生态文明与高新区生态产业体系构建辩证思考

1、生态文明与高新区生态产业体系构建辩证思考 生态文明与高新区生态产业体系构建辩证思考摘要生态文明是一种超越于农业文明和工业文明的高级文明形态，要求产业结构必须实现生态化转型。文章认为，高新区作为区域产业结构调整和经济发展方式的重要带动力量，亟须构建与生态文明相适应的、以循环经济为主导的生态产业体系。具体而言就是，要融入生态文明理念优化产业选择和创新发展模式，以利益导向机制来引导构建生态产业的内生机制，建立健全产品生态链和废弃物处理机制以增强生态产业对资源的循环利用功能。关键词生态文明；高新区；生态产业；辩证思考 中图分类号f062.9 文献标识码a 文章编号1002-736x（x）010090-

2、04 生态文明建设是我国未来经济社会发展的重要任务和全面建成小康社会的重要步骤。党的十八大在十七大提出建设生态文明目标的基础上，进一步明确把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，并要求通过转变经济发展方式，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统、环境保护力度和加强生态文明制度建设等方式来建设社会主义生态文明新时代。从生态文明建设的内容来看，其主要是指基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费方式，解决工业化发展所带来的人与自然关系高度紧张的状态。产业结构作为经济发展方式和消费方式的基础决定了其必定成为建设生态文明的核心问题，建设生态文明首先和关键要解决的是产

3、业结构的转型升级问题。经济发展的实践也证明，区域经济发展与资源环境在很大程度上受制于产业结构的发展。高新区作为区域经济发展的重要推动力量，其产业结构的优化对区域经济发展具有不可忽视的作用。因此，在大力推进生态文明建设的过程中，高新区必须构建与之相匹配的生态产业体系，促进高新区产业结构实现生态化转型。一、生态文明与产业结构调整的联动发展机理 （一）生态文明是对农业文明和工业文明的反思及扬弃，是产业演进的必然结果 生态文明是继农业文明和工业文明之后产生的一种新型文明形态。从本质来看，三种文明之间具有根本上的区别：农业文明是低级阶段的具人与自然和谐的文化伦理的社会形态，但局部区域过度开发可能会引致人

4、与自然的矛盾；工业文明是具有破坏人与自然和谐的文化伦理的社会形态，但通过技术手段进行防污治理可以缓解自然对人类的负面效应；生态文明是高级阶段的人与自然和谐的文化伦理，核心在于人们以一种不同于工业化生产与生活方式和资本主义剥夺性关键的方式构建的、人与自然和人与人之间的新型关系（郇庆治，x），目的是协调和促进人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。由此可见，生态文明是一种比工业文明更先进、更高级的文明形态，是对工业文明传统经济发展方式进行深刻反思和扬弃的结果。事实上，每一种文明形态都需要构建与之相对应的产业结构作为支撑，正如农业文明以农业为基础和工业文明以工业为基础那样

5、，生态文明要实现人与自然的和谐共处和经济、社会、环境发展的共赢，必须对工业文明赖于发展的生产方式进行变革，构建与生态文明相适应的产业结构体系。这是因为，坚持以竞争为基本动力和追求经济成本最小化的工业文明虽然推动了社会经济的快速发展，增加了经济总量，但也激发了资源生态环境的矛盾并日趋尖锐，强化了资源环境对经济发展的硬约束。工业文明虽然可以通过制度调节将生产中损耗资源的代价转移到生产成本中，但这种转移对生态矛盾只能起到缓解作用，却无法实现社会经济整体结构的优化。当前，生态经济环境失衡带来的对社会经济可持续发展的影响还在延续，要解决生态资源矛盾对社会经济发展的制约，必须从根本上对生产方式进行变革，用

6、全新的理念调整目前的产业结构，构建以循环经济为主导的生态产业体系，以污染最小化、资源效用发挥最大化、经济社会效益最大化来实现自然生态和产业生态的和谐发展。从这个角度而言，正是产业结构的演进和发展催生了生态文明。（二）生态文明理念下产业结构生态化转型的方向和基本要求 生态文明把对环境问题的审视第一次提升到了文明形态的高度，认为经济发展必须融合、反映生态文明的价值取向和本质要求。毋庸置疑，生态文明追求环境污染最小化、资源效用利用最大化和经济社会效益最大化的多元目标的价值取向决定了它必然对产业结构的要求与农业文明、工业文明的产业结构是有重大区别的：其核心是要以循环经济、低碳经济为主导，构建自然资源利

