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1、中国宪法学,课程讲师：徐 键,参考教材,张千帆：宪法学导论， 法律出版社2008年版,教材,张千帆主编：宪法学， 法律出版社2008年版,第一讲 导论,第一节 为什么要学习宪法,一、宪法是最（不）重要的法？,事例：拆迁与财产权保护,拆迁与财产权保护,宪法司法化的争议,被适用的宪法=活的宪法 不被适用的宪法=死的宪法 不怎么被适用的宪法=“闲法” 适用不好的宪法=“丢人现眼的法”,案例：齐玉苓诉陈晓琪,民事诉讼还是宪法诉讼？ 能否直接适用宪法条款？ 什么情况下适用宪法条款？,二、宪法是高级法（higher law）,“一切法律、行政法规和地方 性法规不得同宪法相抵触”,事例：孙志刚事件,直指城市

2、流浪乞讨人员收容遣送办法的合宪性问题,三、宪法是权利的保障书,（一）保障公民的权利 自由大宪章（1215年）：首次定义了国民可以从君主那里期待得到的“权利”、“良好的统治”。 权利请愿书（1628年）：无代议士不纳税，人身自由不受侵犯。,人权宣言（1789年）,人权宣言相对于大宪章、权利法案和独立宣言而言，具有更普遍、更广泛影响的权利宣言。 它可以被看作是政治民主和社会民主的宪章、成为法国所有宪法和迄今为止世界大多数宪法的基础。,（二）限制政府权力 权利法案、权利请求书（1688年）：主要的目的是限制王权,讨论：纳税人的权利？,中国纳税人的钱花到那里去了？一个严肃而严重的宪政问题 英美经验：人

3、民对税的知情权和控制权是民主宪政的起步,中国政府大楼,浙江省长兴县政府大楼 浦东新区政府大楼,美国政府大楼,伊阿华州Marion市市政厅 夏威夷的州政府大楼,事例,耗资过百亿西安大明宫遗址 公园即将开园又开拆,四、学习态度,认真对待宪法（学） 宪法关系到个人和社会生活的方方面面，宪政问题得不到解决的后果很严重。 以平常心学宪法 基本上将宪法当作一门普通的法律看待。 宪法学是一门生动的科学 丰富多彩、五光十色的宪法案例或事例，充分体现法律的人性。,第二节 宪法是什么,宪法学这门课程都是为了回答这个问题，我们需要循环往复、不断地回到这个问题。,一、宪法建立在法治基础上,1. 现代社会的现实形成对法

4、治的基本需求：需要法律的规制、限制，什么能做、不能做，否则一片混乱。 2. 宪法的功能矫正法律的宽严 （1）宪法也是法，但它不直接规定公民能做什么、不能做什么，而是规定法律什么能做、不能做。 （2）宪法的功能是在法治的大环境下保障公民的基本权利，对个人自由的限制之限制，法律之法律。,二、法治是什么,1. 法治的初始理解 法治就是依法治国；不是民主，也不是人权；避免神话，逻辑上存在专制的法治。 战国法家的法治观和近代西方的法治观在本质上相同，只是更粗略，不以成败论英雄。 秦朝法制之所以走向专制，是因为欠缺了别的东西，是法治本身不能提供的。 “法”由谁制定，为谁服务？法治可以压迫多数人，也可以和民

5、主联手压迫少数人。 2. 法的一般特征 规范性：法规定公民能做什么，不能做什么； 普适性：原则上适用于所有人，但法律可以对不同的人群作出不同规定； 义务性：法一般只规定义务，而不需要规定权利； 公共性：代表公权力，由公权力为了公共利益而制定； 目的性：法本身必须符合一定的社会目的，“公共利益”的功利主义定义； 效力等级：不同立法主体制定不同的法，形成有秩序的法律体系。,三、宪法与宪政,1. 宪法：原初含义是指“构成”，即国家的基本组织法，用以规定政府的结构和运行方式，不同部门的权力分配等。 2. 宪政：将政府运行法律化，把所有公权力纳入宪法轨道。 如果说法治要求认真对待一般法，约束所有人；那么

