加强源头全过程控制 提高农产品质量.ppt

1、加强食品全过程管理 有效应对欧盟新法规提高食品质量水平 管 恩 平 青岛出入境检验检疫局 二五年十二月二十日,报告提纲,一、2004年我国出口食品情况 二、欧盟新法规的主要内容 三、欧盟历次来华检查情况的回顾 四、出口食品企业普遍存在的问题 五、出口食品企业急需要做的工作,2004年全国出口食品共197.8亿美元，与2003年的168.9亿美元相比增长了17.1%。,2003与2004年我国出口食品贸易总额对比图,一、2004年我国出口食品情况,动物源性食品,2004年出口动物源性食品87.9亿美元。其中出口增长较大的产品分别为： 水产品221.8万吨，货值63.3亿美元；生猪肉29.1万吨，

2、货值4.60亿美元； 熟制猪肉12.2万吨，货值2.6亿美元。,1、主要贸易品种及贸易变化情况,一、2004年我国出口食品情况,植物源性食品,2004年出口植物源性食品56.7亿美元。其中 出口蔬菜398.9万吨，货值21.8亿美元； 出口干果类29.3万吨，货值4.5亿美元。,1、主要贸易品种及贸易变化情况,一、2004年我国出口食品情况,工业食品,2004年出口工业食品53.3亿美元。其中 出口罐头266.5万吨，货值22.1亿美元； 出口饮料190.9万吨，货值12.9亿美元； 出口糖35.2万吨，货值2.5亿美元。,1、主要贸易品种及贸易变化情况,一、2004年我国出口食品情况,1、主

3、要贸易品种及贸易变化情况,出口贸易额排名前10位的是,单位：亿美元,一、2004年我国出口食品情况,2、贸易国家和地区,3、美国,6、俄罗斯,2、香港,1、日本,4、韩国,8、印尼,7、马来西亚,9、荷兰,5、德国,按贸易额排序前10位是,10、加拿大,一、2004年我国出口食品情况,出口食品不合格项目主要有：微生物超标、农兽药残留超标、产品规格不合格，食品添加剂超标、标签标识不合格、有毒有害物质超标、检出有害生物等。,3、质量情况,一、2004年我国出口食品情况,动物疫病疫情是影响动物源性食品出口的首要问题 我国的动物疫病问题一致未得到根本解决。在2004年暴发的禽流感疫情一度导致了我国出口

4、禽肉的停滞，禽肉出口同比下降54.7，目前仍有47个国家/地区维持对我国生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我国部分地区发生。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,农兽药残留问题仍然是影响食品出口的一个重要问题 目前我国农兽药生产、销售和使用管理仍然不够规范。有的农药、兽药未标注有效成分或故意隐瞒有效成分，有的未标明使用方法和停药期，国家明令禁止使用的农兽药有的在市场上可以买到，甲胺磷、硝基呋喃类、氯霉素、孔雀石绿等禁用药仍在个别地方使用。在被国外检出问题的通报中，农兽药残留问题有234批，占22。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,病原微生物、生物毒素、

5、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。 2004年国外通报因微生物问题而导致的不合格批次虽比上年明显减少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企业基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低、生产管理水平不高，没有切实有效地执行卫生质量体系和HACCP管理体系。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。 出口花生因黄曲霉毒素问题被国外预警通报59批，主要原因是：生产以分散小农户种植为主，不能形成规模化、产业化生产，无法实行公司+基地的管理；花生中黄曲霉控制难度大，缺乏有效的控制和消除措施；收获以后多采取

6、自然晾晒干燥，质量受气候影响较大；黄曲霉毒素污染与分布的偶然性和不均匀性导致了检测结果重现性差。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。 在被国外检出问题的产品，添加剂问题64批，占6。主要原因有：由于国内外标准上的差异，一些国家禁止使用的添加剂如甜蜜素，我国仍允许使用，出口调味品全面受到影响；加工过程企业过量使用，造成二氧化硫等残留超标，受影响的产品包括出口干制水产品、蔬菜、食用菌等。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,掺杂使假是一个不可忽视的问题 一些企业自律意识差，诚信度低，见利忘义，故意掺

