开展诊疗活动的部分，撤销没收医疗器械的部分。,32

14、,该市法院认为： “医疗机构管理条例第四十四条规定的责令停止执业活动，本质是行政处罚法第八条规定的罚种责令停产停业 ；区卫生局据条例规定作出责令停止开展诊疗活动的处罚决定时，没有履行相应的告知程序，系程序违法；区人民政府以停止开展诊疗活动系行政强制措施，无需履行告知程序为由，维持该项处罚内容，与法不符。”故判决撤销区人民政府行政复议决定，责令限期重新作出复议决定。,33,2012年1月13日，区人民政府再次复议认为：卫生行政机关在作出行政处罚前，应当告知行政相对人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，医疗机构管理条例第四十四条规定的“责令其停止执业活动”、“没收非法所得和

15、药品、器械”、“没收非法财物”的处罚种类的范畴，被申请人作出“停止开展诊疗活动”、“没收医疗器械”的处罚决定时，没有履行相应的告知程序，违反法定程序，决定撤销该卫生行政取缔决定。,34,许可资质,已取得,未取得,责令停止,责令停止,35,二者区别,36,取 缔法律设定,规定卫生行政部门需要依法采取取缔措施的卫生行政法律法规规章有： 中华人民共和国执业医师法 中华人民共和国献血法 中华人民共和国传染病防治法 乡村医生从业管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 外国医师来华短期行医暂行管理办法,37,取 缔法律设定,执业医师法 第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以

16、上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,38,取 缔法律设定,献血法 第十八条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）非法采集血液的；（二）血站、医疗机构出售无偿献血的血液的；（三）非法组织他人出卖血液的。,39,取 缔法律设定,传染病防治法 第七十条 第二款 非法采集血液或者组织他人出卖血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以

17、下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,40,取 缔法律设定,乡村医生从业管理条例第四十二条 未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门予以取缔，没收其违法所得以及药品、医疗器械，违法所得元以上的，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足元的，并处元以上元以下的罚款；造成患者人身损害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,41,取 缔法律设定,外国医师来华短期行医暂行管理办法第十五条 违反本办法第三条规定的，由所在地设区的市级以上卫生行政部门予以取缔，没收非法所得，并处以10000元以下罚款；对邀请、聘用或提供场所的单

18、位，处以警告，没收非法所得，并处以5000元以下罚款。 第三条 外国医师来华短期行医必须经过注册，取得外国医师短期行医许可证。 外国医师短期行医许可证由卫生部统一印制。,42,取 缔法律设定,在上述法律法规规章中均规定了卫生行政部门需要依法对相应违法情形予以取缔。 同时，均不同程度规定了警告、罚款、没收违法所得及其药品、器械，吊销执业证书等行政处罚。,43,问题： 实施取缔时，是否可以对涉案的场所、物品进行查封扣押？ 证据先行登记保存是否属于强制措施？登记保存与查封扣押有何区别？,44,卫生部关于对执行中有关问题的批复（卫法监发1998第15号）：“卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非

19、医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施，不是行政处罚，不适用行政处罚法第42条关于听证程序的规定。”,45,1、取缔方式：根据卫生部和国务院无照经营查处取缔办法第9条规定，卫生行政执法中取缔方式主要有：（1）查封非法生产经营的食品及原料、工具、设备、产品等财物；（2）查封非法生产经营场所；（3）公告某种生产经营活动违法，责令其停止相关生产经营活动。,46,2、注意事项： （1）取缔是行政机关采取的即时强制措施，对相对人的行为及财产具有极大的制约作用，很容易导致对相对人的合法权益的侵害，因此，取缔必须有明确的法律依据。,47,（2）“取缔是一种行政强制措施，而不是行政处罚”，因此，绝不能

20、使用“行政处罚决定书”下达“取缔”决定，否则属于执法程序违法。由于在现有卫生行政执法文书中，尚未制定“取缔决定书”和“销毁决定书”等专门的行政强制措施决定文书。,48,根据卫生部卫生行政执法文书规范（卫生部第34号令）第17条规定：“卫生监督意见书是卫生行政机关制定的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。”而卫生行政强制措施正是卫生行政部门对于非法生产经营者下达的关于责令停止生产经营的指令性意见。因此，在现有文书中，使用卫生监督意见书下达“取缔”决定是符合文书规范的。但同时，我们也呼吁省级卫生行政部门尽快制定卫生行政强制措施决定文书，以适应卫生行政执法需要。,49,（3）取缔属卫生行

21、政强制措施，不适用听政程序规定。但是，根据行政复议法第六条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，公民、法人或者其它组织可以依照本法申请行政复议： （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；”行政诉讼法第十一条第一款第二项：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；”,50,因此，相对人在接受行政强制措施时，依法享有提起行政复议和行政诉讼的救济权利。在作出相应行政强制措施决定时，必须告知当事人事实、依据和救济途径，即明确告知当事人提起行政复议和行政诉讼的途径、