6、，宪政就要求认真对待宪法，约束政府权力，包括立法权。,案例：马伯里诉麦迪逊,从行政诉讼导出第一个宪法判例 三步推理： （1）宪法是法，具备法律效力； （2）宪法是更高的法，抵触宪法的 法律无效； （3）法院有权解释宪法。,案例：洛阳种子案,焦点：中国（大陆）的法院能否审查法律的合宪性？,阅读材料,四、宪法的基本特征,1. 宪法是公法 2. 宪法是授权性的 3. 宪法是社会契约 4. 宪法是基本法：制定和修改程序更谨慎 5. 宪法相对稳定 6. 宪法是无处不在的通法：只有一部宪法，不是专门法,事例：夫妻黄碟事件,议题一：夫妻家中看“黄碟”是违法行为还是个人隐私？ 议题二：警察深夜入民宅是合法搜查

7、还是非法扰民？,第二讲 宪法的基本理论,第一节 宪法结构,一、概述 （一）定义 用文字表现宪法内容的形式和顺秩编排。 （二）一般的结构模式 三分说：序言+正文+附则 两分说：组织规范+权利规范 （三）我国宪法的结构 序言（13个自然段） 正文（4章：总纲、基本人权、国家机构、国家象征）,二、宪法序言的三个问题 （一）篇幅 美国宪法序言：包括副词52个单词 我国现行宪法：包括标点1794字 前南斯拉夫1974年宪法：一万多字 （二）效力 四种见解：全部无效力说；部分有效力说；强于正文效力说；全部有效力说。 中国：（1）全部有效；（2）但其效力作用的性质及形式应做具体分析，其中，不具有规范性的部分

8、（如事实叙述部分）不具有法规范的效力；（3）尽管如此，该部分与具有规范性部分相结合，也具有指导性。,（三）内容 一般： 宪法制定者、制定的目的等 我国宪法序言的内容（6点）： 简述人民的革命史； 记载20世纪以来的四件历史大事； 规定了今后国家的根本任务； 确定国家的政治意识形态； 指明实现现代化的国内外条件； 确认宪法的地位与作用。,第二节 宪法渊源,宪法的渊源：宪法基于不同效力来源所形成的外部表现形式。（宪法的表现形式） 一、宪法渊源的种类 宪法渊源主要有六种：宪法典、宪法性法律、宪法判例、宪法解释、宪法惯例与国际条约,（一）宪法典 立宪意义上的宪法典：世界第一部1788年美国宪法、欧陆第

9、一部1791年法兰西共和国宪法 宪法典的特殊组成部分：宪法修正案 美国：27个修正案【1791年确定10条修正案（权利法案）】 我国：4个修正案,（二）宪法性法律 所指：有关调整宪法关系内容的法律。 1、不成文宪法国家的实质宪法； 2、成文宪法国家：确认基本权利的法律、组织法、选举法等。 我国的宪法性法律知多少？ 2008年国务院法制办中国的法治建设（白皮书）附件：229现行有效法律分类目录。其中：“一、宪法及宪法相关法(39件)”，但宪法性法律可能更多。,（三）宪法惯例 在长期的宪法实践中形成的、被反复沿用，并被普遍认可的惯行或先例。 1、宪法惯例的作用 A.实际上改变宪法中的规范：英皇有权

10、否决议会通过的法案，但宪法惯例从无。 B.宪法规定更容易实施，更具有生命力。 C.弥补宪法规定之不足。 2、宪法惯例的效力 A.不具有宪法的形式效力； B.在成文国家，存在成文法优于习惯法的原则。为此，可为（国家立法机关）的法律而变更。 3、宪法惯例的变更 A.被新的政治实践所打破； B.通过宪法修改，变为宪法或法律的规定。,（四）宪法判例 具有宪法诉讼机制的国家，宪法审查（违宪审查）机关所作出的有关宪法问题的判例。 1、通常的内容与载体 内容：某一法律法规或行为是否合宪、以及其理由何在。 载体：一般存在于判决书的判决理由部分（以事实为基础的法律推理）。 2、宪法判例的重要性 休斯大法官：“我

11、们生活在宪法之下，但这部宪法是什么意思却是法官们说了算。”,（五）宪法解释 有宪法解释权的主体对宪法原则、宪法条文的具体含义和宪法精神所作的详细说明。（有权机关对宪法规范的阐明） 1、我国宪法解释的有权机关：全国人大常委会。 2、宪法解释与宪法判例：在有宪法诉讼机制的国家，宪法解释通常表现在宪法判例之中，宪法判例主要也是由宪法解释构成的。 3、宪法解释的效力,（六）国际条约 国际法主体之间缔结的书面协议，包括宪章、公约、规约等。 通常被作为宪法法源的：联合国宪章、经济、社会及文化权利国际公约、公民权利和政治权利国际公约、欧洲人权公约、欧盟宪法条约（未生效）、等。,二、我国宪法的渊源 宪法典及其