7、假作伪，如鱼注水、加铅块、茶叶染色等，给我国出口食品的声誉带来了严重不良影响。 2005年欧盟通报10多批从中国非法进口肉类. 其中，有的还被检出了禁用药物-硝基呋喃的代谢物。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,掺杂使假是一个不可忽视的问题 （1）茶叶是我国传统出口产品，年出口20多万吨，创汇4亿美元。但是个别企业为了降低成本，在茶叶中掺入矿石粉、滑石粉以增加重量，在绿茶加工中添加炭黑（橡胶、塑料工作用色剂）、在苦丁茶使用果绿和用做染布的有毒工业染料着色欺骗消费者，有的掺杂达15%，严重影响了我国茶叶的国际信誉。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,掺

8、杂使假是一个不可忽视的问题 （ 2）2004年7月韩国向我国通报，1-7月查出中国出口的“注水鱼”50多批次，涉及违规企业10多家，并再次从水产品中检出恶意掺入的金属异物，造成极其恶劣的影响。,4、存在问题及原因分析,一、2004年我国出口食品情况,虽然近几年来在出口企业与出入境检验检疫部门的共同努力下, 我国出口食品的质量与数量都有很大提高, 但是我国出口食品的质量还不完全令人满意，我国出口食品加工企业的质量意识、诚信意识等还需进一步提高，社会各界包括出口食品加工企业、出口贸易企业、外经贸主管部门、行业协会等等 “仍需努力”，需要做大量的工作。,结论,一、2004年我国出口食品情况,二、欧盟

9、新法规的主要内容 (一) 法规体系 欧盟行政机构 法规-指令-决议 （二）欧洲议会与欧盟理事会 852 规章关于食品卫生 政府、食品企业与主管部门的关系 1、食品运营商要确保在生产、加工和销售的所有阶段，食品都满足所规定的相关卫生要求 。 2、 食品企业要建立、实施、运行HACCP程序。 3、初级生产：良好卫生操作指南 良好卫生操作规范 4、食品建筑物的一般要求 5、企业分析方法,二、欧盟新法规的主要内容 （三）欧洲议会与欧盟理事会85规章 针对动物源产品的卫生规定 1、食品”可追溯性” 2、总要求 、健康与身份鉴定标识： 、HACCP计划： 、特殊要求： 运输福利要求 、屠宰前： 动物福利、

10、动物休息 3、动物源性食品企业要符合852/2004、853/2004法规规定的条件， 获得注册。,二、欧盟新法规的主要内容 （三）欧洲议会与欧盟理事会85规章 针对动物源产品的卫生规定 4、屠宰与分割操作；明确卫生要求。 严格执行卫生操作，交叉污染； 对温度、环境、人员卫生操作更为严格； 由兽医宰前检验 5、对双壳贝类产品： 不同区域A、B、C， 对暂养要求、对净化要求 内包装和外包装要求， 标记要求 贝类卫生控制指南中国海洋大学出版社 2005年10月 6、对水产品： A、对船只的要求 B、对水产品加工厂的要求 7、水产品要求标准：感观检查 实验室检查,二、欧盟新法规的主要内容 （四）欧洲

11、议会与欧盟理事会85规章 对供人类消费的动源性产品进行官方控制的规定 1、官方监管的内容 2、进口监管：第三国和部分地区许可 企业应被注册 3、注册名单问题 4、“官方兽医”、 “辅助官员”： 职责、资格与考试 A、宰前检验 B、宰后检验 C、实验室检测 D、加盖卫生标识 5、家禽和兔类动物肉类生产企业 6、水产品检验,二、欧盟新法规的主要内容 （五）欧洲议会与欧盟理事会882规章 对食品饲料法以及动物卫生与动物福利法规遵循情况进行核实的 规定 1、各成员国的官方监控: 欧盟FVO 动物健康和动物福利： 企业与主管当局 分析官方样品的实验室：方法、仪器设备与MRL、资格 2、对来自第三国食品和