7、用最大化和生态环境损害最小化的循环可利用的生态产业体系。与生态文明相对应的生态产业结构依靠单方面力量是无法实现的，应该是全方面、系统性和多层级的，应该体现在微观、中观和宏观等多个层面，在整个经济系统和产业价值链中都应该得到充分实现，而且不同的产业层级需要各自的循环理念作为支撑。河南省社会科学院学者赵西三通过把零次产业（自然资源产业）和高次产业（环境产业和高技术产业）引入产业结构层次，形成了包括第一产业、第二产业、第三产业、第四产业、零次产业和高次产业在内的六次产业结构体系，构建了生态文明相对应的生态产业结构的立体层级，并且提出了各个产业的循环经济理念。应该说，这为生态文明产业结构的生态化转型提

8、供了较好的理论和技术支撑。二、高新区必须构建与生态文明相匹配的生态产业体系 党的十八大报告指出，生态文明建设关系到人们的福祉和民族的未来，必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。长期以来，我国在以物质财富的增长为核心、以经济增长为主要目标的传统发展观的指导下，实行粗放型的经济发展模式，已经给我国的经济社会发展带来了严重后果，形成和加剧了现代生态经济矛盾：人类经济活动需求无限扩大与生态系统负荷过重而供给能力不断缩小；排污量迅速增长与生态系统净化能力及环境承载能力下降，使得我国经济社会发展对资源环境的硬约束逐步增强，陷入了不平衡、不协调和不可持续的发展困境。而且

9、，随着现代生态基本矛盾的尖锐化，其很可能会演变成为人口、土地、资源、物种和环境危机，更为严重的是。其可能会由经济发展的主要矛盾上升为人类生存与发展的主要矛盾。国际金融危机的爆发，更是使人们进一步警醒：传统的经济发展模式已经难以为继，必须引入生态文明理念并以之为指导，转变经济发展方式，调整和优化产业结构，建立循环经济体系，发展生态产业，实现经济社会的全面协调可持续发展。高新区作为我国高新技术产业发展和科技创新的重要载体，已经形成了较为丰富的创新资源、高新技术产业体系和先进的经济发展理念，是区域产业结构调整和经济发展方式转变的重要带动力量，它在推动生态文明建设中的作用是至关重要的，在生态文明建设所

10、依托的生态产业体系构建中应该处于主导地位和发挥强大推动力的作用。但是，随着城市进程的不断推进和由于高新区产业定位、布局等不合理因素的影响，当前高新区在经济发展中也面临着一些突出问题，严重制约着高新区的进一步扩大和发展。如有限的土地资源对高新区发展的空间局限越来越明显，产局布局的无序制约了高新技术产业集群的形成，过度追求经济增长的发展观和产业链的不完善带来资源利用的低效，环境污染问题在一定程度依然存在等。这些问题的存在和延续都是与生态文明建设倡导的资源利用最大化及环境污染最小化是不相适应的，也是生态文明建设必须解决的问题。当前，到2020年要全面建成小康社会的宏伟目标已经确立，我国也进入到了建设

11、资源节约型、环境友好型社会的重要阶段。而生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是互为一体、相互协调促进的。上述目标能否实现与生态文明建设的成效有着密切关系，生态文明的发展又是以生态产业的形成为基础的，作为产业结构调整和经济发展方式转变重要推动力的高新区必须构建与生态文明相适应的生态产业体系，这既是高新区实现可持续发展的必然选择，又是我国建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。三、生态文明视角下高新区生态产业体系构建的策略考量 （一）融入生态文明理念优化产业选择和创新发展模式，构建以循环经济为核心的生态产业结构 产业结构的转型升级在促进区域经济发展的作用是不容置疑的，这也是世界各

12、国借以转变经济发展方式以提高经济发展质量的重要战略。生态文明作为一种顺应经济社会发展趋势的制度变迁，生态文明建设对产业结构提出新的要求是必然的，高新区作为区域经济发展和产业结构调整的重要推动力量，必须对现有的产业结构进行变革，构建与生态文明建设相适应的资源节约、环境友好的生态产业结构。一方面，选择好主导产业，促进以循环经济为核心的生态产业结构的形成。生态文明是对工业文明传统经济发展方式的深刻变革和扬弃，具体而言就是要彻底改变消耗型、破坏型的资源利用方式，实行资源节约型、生态养护型的利用方式，促进生态系统的良性循环。这反映到高新区的层面，重点是要加快高新区内部现有产业结构的调整，建立生态化的产业

13、结构格局。以前由于片面追求经济发展的快速增长，在产业的引进上带有较强的盲目性和自发性，一些高污染、高耗能、低效益的产业在高新区都有不同程度的存在，对此类产业应及时予以取缔、淘汰。但是，对上述产业的整治并不是对所有传统工业的“摒弃”。我国正处于由工业文明步入生态文明的初步阶段，传统工业仍然发挥着不可忽视的作用，而且诸多高新技术产业的原材料也需要由传统工业来提供，对传统工业发展的指导理念应该是利用高新技术对其进行技术改造、加工，促进其转型升级，降低资源消耗、环境污染，提高资源的利用效率。高新区生态产业结构的构建，重点是要大力发展高潜力、高附加值、高效益和低污染的高新技术产业（特别是具有资源禀赋优势

