农村居民点的布局

1、农村居民点的布局【摘要】随着我国社会经济的快速发展，城镇化水平的不断提高和新农村建设的深入，各项建设用地的需求量逐渐增大，然而土地资源是有限的，所以建设用地的供需矛盾日益凸显，在新一轮土地利用总体规划过程中，将城镇建设用地的增加与农村居民点用地的减少挂钩，作为缓解城镇建设用地供需矛盾的重要途径，也是实现集约节约利用土地的关键之一，其中很重要的环节在于如何优化农村居民点用地布局。【关键词】土地供需矛盾；土地集约利用；农村居民点用地布局 引言 研究综述近年来，我国广大农村地区城镇化步伐加快，土地空间供需矛盾日益凸显。 “一方面，乡镇招商引资及集镇发展无用地指标可用；而另一方面农村建设用地使用方式粗

2、放” 。乡镇及农村建设用 地缺乏规划思想的指导，建设无规划或先行于规划，布局混乱；或与规划思想不相协调，土地集约 节约利用程度较低。时下，“城乡建设用地增减挂钩”（简称“增减挂钩”）政策的推行，一则使土地 集约节约利用程度提高，二则有力地缓解了发展无地可用的僵局，为城镇发展赢得了空间。但是，土地供需矛盾在空间上的不平衡性应该引起人们的广泛关注，不能因为城镇发展寻得空间就忽视农民的利益，影响农村的稳定。农村居民点布局的调整与优化是新一轮土地利用总体规划的重要内容， 对协调人地关系、 增强区域经 统筹城乡发展等具有重要的作用。1 农村居民点布局类型 近几年全国各地的农村居民点或新村规划布局,大体可

3、分为五种类型: （1）以公社或场所在地为中心,建立完全集中式居民点(大集中)。 （2）虽有公社或大队所在地的集中式居民点,周围再分布有较小的集中式居民点(大集中+小集中)。（3）以一个生产队为中心,建立小型集中式居民点(小集中)。（4）沿用原有村落,就地改建进行改造。（5）自发形成的小村落。2 居民点用地存在的主要问题 2.1村庄建设选址不太科学有些村庄位于自然地质灾害多发区，村庄布局隐患多，形成“先 天性”不合理。在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区依然 有村庄布局，安全隐患依然存在。 社会经济发展和基础设施布局造成村庄布局不合理，形成“先天 性”不合理。许多村庄位于采矿区或采空区，有

4、些村庄位于矿产品储放地，有些村庄位于高压走廊 地带，重要基础设施（包括交通设施、能源基地）建设区等地区。不少村庄位于区域协调发展需要保护的区域，如水源护区（如有些村 庄位于黄石水库的上游）、自然保护区、风景名胜区（如有些村庄分 布在桃花园风景区）、文化保护区等，造成村庄布局不合理。2.2.农村居民点规模小，功能不齐全 农村居民点规模小，由于历史条件、气候特点、地形地貌及居民的生活习惯等方面的原因，农村居民点较分散。象这种小规模的居民点基本上只有居住功能，在规模相对较大的居民点中才有小型的商业零售点，谈不上文化娱乐、生产服务设施配套、农副产品加工，这就给农民生产生活带来较大的不便，受规模效益的影

5、响，这种小型居民点的功能改造不仅现在而且将来也难以进行，将严重制约农民居住条件的改善和生活质量的提高。2.3.居民点用地缺乏统筹规划，无序建设严重居民点用地缺乏统筹规划， 由于受条件的限制和各个方面的因素的影响，长期以来，农村居民点的规划一直未引起足够的重视，农村居民点基本上处于自然形成、 自我发展的无序状态，导致了绝大多数农村居民点布局不合理，如平 原地区普遍存在的大量条状居民点而山区和丘陵地区存在的大量点 状居民点，这就给建设和管理带来了很大的难度，由于没有统筹规划，基层村委会缺乏规划这一管理的重要依据，即使是有规划的也由于土地权属不便调整、经济条件制约等原因大多没有实现，导致了大部分 地

6、区的农村居民点处于无序发展状态。2.4.城乡结合部农村居民点用地疏于管理城乡结合部农城乡结合部农村居民点用地疏于管理 城乡结合部农村居民点用地情况较为复杂，按照村内大部分居民 生活来源划分，大致可以分为 3 类：一是居民完全脱离了农业生产方式，在城市工作，只是在村内居住的居民点；二是部分居民依靠务农 为生；三是全部居民靠务农为生。事实上，第 1 类居民点用地完全可 以纳入城镇用地管理，第 2 类居民点用地则应该加强管理，而目前却 疏于管理。2.5.农村居民点人居环境较差农村居民点人居环境较差农村多数居民点的环境状况堪忧， 大多数的居民点中没有统一的 13 桃源县土地利用总体规划（2006202