12、饲料的官方监控 3、针对违规时的强制措施,二、欧盟新法规的主要内容 （五）欧洲议会与欧盟理事会2178规章关于成立食品安全局与食品基本法 可追溯体系 从2005年1月1日， 食品链所有阶段都必须强制执行可追溯性计划. （六）欧盟理事会第2004 / 41 / EC号欧盟指令 下述指令应自相应日期被依法废止： 64/433/EEC；71/118/EEC； 72/461/EEC；77/96/EEC；77/99/EEC；80/215/EEC；89/362/EEC；89/437/EEC；91/492/EEC；91/493/EEC；91/494/EEC；91/495/EEC； 92/45/EEC；92/

13、46/EEC；92/48/EEC；94/65/EC 国家认监委最新欧盟食品卫生法规汇编 2005年12月,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 1、1995年10月， 禽肉加工卫生控制与新城疫 山东的青岛、潍坊以及上海等 2、1996年3月 吉林、辽宁、天津、四川等。 3、1997年7月，欧盟派出兽医代表团，共分三组 禽肉、兔肉、水产品以及肠衣企业 贝类产品： 肠衣、水产品、兔肉对欧盟出口。禽肉产品新城疫病毒问题。,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 4、1998年8月，欧盟派出兽医代表团，共分两组， 山东、江苏、上海等禽肉、兔肉加工企业 对家禽新城疫病毒的检测认可 己烯雌酚 动物源性食品与药物残留监控

14、计划 禽肉产品仍不能对欧盟出口 5、1999年3月，欧盟派4名专家协助我国制定了我国第一部“中国出口动物与动物源性食品残留物监控计划”，并于1999年3月31日前（欧盟96/23/EC指令规定）提交欧盟，获得欧盟的初步认可。 1999年10月 “中国出口动物与动物源性食品残留物监控计划” 山东、江苏、上海,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 6、2000年、2001年上半年 水产品的氯霉素问题 2001年11月 禽肉加工、养殖，养兔，虾养殖、加工，蜂蜜厂 2002年5月27日 91批出口荷兰的动物源性食品 兔肉：硝基呋喃类、氯霉素、-六六六和滴滴涕残留， 水产品：硝基呋喃类和氯霉素残留； 蜂蜜：氯

15、霉素残留； 鸭肉：硝基呋喃类、氯霉素等抗生素类残留。 2002年国家质检总局不断与欧盟交涉，欧盟发布决议：2002/441/EC、2002/573/EC 、2002/933/EC、 2002/994/EC 部分水产品包括深海捕捞水产品可以出口欧盟。,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 7、2003年8月 禽肉加工、养殖，虾养殖，水产加工 恢复进口中国水产品、蜂蜜、肠衣、兔肉等，但出口前须严格检测有关的药物残留。 8、2004年12月 禽肉加工、养殖，药物残留监控、养殖过程中的用药、禽流感的控制等。 但因禽流感问题继续停止进口中国禽肉。 9、2005年2月 水产加工：水产加工的卫生控制、可追溯体系的

16、建立、捕捞船的卫生状况等。 10、2005年11月-12月原计划来华检查，因禽流感推迟到2006年3月。,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 欧盟检查对我们工作的促进： 1、在家禽等动物疫病的防控措施不断提高，对家禽新城疫与禽流感的控制接轨； 2、对兽药等药物生产、分销、使用管理不断完善，我国近几年修订了中国兽药典，对兽药的管理特别是违禁药物如硝基呋喃类、氯霉素等生产、使用管理； 3、出入境检验检疫部门对肉品等动物源性食品中的药物残留控制； 4、我国相关政府部门如国家质检总局带领全国出入境检验检疫系统不管在积极对外交涉，完善有关法规、加强对出口动物源性食品生产企业的指导、监管，完善我国出口动物源性