12、修正案 疑问：宪法性法律？宪法惯例？宪法解释？,第三节 宪法的分类,一、成文宪法与不成文宪法（看有否成文宪法典） 成文宪法：用一种或几种特定书面文件构成的有统一文本的宪法。 不成文宪法：没有一个一次性通过的由一种或几种法律文书组成的完整文本构成的宪法。 不成文宪法：英国、以色列、新西兰。典型代表：英国，但有：（1）宪法性文件：权利请愿书（1628）人身保护律（1679）、王位继承法（1701）、国会法（1911），人权法案（1997）；（2）有关宪法问题的司法判例；（3）宪法惯例。 不成文宪法（unwritten constitution）不成典宪法,二、刚性宪法与柔性宪法 刚性宪法：修改程序

13、采用特别多数决 柔性宪法：修改程序采用单纯多数决 布赖斯：历史与法理学研究Studies in History and Jurisprudence（1901年） 三、其他：例如，依据制定主体 钦定宪法：俾斯麦宪法（1871年） 民定宪法：美国宪法（1788年生效） 协定宪法：大宪章（1215年）,第四节 宪法的基本原则,一、宪法基本原则的含义 宪法的基本原则，是指宪法规范在调整社会关系、确认国家制度和社会制度、维护公民权利时所应当遵循的最基本的指导思想、理论依据和准则。,人民主权原则,（一）人民主权理论的由来 人民主权原则或称主权在民原则，其核心是指国家权力来源于人民，或属于人民。 人民主权学

14、说的出现，是国家学说发展史上的巨大进步。 （二）人民主权原则在宪法中的确立与发展 两种方式规定人民主权原则：1、明确规定人民主权原则；2、通过规定公民广泛的权利和自由来体现人民主权原则。 （三）社会主义国家宪法中的人民主权原则 社会主义国家宪法也明确规定人民主权，但主要以“一切权力属于人民”的原则来体现。社会主义国家宪法不仅确认了人民主权原则，而且还确认了实行人民主权原则的形式。 （四）中国宪法对人民主权思想的体现 第2条,基本人权原则,（一）人权学说的产生和发展 这一理论的奠基者是霍布斯、洛克等人提出的“自然权利说”、“社会契约论”和卢梭等人提出的“天赋人权说”。 （二）基本人权原则在我国宪

15、法中的体现 我国宪法有两种基本表达形式： 第一，以抽象的基本原则形式表达； 第二，宪法第二章第3350条具体列举了我国公民的权利和自由。,法治原则,（一）法治的涵义及其发展 法治是相对于“人治”而言的，是指一种治理国家的理论、原则和方法。 （二）法治原则在我国宪法中的确立 1、以抽象的原则形式确立法治原则是我国宪法的基本原则 2、宪法确认了其本身最高效力 3、确立了社会主义法制统一的原则 4、宪法规定了各种主体都有遵守宪法法律的义务和责任 5、公民在法律面前一律平等 6、宪法维护司法独立，以使宪法法律的尊严得到维护,权力制约原则,（一）权力制约理论的产生和发展 权力制约原则是指执掌国家权力的各

16、部门之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利不受侵害的原则。 （二）我国宪法的权力监督原则 社会主义国家权力制约原则主要表现为民主集中制原则和监督原则。 民主集中制原则，建立在马克思主义的基础之上。它并不排斥权力制约的要求，而是在国家权力的统一和代表人民意志的立法权作为主导地位的前提下的制约和平衡。 我国宪法中的监督成为权力制约原则在社会主义宪法中的另一种具体形式。,分权制衡,第五节 宪法规范、宪法关系,一、宪法规范 宪法规范，是指调整国家最重要、最根本的社会关系的各种规范的总和。 或者，调整宪法关系并具有最高法律效力的各种规范的总和。,（一）宪法规范的逻辑结构 三要素说，即假定、处理与后果。

17、宪法规范含有制裁要素吗？ 通常的法规范行为规范 + 强制规范。行为规范：规定一定的行态，或禁止或允许；强制规范：对违反或背离行为赋予强制效果。 我们认为： 1、没有直接含有明确的制裁要素； 2、但在宪法的总体结构上含有强制规范（如我国宪法序言第13段、第5条、第41条、第62条、第67条等）； 3、这些强制规范的执行，有赖于违宪审查制度，最终有赖于民主政治的机制。,（二）宪法规范的种类 1. 根据宪法规范对宪法主体行为的调整方式，可以分为授权性规范和义务性规范； 2. 根据宪法规范的表达方式，可以分为宣告性规范和确认性规范； 3. 根据宪法规范的约束力，可以分为提倡性规范、任意性规范和强制性规