14、且符合国家经济发展需要的战略性新兴产业）和现代服务业。生态文明建设涉及经济建设、政治建设、社会建设和文化建设等多个层面，其目标的实现依托的是区域乃至更大范围内以循环经济为主导的产业体系的形成及作用的发挥。为此，生态文明所倡导的能够进行资源循环利用和低耗运行的良性产业结构不是独立、低位和小范围的经济范畴，而是全面的、协调的和能够融合共进的经济系统。这就要求高新区在产业选择和布局中，必须跳出“园区”的局限，注意高新区内部产业之间以及高新区与区域产业之间的协同互补性，做到园区产业互动与高新区与区域产业布局协调的相互统筹，形成真正的、更大范围的生态产业结构。另一方面，把握好产业发展规律，构建与高新区发

15、展相匹配的产业发展模式。从现实高新区的情况来看，不同的高新区处于不同的发展阶段，资源禀赋差异较大，产业基础不尽相同。这就决定了不同高新区在产业的选择、产业发展模式必然存在差异性，产业结构的调整必须以生态文明理念为指导，在全面考察其发展阶段、资源禀赋和产业基础等要素后进行，选择适合自身发展需要的产业结构。生态文明视野下的产业发展不是一味地求高、求新、求全，更不是在发展速度上的盲目赶超，关键是在于挖掘、整合和强化符合生态文明理念和高新区产业规划的优势产业并合理地持续推进，由追求“高、新、全”向“精、优、强”转变，由盲目赶超型向发挥优势型转变，由园区独立发展向与区域协调共进转变，实现产业结构的优化和

16、发展机制的创新。（二）完善利益导向机制，通过制度引导来构建高新区生态产业的内生机制 长期以来，以行政为主的强制性手段是我国推进产业结构转型升级和环境保护的重要方式，应该说这在市场机制不完善的情况是必要的和较为可行的，而且也确实取得了一定成效。但是，这种纯粹的行政行为由于不能很好地考虑产业与区域的差异和带有较强的政绩需求色彩，其往往会弱化产业转型升级的效果，无法形成引导产业转型升级的内生机制和自发动力。生态文明建设必须彻底扭转这一局面，通过发挥制度的引导作用，在政策路径上实现由强制型向诱导型的转变。（1）创新地方政府考核机制。政府在引导和推动产业结构调整中的作用是市场无法替代的，现实中部分地方政

17、府过于追求经济发展的速度而对资源利用和环境污染防治重视的不足与当前实行的以gdp为主的地方政府考核评价体系有着密切关联。这种不科学的考核体制已经引起了社会各界的深刻反思和高度重视，在生态文明建设加速推进的背景下，应该对此种考核机制进行改革和创新，降低gdp的考核权重，明确地方政府在资源开发、利用和环境污染治理的责任，并将其纳入政府考核评价体系，促进经济发展与生态环境保护的协调均衡。（2）完善资源价格体系，理顺资源产品价格关系。科学的价格体系可以灵活地反映不同资源的稀缺程度和供求变化，促进供求矛盾的调节，对人们利用稀缺资源具有引导功能。因此，要根据价值规律和供求关系准则，逐步提高资源特别是稀有紧

18、缺矿产资源的价格，激励人们提高资源利用效率，减少资源消耗和浪费，解决经济发展过程中对稀缺资源的无序过度膨胀和低效利用的难题。（3）建立健全生态补偿机制，将资源利用成本和环境污染成本转化为企业的内部成本，通过综合运用行政、经济和法律等方式来推动环境保护工作，驱动生产企业和消费者自觉转变经济发展方式和消费模式。需要注意的是，生态补偿机制的建立应该体现出全国性、区域性和地方性。地方政府要在遵循国家和区域生态补偿机制原则和要求的基础上，立足地方实际，制定和优化更符合地方经济发展实际的生态补偿办法。（三）建立健全产品生态链和废弃物处理机制，增强高新区生态产业对资源的循环利用功能 生态文明是一种以循环经济

19、为核心的新型经济形态，而循环经济又是以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济体系，实施循环经济的关键是在保证经济循环的目标下达到自然能量与物质的循环。生态文明的生产模式包含了生产活动与自然环境高度统一、产品品种优化和产品质量提升、有利于资源节约的生产技术和工艺的运用及推广等内容。这种生产模式对产业结构的变革要求既要发展壮大高新技术产业，又要能够实现资源利用效率的最大化。当前，大部分高新区都面临着园区内资源的相互交换利用和废物的综合处理不充分，资源浪费问题依然存在，各相关产业间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散等问题。解决上述问题的一个重要突破口应该是建立健全产品生态链和废弃物处理机制。而实现上述目标必须以两个方面条件的实现为