7、0）专题研究农村居民点合理布局研究 垃圾处理措施，没有统一的污水排放管道，居民点中的生活垃圾随处弃置，人畜粪便无统一的处理办法，雨天污水横流，晴天秽气充鼻。2.6.土地执法力度不够 违法用地现象时有发生 土地执法力度不够,违法用地现象时有发生 新土地管理法实施后，各地虽采取了多种形式和方法进行宣传，但总体的效果并不明显，由于法制宣传的力度不够，执法力度不强，农民建房办证把关不严，使农村建房违法用地现象时有发生，或不批就占，或少批多占，或批甲占乙。由于缺乏法定的强制手段，各级地方政府也没有具体的处罚标准，国土资源部门在执法过程中缺少必要的法律依据。因此农村居民点用地规模出现了比农业人口减少要慢，

8、其中新占地建房的大多数是违法用地。 2.7.农村建设用地集约程度低，浪费严重 农村建设用地集约程度低，农村建设用地集约程度低浪费严重。另外，许多农户在申请宅基地时宽打窄用，前后的空闲面积多，每家每户都有晒谷坪，实际每年的使用时间都不长；以自留地的形式划给农户门前屋后的小菜园、小渔塘、小果园等，由于规模小，设施不配套，现在大多都处于闲置的状态，产生的实际经济效益很小；村庄空心化现象日益突出。3农村居民点用地布局优化的主要措施3.1.严格控制用地规模,科学合理进行规划 以土地利用总体规划为指导，进一步搞好农村居民点布局规划。 借本次规划修编的契机，以中华人民共和国县级土地利用总体规划 编制规程为指

9、导，对上轮规划中关于农村居民点的内容进行调整充。 在修编完成的土地利用总体规划的基础上进一步详细地制订出本辖区范围内科学性和可操作性较强的农村居民点布局规划。建议以乡镇为区域，制订农村居民点乡域分布规划。居民点区域规划应考虑自然条件、资源条件、人口分布、交通运输、产业分布及原有生产布局基础和农业科技发展水平等诸因素的影响，并要求满足社会与市场经济发展的需要。以行政村为单位制订居民点的详细建设规划，农村居民点建设应在本村所在地的土地利用总体规划和村镇建设规划引导下，引导城郊结合部的农民住宅建设向城镇型发展；对以农业为主的农村住宅建设，按合理规划、正确引导原则，规划好中心村的位置、规模，引导农民逐

10、步向中心村集中。3.2.加大执法力度，规范用地管理 针对农村违法用地建房产生的原因和其具体的表现形式， 首先要从法律法规的宣传教育上着手，加大宣传的力度、广度和深度，提高 广大农民群众的法律意识，增加依法用地的自觉性，提高广大领导干部和各级国土资源管理部门依法行政的能力；其次是要加大执法力度，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严” ，违法用地一经发 17 桃源县土地利用总体规划（20062020）专题研究 农村居民点合理布局研究现，坚决查处决不姑息；最后是要建立完善的土地监察执法机构，健 全土地监察网络。目前农民违法用地建房时有发生，基层国土资源管 理部门人员动荡，经费不足，使农村违法用地的

11、状况缺乏有力的监管，因此，建立稳定的执法队伍，健全监察网络势在必行。3. 3.加快中心村的建设步伐，切实改善农村居住条件 在建设中心村的初期各村要多方面筹集资金， 进行中心村的基础设施建设，完善中心村的功能，改善农村居住环境的同时也吸引居住在零星村的农户自行向中心村集中。 中心村的建设要与当地的经济条件和自然条件相协调，中心村的个数、规模、功能规划都要切合当地的实际情况。3. 4.大力开展农村居民点整理,提高土地利用率 农村居民点整理是对农村居民点用地结构和布局进行调整，它是农村村庄改造和农村城镇化的重要内容，是提高土地利用率强有力的手段。目前农村居民点用地面积大大超标，居民点整理的潜力很大。

12、4 结论 合理利用土地，有利于耕地保护政策落实目前我国集镇和农村居民点，都是自然条件及历史长期形成的产物。因此有其自身的特点：一是小农经济所构成的一家一户为单位的“满天星”式布局；二是在建造住房 时求大、求宽，且往往在耕作条件好的耕地上建房，占用了大量的良田。而且现在空心村、一户多宅现象比较严重，所以，农村居民点内部土地闲置比重高。所以，对农村居民点进行优化布局时要考虑到地方经济发展和城市化的影响，相对准确预测未来农村人口规模和用地规模，结合每个居民点所经营的土地范围，力求合理并且不造成新的插花地、远地和飞地，既可以改变目前农村人居环境，又可提高土地利用率，在满足地方经济发展的同时少占或不占耕地，从多方面考虑尽量节约耕地，通过土地整理和置换等项目实现耕地占卜平衡，确保耕地保护政策的有效落实。总之，实现农村居民点的合理布局对促进社会主义新农村建设。实现。生产发展、生活宽裕、乡村支明、村容整洁、管理民主”的目标，有着重要的理论和现实意义，是建设社会主义新农村的重要内容，将为促进农村生产发展发挥长期而重要的支持作用参考文献：1郭述恒,张颖.新农村建设中农村居民点布局的模式及措施J.中国信息界,2009,(06):58-59. 2王富山.农村居民点土地整理现实潜力初探J.华北国土资源