18、范。,二、宪法关系 （一）宪法规范调整的社会关系：宪法关系 包括4个方面（主要）： （1）国家与公民之间 （2）国家与各民族、各团体之间 （3）国家机关之间 （4）国家机关内部 （二） 特点 （1）主体的一方是国家 （2）内容具有广泛性 （三）第三者效力,第六节 宪法的创制,宪法的创制=宪法的制定+宪法的修改（废止） 一、宪法的制定 宪法制定是指一国的人民或掌握国家政权的统治阶级根据特定的程序制定具有最高法律效力的宪法的行为。 （一）有关宪法制定的理论：宪法制定权理论 简称“制宪权”理论，主要阐述制宪权的性质、主体以及与修宪权的关系等问题。 理论动机：通过制宪权约束国家权力（包括立法权）。,1

19、、理论的提出法国 法国大革命时期的西耶斯（第三等级是什么？） （1）制宪权主体：国民（第三等级），但没必要分别行使，可委托不同于通常立法机关代表的特别代表行使。 （2）制宪权无界限：宪法是国民意志的产物，国民意志只服从自然法，本身就是一种“法”；国民代表的意志也是独立的。 （3）宪法制定权力与宪法所制定的权力不同。 （4）宪法修正权视同制宪权。,2、理论的变迁德国 近代宪法时期，德国在法律实证主义的影响下排斥该类理论，将制宪权宪法修正权立法权。代表人物：拉班德、耶利内克 3、理论的完善日本 美浓部达吉认为：立法权是最高国家权力，其中包含了制宪权。 芦部信喜的新说 （1）制宪权是一种超实定法秩序

20、的权力，处于政治与法的交叉点，但非绝对无限制的权力，其受制宪权自己主张自己存在的前提“根本规范”的限制。 （2）制宪权的主体是国民，发动方式可通过特别的代表（如国民会议）。 （3）修宪权是“制度化了的制宪权”，是制宪权的“卫兵”。,（二）制宪权的特征 制宪权属于人民，是人民主权原则的应有之意，也是人民主权原则的核心。具有四个特征： （1）制宪权是一种事实性的权力，而非创设性的权力。 （2）制宪权是基于一种理念的预设，而非一种制度的肯定。 （3）制宪权是一种优于宪法的最高权力，而非从属于宪法的权力。 （4）制宪权本质上是一种政治性的权力，而非法规范性的权力。,我国百年立宪史 1908年 钦定宪法

21、大纲 1911年 重大信条 1912年 中华民国临时约法 1913年 天坛宪草 1914年 中华民国约法（袁记约法） 1923年 中华民国宪法（曹锟宪法） 1925年 中华民国宪法草案（段祺瑞宪法） 1931年 中华民国训政时期约法 1946年 中华民国宪法 新中国宪法 1949年 中国政治协商会议共同纲领 1954年 中华人民共和国宪法 1975年 文革宪法 1978年 华国锋宪法 1982年 现行宪法,二、宪法修改,（一）概述 又称“宪法修正”。宪法修改机关认为宪法的部分内容不适应社会实际而根据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。 （二）宪法修改的必要性 有关宪法的空

22、想：“永久宪法”（也门1970年宪法、苏丹1973年宪法）；“万世不磨之大典”（日本1889年明治宪法） 两个最主要的原因 （1）为了使宪法的规定更社会实际的发展和变化； （2）弥补宪法规范在实施过程中出现的漏洞。,（三）宪法修改的界限 1、限制宪法修改的理论 一些宪法的禁止修正规定意大利：“共和政体不能成为修改对象”（宪法A139）；法国：“任何有损于领土完整之修改，不得着手进行”（宪法A89）；德国：联邦制以及人的尊严（A1）、民主的社会的联邦国家（A20）的基本原则（基本法A79）。 两种学说修正无界限说与修正有界限说。 2、限制宪法修改的表现（各国立法例） （1）内容上的限制 （2）时