17、食品生产加工全过程的安全卫生质量控制体系，促进我国动物源性食品的出口做出了巨大成绩； 5、禽肉、兔肉、水产品、肠衣等动物源性食品生产企业的卫生管理水平与产品质量意识有了显著提高。,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 欧盟检查对我们的启示： 1、欧盟新要求不断提出，作为技术性贸易壁垒的特点越来越凸现、清晰：从单一疫病到生产过程的卫生控制、到新城疫病毒的检测、药残监控体系、到禽流感的控制等等，新要求不断提出来，实在难以及时掌握。 Recent issues Date L (Legislation) C (Information and notices) 16.11.2005 L 299 C 283 C

18、 284 15.11.2005 L 297 L 298 C 282 C 282A 12.11.2005 L 296 C 280 C 281 11.11.2005 L 295 C 278 C 278A C 279 10.11.2005 L 294 C 277 09.11.2005 L 293 C 276 08.11.2005 L 292 C 275 C 275A C 275E 05.11.2005 L 291 C 274 04.11.2005 L 290 C 273 C 273A 03.11.2005 L 289 C 272 Access by year 2005 2004 2003 2002

19、2001 2000 1999 1998 Other years,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 举例： 2004年欧盟官方公报情况 Year 2004 Date L (Legislation) C (Information and notices) January L 001 028 C 001 028 February L 029 063 C 029 053 March L 064 096 C 054 - 78E April L 097 167 C 082 123 May L 168 192 C 127 146 June L 193 231 C 147 170 July L 232 255

20、C 171 195 August L 256 281 C 196 218 September L 282 304 C 219 243 October L 305 328 C 244 267 November L 329 354 C 268 295 December L 355 396 C 296 325 Access by year 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 Other years,三、欧盟历次来华检查情况的回顾 欧盟检查对我们的启示： 2、我们的出口食品生产企业要完善自己的生产管理体系，夯实内功，要注意积极学习、研究国外的相关法律法规，始

21、终跟踪、保持国外的最新卫生要求，并努力达到国外的最新卫生要求。 3、我们的出口食品生产企业要加强与出入境检验检疫部门的沟通，要积极主动地配合出入境检验检疫部门的监督检查工作，特别是对国外的最新卫生要求等的指导、培训等； 4、我们政府相关部门仍要继续加大与国外主管当局的交涉力度，因为国外对食品安全研究较我国要超前的多，食品安全控制的零风险是不可能的，因此对国外的这些技术性贸易壁垒，我们的出口生产企业一方面要通过打牢自己的基本功，同时官方的相关机构还需密切协作、积极交涉，争取我国食品出口市场的多元化。,四、出口食品企业普遍存在的问题 有的企业饲养场建设、或者硬件设施维护、或者HACCP计划执行、或

22、者自检自控体系建立和运行、或者SSOP执行、或者从产品到养殖环节的追溯系统、或者欧盟指令的理解和执行情况（包括动物福利、宰前宰后检验、温度控制、水质检验等）。,五、出口食品企业急需要做的工作 1、HACCP体系与官方验证: 2、诚信体系建设 3、源头建设与认证 4、GAP认证,五、出口食品企业急需要做的工作 1、HACCP体系与官方验证: A、出口企业要建立塑及源头的HACCP、GMP、SSOP ； B、出口企业要建立塑及源头的出口食品质量追溯体系；建立产品及其属性信息的电子信息，通过电子数据交换等追溯食品来源，做到源头可追溯、流程可跟踪、信息可查询、产品可召回。 C、企业实验室认证 ： 抽样、检测人员的培训 标准、方法 定期组织企业实验室开展比对实验 企业实验室尽可能的获得有关认证，如CNAL认证,五、出口食品企业急需要做的工作 2、企业要坚强诚信体系建设 企业要对备案基地实施有效管理，基地不使用违禁兽药、农药和添加剂，按规定使用限用药物; 企业要遵守进口国与我国的相关法律法规，要诚信经营、不弄虚作假。,五、出口食品企业急需要做的工作 3、源头建设与认证 要继续积极推行以“龙头” 带动 “源头” 的做法，促进 “公司+基地” 的模式进一步发展，建立符合要求的出口食品原料生产基地。 出口企业与基地