22、方法和期限。在作出“取缔”等行政强制措施决定时，告知当事人提起行政复议的期限为“六十天内”；提起行政诉讼的期限为“三个月内”。,51,（4）取缔是一种行政强制措施，不是行政处罚，但没收财物、没收非法所得却是行政处罚法中规定的处罚种类，实施没收（收缴）罚种，必须履行法定程序，如果行政机关仅仅作出依法取缔的决定，而没有履行没收法定程序，将导致程序违法,52,3、运作程序：（1）调查取证：违法事实清楚，证据确实充分，符合“取缔”的法律构成条件实施取缔。尚需进一步调查取证，确定违法事实制作证据先行登记保存决定书继续调查取证确定违法事实清楚，证据确实充分，符合“取缔”的法律构成条件实施取缔。（2）制作卫

23、生监督意见书，下达“取缔”决定。注明当事人的违法事实、取缔的法律依据、取缔的方式、当事人享有的救济权利（即提起复议或诉讼的方法、途径和期限）。,53,（3）查封与公告： 对非法生产经营场所制作封条查封非法生产经营场所。对非法生产经营物品制作封条查封非法生产经营的原料、工具、设备、产品等非法生产经营物品（当场点清，开具清单）。对非法生产经营行为制作取缔公告公告其生产经营行为违法，命令予以禁止。,54,（4）“取缔”后处理：对“查封”的非法生产经营场所，在停止非法生产经营活动后，解除“查封”，交还所有人合法使用。对“查封”的非法生产经营物品，按相关法律规定处理。实施没收非法物品、没收违法所得、罚款

24、等行政处罚，应严格按行政处罚程序进行。,55,案例5,2005年2 月18日，对举报B市某医疗美容专科医院行“颧骨磨削术、下颌角磨削术”造成医疗事故的案件立案调查。,56,现场调查得知，该医疗美容专科医院在2004年4月6日与韩国一整形外科医院在B市举行颌面外科新技术交交流，使用从韩国带来的设备“颧骨机”，韩中两国大夫同台为罗某行“颧骨磨削术、下颌角磨削术”。,57,术后成右侧颧骨骨折脱位，遂进行修复术，术后右侧颧骨前侧有凹陷，功能不受影响，该院建议再行修复术，当时罗某表示拒绝，认为手术对其造成医疗事故，要求医院对其造成的损害予以赔偿。,58,现场调查取证发现，为罗某做手术的一名韩国大夫未经注

25、册取得外国医师短期行医许可证即开展诊疗活动，一名韩国护士未取得中华人民共和国护士执业证书参与手术全过程，以上违法行为属任用两名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。,59,违反了医疗机构管理条例第四十八条，医疗机构管理条例实施细则第八十一条第一款第（一）项的规定，于2005年2月25日对该单位作出罚款5000元的行政处罚。,60,问题:,1、本案处理是否存在不当之处？ 2、你认为哪些环节存在问题？为什么？,61,答：1、存在不当之处。2-1、此案韩国医生和该医疗机构管同时违反了外国医师来华短期行医暂行管理办法的规定，应对韩国医生处以没收违法所得和罚款的行政处罚。,62,2-2、对于举报人认为手术

26、对其造成了医疗事故，要求医院对其造成的损害予以赔偿。按照医疗事故处理条例第六十一条的规定的卫生部的有关解释，可以由受害人直接向人民法院提起民事诉讼，另案处理。本案中应有所交代。,63,案例6,2007年1月26日，N市卫生监督所接到市卫生局基妇处转市妇幼保健医院投诉：“Y医院未经批准为孕妇王某施行引产手术，王某大出血转到市妇幼保健医院抢救，要求查处”。接到投诉后卫生监督员立即前往Y医院和市妇幼保健医院进行调查取证。,64,在Y医院现场调查发现：,1、该院医疗机构执业许可证核准登记的计划生育手术项目为：上环术、取环术、人工流产术、药物流产，没有批准开展中期妊娠引产术，其医疗机构执业许可证发证机关

27、为N市卫生局。,65,2、在计划生育手术室器械柜中查见乳酸依沙吖啶注射液1盒（10支）和3只引产手术包，3只引产手术包的灭菌失效期限分别为2007年1月30日、1月31日、2月1日，引产手术包包布上有依沙吖啶黄色残留印迹。,66,3、查见姓名为王某的 “N市Y医院门诊部清单”（第一联：存根）1张：治疗费800元，手术费1000元，该收费清单上写有“退款”字样；4、查见手术医师杨某医师执业证书，执业范围：妇产科专业，执业地点在Y医院。检查后对查见的乳酸依沙吖啶注射液1盒（10支）和3只引产手术包进行了没收。,67,在市妇幼保健医院现场调查发现：,1、患者王某住在该院七病区705床。查见王某的门诊