23、间上的限制 a.消极限制：不得修改的时间 b.积极限制：应当定期修改 （3）形式上的限制,（四）宪法修改的形式 1、全面修改 2、部分修改（决议 or 宪法修正案） 3、无形修改（宪法变迁） （五）修改的程序 提案、先决表决、公告、决议、公布 中国： 中共中央关于修改宪法部分内容的建议（惯行性的前置加接程序） 全国人大常委会提出宪法修正案（草案） 或1/5以上全国人大代表提出 全国人大通过（修宪权主体）（全体代表2/3以上）,第七节 宪法解释,宪法解释，是指有宪法解释权的机关依照法律程序对宪法有关文句的内容的界限或精神所做的说明。 三方面含义： 第一，以客观的态度，认识宪法条文的意义； 第二，

24、对引起宪法争议的具体案件，适用宪法条文予以解决； 第三，从宪法条文的体系与关联性上，阐明其意义。,一、宪法解释的意义（必要性） 第一，在宪法实施中，必然会出现一些在宪法制定时没有明确考虑到的问题，因而国家权力的行使与公民基本权利的保障，需要通过解释的方式予以明确化、具体化，从而提供必要的宪法基础。 第二，宪法的原则性规定，在宪法实施中需要具体的解释予以明确。 第三，社会政治生活中长期形成的与宪法相关的惯例、实践，需要通过宪法解释进行阐释与说明，以适应实际的需要。 第四，宪法的修改有其严格的限制，在不具备宪法修改的条件但又需要使宪法适应社会发展需要解决的新情况时，可以通过解释的方式，予以明确、补

25、充和发展。 第五，宪法实践的发展，以宪法解释为基础。,事例：罢免省长的形式 1986年，江西省在罢免省长过程中遇到罢免程序如何理解的问题。 采取决定？还是公告？宪法没有明确规定。,二、特征 第一，规范性：产生普遍的、规范的法律效力。 第二，被动性：因具体案件或根据有关机构的请求而启动。 第三，中立性：宪法解释者应受其解释结果的支配，以中立的而非其主观意志来解释宪法。 第四，适应性：宪法解释应根据社会发展变化而不受已有解释意见的拘束而做出新的解释。,三、宪法解释的机构 宪法解释只能有一个最终的、权威的机关，负责对宪法解释做出统一的决定。 （一）宪法解释体制模式 美国：最高法院承担最终解释宪法的职

26、责，并对其他机构产生拘束力。 法国：宪法委员会拥有对议会制定的法律的合宪性进行审查的职责，享有对法律合宪性进行解释的权利。 德国：联邦宪法法院承担违宪审查的职责，并具有最终的宪法解释权力。 英国：宪法由议会进行解释并承担违宪审查的职责，但法院也在一定程度与范围内，对制定法和不成文宪法进行解释。,（二）我国宪法解释的机构 全国人大常委会 宪法第67条第1项：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： （一）解释宪法，监督宪法的实施。,最高人民法院是否具有宪法解释权？ 审判过程中的法律解释包括宪法解释吗？（全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议将“最高人民法院在审判工作中具体应用法律问题的审判解释

27、”定位为法律解释） 案例：1988年最高人民法院在（1988）民他字第1号关于雇工合同“工伤”概不负责是否有效的批复,地方人大是否具有宪法解释权？ 事例：2003年广东省人大教科文卫委对安乐死立法违宪的解释,四、宪法解释的效力 （一）与宪法修改的关系 宪法解释和宪法修改一样，都是解决宪法规范与社会现实之间矛盾与冲突而构成的宪法发展的两种基本形式。 宪法解释不是宪法文本的组成部分；是作为宪法文本的延伸而起作用的，即对宪法文本含义的进一步说明与界定。 宪法解释不是宪法的修改，也不能改变宪法以及修正案本身。,（二）与法律的效力关系 三种学说：一、与宪法典具有同等效力；二、与法律具有同等效力；三、处于

28、特殊的效力等级，低于宪法典而高于法律。 我认为，与法律具有同等效力，如出现宪法解释与法律出现冲突的，则适用“特别规定优于一般规定”、“新法优于后法”的原则。,五、宪法解释的方法 第一，文本解释 第二，原旨解释 第三，学说解释 第四，结构解释 第五，平衡解释 第六，目的解释 第七，历史解释 第八，先例解释,原旨解释、目的解释和利益平衡解释的实例：全国人大常委会对香港基本法附件有关规定的解释 历史解释的实例：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”（宪法第22条修正案）。 先例解释的实例：关于逮捕人大代表的程序,第三讲 宪法的历史发展,第一节 宪法的出

