第六章+人事行政.ppt

1、第六章 人事行政,第六章 人事行政,第一节 人事行政概述 第二节 国家公务员制度的产生和发展 第三节 我国公务员制度的基本内容,第一节 人事行政概述,一、人事行政的含义 “人事行政”从本质上讲就是人事管理。 人事行政是一种特殊的人事管理工作。,第一节 人事行政概述,通过上述比较，我们认为，人事行政是指为实现行政目标和社会目标而依据一定的法规制度和措施对国家行政机关的工作人员进行的一系列管理活动，是国家行政部门为了最大限度地罗致人才和发挥所属成员的内在功能，以完成所担负的国家行政管理任务，而在政府行政人员的选拔、任用、奖惩、权益等方面所制定和形成的一整套规章、制度、标准、政策、管理方法和艺术的总

2、和。,第一节 人事行政概述,具体地说，就是指行政机构以科学的方法，制定一整套行政人员的分类、选拔、任用、培训、考核、奖惩、工资、福利等制度与措施，使行政人员积极工作，努力奉公，发挥最大的潜能，以提高整个行政活动的效率。,第一节 人事行政概述,二、人事行政的发展历史 1、从西周的“世卿世禄制”、“军功爵制”到秦朝的“俸禄制”，汉朝的“察举征辟制”，魏晋南北朝的“九品中正制”，再到隋朝开始实行的“科举制”，期间经历了从官吏的世袭制到不分门第限制、择优选官的科举制度，反映了人事制度的巨大发展。,第一节 人事行政概述,2、辛亥革命以后，孙中山先生制定了五权宪法 。 3、新中国成立后，主要采取国家统一分

3、配大中专毕业生和接受军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员的做法。 4、党的十一届三中全会以后， 1988年正式提出实行国家公务员制度 。,第一节 人事行政概述,三、人事行政的地位和作用 人事行政对国家行政管理的重要意义和作用主要体现在： 1.要履行国家的政治、经济和社会职能，行使国家的政治权力。 2.人事行政是培养人才、开发人才、促进人才成长的重要途径。 3.人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。,第一节 人事行政概述,四、人事行政的基本原则 主要包括下列七个方面原则： 1.选贤任能原则。 2.激励竞争原则。 3.成绩主义原则。 4.适才适位原则。,第一节 人事行政概述,5.

4、智能互补原则。 6.民主监督原则。 7.依法管理原则。,第二节 国家公务员制度的产生与发展,一、中国古代人事行政制度的历史演变 1.发生阶段： 2.发展阶段： 3.成熟阶段：,第二节 国家公务员制度的产生与发展,二、西方文官制度的发展进程及特点 （一）公务员制度的产生 国外公务员制度大约有一百多年的历史。 1、14世纪末叶以后 2、14世纪末叶以后 3、近代西方国家的公务员制度是在19世纪中期以后问世的 。,第二节 国家公务员制度的产生与发展,（二）不同类型的公务员制度 1、部内制 2、部外制 3、折衷制,第二节 国家公务员制度的产生与发展,（三）行政制度与公务员制度改革 1美国。 2德国。

5、3加拿大。 4英国。,第二节 国家公务员制度的产生与发展,三、有中国特色的国家公务员制度的发展历程 （一）1984年以前我国政府人事管理体制的发展演变 1953年， 1966年 1976年，,第二节 国家公务员制度的产生与发展,干部人事管理体制显得越来越不适应，主要表现在： 1.干部队伍笼统庞杂，缺乏分类。 2.管理权限过于集中，管人与管事脱节。 3.管理方式陈旧单一，一切按行政级别划线。 4.管理制度很不健全，用人缺乏法制。 5.缺乏监督机制。,第二节 国家公务员制度的产生与发展,（二）1984年后我国政府人事管理体制的改革 1.我国公务员制度建立的历史背景 （1）经济体制改革对干部人事制度

6、改革提出了新任务。 （2）邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向。 （3）传统干部人事制度的弊端对改革提出了现实要求。 （4）思想观念的更新为改革创造了舆论氛围。,第二节 国家公务员制度的产生与发展,2.国家公务员制度推行历程。 （1）调研准备阶段 (19841989年)。 （2）试点运行阶段 (19891993年)。 （3）推行实施阶段 (19931999年)。 （4）健全完善阶段 (1999)。 2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议上通过公务员法，2006年1月1日起施行。,第二节 国家公务员制度的产生与发展,（三）我国公务员制度的特色 1.不搞政治中立。 2.坚持党管干部的

7、原则。 3.不搞两官分途。 4.坚持服务于民的宗旨。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,第三节 我国国家公务员制度的基本内容 一、我国公务员的概念和范围 在国家公务员暂行条例第3条规定，国家公务员是指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。” 即从国务院、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（旗）到乡（镇）五级人民政府机关中除工勤人员以外的工作人员。暂行条例排除了行政机关的工勤人员、党务工作人员、立法机关、司法机关和军队的工作人员。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,大致应包括五个方面： 一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关； 二是法官、

8、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接； 三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围，这是中国单一制国家管理体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求； 四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理； 五是根据一百零六条规定，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,二、公务员的职位分类 公

9、务员法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,公务员职位分类制度的主要内容 1.职位设置。 2.确定职务序列 :公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。 3.制定职位说明书 4.确定公务员级别:15级,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,国家公务员制度暂行条例第十条国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应关系是： (一)国务院总理：一级； (二)国务院副总理，国务委员：二至三级； (三)部级正职，省级正职：三至四级， (四)部级副职，省级

10、副职：四至五级 (五)司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级 (六)司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,(七)处级正职，县级正职，调研员：七至十级； (八)处级副职，县级副职，助理调研员：八至十二级， (九)科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级： (十)科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级， (十一)科员：九至十四级， (十二)办事员，十至十五级。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,三、公务员录用 公务员录用采取采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 报考的条件包括：具有中华人民共和国国籍；年满18周岁；拥护中华人民共和国宪法

11、；具有良好的品行；有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件；法律规定的其他条件。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,下列人员不得录用为公务员： 曾因犯罪受过刑事处罚的； 曾被开除公职的； 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,总体来看，我国公务员考录制度具有以下特点： 1.考试录用公务员的范围比较窄。 2.公务员的考试录用制度体现出对少数民族的照顾。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,四、考核、奖励、纪律与惩戒 （一）考核 我国公务员的考核，采取的是平时考核和定期考核两

12、种方法。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,（二）奖励 公务员奖励，指有关机关依法律或有关章程的规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,（三）纪律 国家公务员纪律指国家行政机关在行政管理活动中，依据有关法规，对公务员行为进行指导、调整、约束、规范的准则。 政治纪律： 廉政纪律： 公务员必须遵守纪律：,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,（四）惩戒 公务员的惩戒是有关机关对公务员违法

13、违纪的行为所实施的处分。 公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,五、职务升降与任免 （一）职务晋升 公务员职务晋升是指国家公务员在行政职务序列种所处位置的上升、职权的加重、责任范围的扩大以及工资、福利等方面待遇的相应提高。 晋升的基本标准 ： 晋升的资格条件：,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,（二）降职 公务员法规定公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。由此看出国家公务员制度中降职不再是一种行政处分，首次以法规的形式，把降职确立为一种变更职务关系的任用形式。,第三节 我国国家公务员制度的基本内容,（三）职务任免 国家公务员的职务任免，是国家公务员任职与免职的