28、病历、住院病历、抢救记录、病危通知单。病危通知单临床诊断为：中期妊娠引产、产后出血、失血性休克、胎盘植入。,68,2、患者王某提供了Y医院为其实施引产手术收费后开具的“N市Y医院门诊部清单”（第二联：凭证）1张：治疗费800元，手术费1000元。,69,经调查查明：Y医院未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目为孕妇王某实施行乳酸依沙吖啶羊膜腔注射中期妊娠引产术，违法所得人民币1800元整。该行为违反了计划生育技术服务管理条例第二十六条之规定。,70,N市卫生局依据计划生育技术服务管理条例第三十九条之规定给予：立即停止中期妊娠引产手术行为、没收违法所得人民币1800元及罚款人民币3000元的行政处

29、罚。,71,问题:,1、本案处理是否存在不当之处？ 2、你认为哪些环节存在问题？为什么？,72,答：1、存在不当之处。2-1、“立即停止中期妊娠引产手术行为”的行政措施不应作为行政处罚种类对待。2-2检查过程中执法人员对查见的乳酸依沙吖啶注射液1盒（10支）和3只引产手术包进行了没收，没有法律依据，卫生行政部门只能依据行政处罚法对药品器械等进行证据登记保存。,73,2-3计划生育技术服务管理条例第三十九条规定：从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元

30、以上2万元以下的罚款，该案罚款低于处罚下线，并未说明理由，属裁量不当。,74,第二部分 文书修订,75,卫生行政执法文书目录,1. 产品样品采样记录 2. 非产品样品采样记录 3. 产品样品确认告知书 4. 技术鉴定委托书 5. 检验结果告知书 6. 卫生监督意见书 7. 职业禁忌人员调离通知书 8. 卫生行政控制决定书 9. 解除卫生行政控制决定书 10. 封 条 11. 案件受理记录 12. 立案报告 13. 案件移送书 14. 现场检查笔录 15. 询问笔录,16. 证据先行登记保存决定书 17. 证据先行登记保存处理决定书 18. 案件调查终结报告 19. 合议记录 20. 行政处罚事

31、先告知书 21. 陈述和申辩笔录 22. 行政处罚听证告知书 23. 行政处罚听证通知书 24. 听证笔录 25. 听证意见书 26. 行政处罚决定书 27. 当场行政处罚决定书 28. 送达回执 29. 强制执行申请书 30. 结案报告,76,修订的主要内容,卫生行政执法文书规范（修订稿）共分4章，包括总则、制作要求、文书管理和附则。 内容由46条增至50条 文书种类由30种增至36种（废除3种，增加9种）,77,修订的主要内容,根据行政强制法要求 增补相应文书 调整相关内容,78,根据行政强制法要求增补相应文书,查封扣押决定书 查封扣押处理决定书 查封扣押延期通知书 物品清单 陈述和申辩复

32、核意见书 催告书,79,根据行政强制法要求调整相关文书内容,现场笔录 强制执行申请书,80,修订的主要内容,根据执法实践需要 增补相应文书。 对文书进行合并、废除。 调整相关内容。 修改文书格式，增减优化填写项目。,81,增补相应文书,卫生行政执法事项审批表 公告 续页,82,对文书进行合并、废除,一是增加“24.行政处罚事先告知书”的内容，废除“行政处罚听证告知书”。 二是废除“技术鉴定委托书”、“职业禁忌人员调离通知书”。,83,修改文书格式，增减优化填写项目,一是删除“案件调查终结报告”、“听证笔录”等文书中的承办人、案件承办机构等内容，减少不必要的填写项目。,84,修改文书格式，增减优

33、化填写项目,二是将“现场检查笔录”、“询问笔录”、“合议记录”、“听证笔录”等文书规范中规定的部分填写要件，如“示证询问/检查”等内容直接印制于文书中。,85,修改文书格式，增减优化填写项目,三是统一行政控制和证据先行登记保存类文书中的文号和编号，有文号的用文号，未设文号的用编号，避免既用文号又用编号的情况。,86,证据先行登记保存处理决定书使用注意,需要注意的是：如果需要对保存物品予以没收，销毁或继续登记保存等处理时，绝不能以证据先行登记保存处理决定书来代替行政处罚决定书或卫生行政控制决定书或另行制作的证据先行登记保存决定书。,证据先行登记保存,查证无违法行为,查证存在违法行为， 需进一步确认,查证存在违法行为， 需依法处理,解除保存,另行制作证据先行保存决定书 或行政控制决定书,解除保存 依法处理（处罚决定书等）,87,先行登记保存应当在七日内作出处理决定,卫生行政处罚程序第二十二条规定：“卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。,88,目前主要有三种操作方式：