29、现和发展,一、近代西方国家宪法的产生 （一）产生的条件 1、经济条件：资本主义生产关系的确立（市场经济）。 2、政治条件：资产阶级掌握国家政权，实现对社会的统治，确立资产阶级民主制度。 3、社会条件：政治国家与市民社会的分离。 4、思想条件：启蒙运动，使得资产阶级民主、自由、平等与人权等宪政思想观念的提出和深入人心。,（一）产生的过程 1、英国宪法的产生 英国是资产阶级革命发生最早的国家，也是最早实行宪政的国家。,2、美国宪法的产生 美国宪法是继英国宪法之后，于美洲大陆产生的一部宪法，是世界上产生最早的一部成文宪法。,3、法国宪法的产生 欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。,二、资本主义国家宪法

30、的发展 （一）公民权利扩大 （二）人权问题的普遍化、国际化 （三）行政权不断扩张 （四）宪法和国际法的结合 （五）宪法保障制度的日趋完备,三、社会主义国家宪法的产生与发展 （一）产生 俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法,（二）社会主义宪法的发展 苏维埃社会主义联盟根本法 苏维埃社会主义共和国联盟宪法,第二节 19世纪上半叶的中国宪法,一、清末的“预备立宪” 背景：民族危亡（半殖民半封建）、日本在明治维新后的崛起、戊戌变法 （一）钦定宪法大纲 （二）十九信条,二、中华民国时期的立宪活动 （一）民国初年 临时约法 “天坛宪草”,（二）北洋政府时期 中华民国约法 中华民国宪法（1923）,（三）南京

31、国民政府时期 中华民国训政时期约法，1931年 军政-训政-宪政 中华民国宪法，1947年,四、革命根据地时期 中华苏维埃共和国宪法大纲，1931 施政纲要，抗战期间 陕甘宁边区宪法原则，1946,第三节 1949年以来的中国宪法,一、1949年以来中国宪法的发展 （一）共同纲领 （二）1954年宪法 （三）1975年宪法 （四）1978年宪法,二、1982年宪法的产生 1980年提出 1982年第五届全国人大第五次会议通过 三、1982年宪法的修改 （一）1988年的2个修正案 （二）1993年的9个修正案 （三）1999年的6个修正案 （四）2004年的14个修正案,第四讲 公民与国家,第

32、一节 公民,一、公民概述 选举法（1953），首次出现公民这一法律概念。 （一）公民 公民：具有一个国家国籍，并根据该国宪法和法律享有权利、承担义务的自然人。 宪法第33条：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。 基本要素： 第一，公民是自然人； 第二，公民是反映个人与国家之间关系的概念。,（二）公民与国籍 国籍：一个人属于某个国家的一种法律上的身份。 国籍的取得方式： 第一，因出生而取得国籍。（出生国籍/原始国籍） 第二，因加入而取得国籍。（继有国籍）,国籍法对国籍确定设定的原则： 第一，血统主义和出生主义相结合的原则； 第二，不承认双重国籍的原则； 第三，民族平等原则； 第四

33、，男女平等原则。 申请加入中国国籍的条件： 第一，中国人的近亲属； 第二，定居在中国； 第三，有其他正当理由的。,第一个加入中国国籍的外国人：马海德,（三）公民概念的宪法意义 第一，揭示了国家与个人之间的关系； 第二，揭示了宪法学意义上公民身份的基本内涵； 第三，意味着人与人之间的平等性。,二、公民权 （一）相关概念的解析 公民、人民、国民 （二）人权与公民权 人权是自然法意义上的概念，在实然法上则转化为公民权。,第二节 国家性质,一、国家性质 国家性质，亦称国体，指的是国家的阶级性质，即社会各阶级在国家中的地位。 （1）国家属于谁？ （2）国家依靠谁？ （3）国家为了谁？ 宪法第1条：中华人

34、民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。,二、人民民主专政 人民民主专政，是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结一切可以团结的力量，实行人民的民主和对敌人的专政相结合的国家政权。 （一）实质 无产阶级专政 （二）阶级结构 1、以工人阶级为国家的领导阶级； 2、以工农联盟为国家的阶级基础； 3、以广泛的爱国统一战线为社会基础。 （三）特点,第三节 国家形式,一个国家的统治阶级行使国家权力、实现阶级统治的制度形式。国家政权组织形式+国家结构形式。 一、政权组织形式 一个国家实现国家权力的机关组织形式，反映政权的构成、组织程序和行使国家权力的分配情况，以及公民参加

35、惯例国家和社会事务的程序和方式。,（一）政权组织形式的种类 1、君主立宪制 以世袭的君主为国家元首，但其权力根据宪法规定受不同程度限制的政体。 二元君主制，也即二元君主立宪制； 议会君主制，又称议会君主立宪制。 2、共和制 国家代表机关和国家元首都由选举产生，依据宪法行使职权，并有一定任期的政体。 议会共和制； 总统制； 兼有议会制特点的总统制； 委员会制。,3、社会主义国家的人民代表制 一般称为人民代表制，在类型上可以归入共和制。 主要特点： 第一，代表机关是国家的最高权力机关，直接行使国家立法权，拥有至高无上的地位和权力； 第二，其他国家机关都由代表机关产生，对代表机关负责，并受其监督。,

36、（二）人民代表大会制 宪法第2条、第3条的规定： 根据民主集中制原则，由人民选举代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为国家的权力机关，再由人民代表大会产生和监督其他国家机关，实现人民管理国家权力的制度。 它是我国的根本政治制度。 1、制度构造 第一，通过民主选举产生代表组成各级人大，行使国家权力； 第二，作为整个国家机关体系的核心和基础，组织全部国家机构； 第三，以常委会为常设机构，处理人大的日常事务。,2、人大制的主要特征 第一，以民主集中制为组织与活动的基本原则； 第二，由民主选举产生的全国和地方各级人民代表大会构成国家权力机关体系； 第三，全国和县以上地方各级人民代表大会设

37、立常务委员会； 第四，人民代表大会产生和监督其他国家机关； 第五，在人民代表大会统一行使国家权力的基础上，确立权力的分工与监督机制。,3、坚持和完善人民代表大会制度 第一，处理好党的领导与人大的关系 第二，强化人大的职权行使 人大权力的虚置：决定权、任免权、监督权。 第三，完善人大自身的组织与活动方式 人大与其常委会的关系；减少代表名额；延长人大会期，完善人大的会议制度；加强和完善人大专门委员会。 第四，完善代表制度 代表的代表利益；代表兼职制与专职化。 第五，改革选举制度，强化人大能力 扩大直接选举范围；完善差额选举与实行竞选。,人大代表专职化的努力与挫折 2010年四川省罗江县进行了人大代

38、表制度改革：在驻镇的县人大代表中推选小组长，实行组长专职化，给予调研经费，将其生活补助纳入财政预算，确保其专门履职。 7月17日，罗江县人大接到四川省人大新闻局传真，要求暂停专职人大代表试点。19日，“罗江县专职人大代表工作室”被摘牌。 8月23日，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案（草案），提交十一届全国人大常委会第十六次会议初次审议，草案规定：代表不脱离各自的生产和工作岗位。代表出席本级人大会议，参加统一组织的闭会期间的活动，应当安排好本人的工作，优先执行代表职务。,二、国家结构形式,（一）概念 国家结构形式：表现一国的整体与组成部分之间，中央政权与地方政权之间相互关系的一

39、种形式，它所表现的是一种职权划分关系。 纵向的国家机关之间的权限分配和运用。 特定国家的统治阶级采取何种原则和形式来划分国家内部区域，调整国家整体和组成部分、中央和地方之间的相互关系。,（二）分类 1、单一制 由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权国家。 第一，法律体系，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律； 第二，国家机构组成，只有一个最高立法机关、一个中央政府和一套完整的司法体系； 第三，中央与地方的权力划分，地方受中央的统一领导，地方政府的权力由中央政府授予； 第四，对外关系，国家是一个独立的主体，公民具有统一的国籍。,2、复合制 由两个或多个成员单位联合组成的国家

40、联盟。分为联邦制与邦联。 （1）联邦制：由两个或多个成员单位联合组成的统一国家。 第一，内部组成，由各个联邦成员单位组成的； 第二，除联邦宪法法律外，各成员国也有自己的宪法法律。联邦宪法和法律的效力及于整个联邦； 第三，国家机构组成，除联邦政权机关外，各成员国还设有各自的立法机关、中央政府和司法系统； 第四，联邦与各成员国的职权划分，联邦及其成员单位依据联邦宪法分别行使一定的国家权力； 第五，对外关系，联邦是国际交往主体，成员国一般不具有外交权力；公民既有联邦的，又有成员国的国籍。 （2）邦联：由两个以上的主权国家为了某种特定的目的而结成的国家联盟。是主权国家之间的松散的联合体；一般是以有关国

41、家之间签订的条约为基础。,（三）我国的国家结构形式 原因： 第一，是我国历史发展的必然趋势，是全国各族人民长期奋斗的结果； 第二，符合我国民族成分和民族分布的具体特点； 第三，适应了全国各民族共同发展与繁荣，建设社会主义现代化的需要； 第四，反映了维护国家统一和加强各民族团结的客观要求； 第五，国防安全。,（四）我国的行政区划 行政区划：国家按照一定的原则和程序，将其领土划分成若干不同层次的区域，并分级建立相应的地方国家机关，以实现国家职能的法律制度。 1、我国现行行政区域的划分 现行宪法第30、31条规定。 主要特点： 第一，行政区划的层次是三级制和四级制并存，主要是三级制； 第二，三种不同

42、类型的行政区域同时并存； 第三，三级市建置并存； 第四，虚实结合制。,2、行政区划变更的法律程序 第一，包括建置和区域划分两个方面的变更。 第二，全国人大的权限； 第三，国务院的权限； 第四，省、自治区、直辖市的人民政府的权限。,我国行政区划的改革 两个热门的词：市管县制；省县直辖。 从：省县 乡 到：省市地州县乡镇 实行“市管县制” 层级过多而导致的问题 影响行政管理高效运转。 市县争利严重，影响县域经济发展。 影响“三农”问题的解决。 减少行政管理层级，实行“省直管县制”。 省级政区是否有能力管辖如此众多的区和县？ “缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”,（五）我国的民族区域自治制度

43、自治权，民族自治地方的自治机关依据宪法和法律规定的权限，从本民族地方的实际情况出发，贯彻执行国家的法律和政策，管理本民族地方内部事务的自主权。,民族自治地方的类型 按照行政地位划分，有：自治区、自治州、自治县（旗）三级。 按照自治地方的民族组成，可分为三种情况： 第一种，以一个少数民族聚居区为基础建立的民族自治地方。（单一的） 第二种，以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，同时又包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区所建立的自治地方。（包括的） 第三种，以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方。（联合的）,（六）我国的特别行政区制度 特别行政区：在中华人民共和国领域内，根据

44、宪法和法律的规定，专门设立的具有特殊法律地位，实行特别的社会政治和经济制度的行政区域。,1、设立特别行政区的宪法依据 宪法第31条的分析： 特别条款：确立了特别行政区在所实行的制度上的特殊性，可不受宪法相关条款的制约； 授权条款：授权全国人大按照具体情况，通过立法加以规定特别行政区的制度。,2、特别行政区的法律地位及特征 （1）特别行政区的法律地位 直辖于中央人民政府的，实行高度自治的地方行政区域，是中华人民共和国不可分离的部分。 （2）特别行政区的特殊性 第一，依法保持原有的社会、经济制度和生活方式，长期不变； 第二，是实行高度自治的特殊行政区域； 第三，特别行政区行政机关和立法机关由当地人

45、组成； 第四，特别行政区可以使用区旗、区徽。,3、与中央的关系 （1）中央对特别行政区的管理 第一，中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务； 第二，负责管理特别行政区的防务； 第三，中央人民政府依法任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员； 第四，全国人大负责制定和修改特别行政区基本法； 第五，全国人大常委会解释基本法； 第六，决定特别行政区进入紧急状态。,（2）特别行政区享有高度的自治权 第一，立法权 特别行政区立法机关有权依据基本法的规定，制定、修改和废止法律。 特区立法机关制定的法律，须报全国人大常委会备案，但备案不影响该法律的生效。 第二，行政管理权 特别行政区政府依照基本法

46、的有关规定，自行处理本行政区的行政事务。 除外交、防务以及其他基本法规定由中央政府管理的行政事务外，均由其自行管理。 第三，独立的司法权和终审权 特别行政区各级法院行使特别政区的审判权，法院独立进行审判，不受任何干涉。终审权，是审判权的一项重要内容，它是对诉讼案件作出最终判决的权力。 第四，自行处理有关对外事务的权力。,三、国家象征 国家标志：国家以宪法或专门法律规定的象征国家主权，代表国家尊严的标志物。,国旗是象征一个主权国家的旗帜。它通过一定的式样、色彩和图案反映一个国家政治特色和历史文化传统。,国徽也是国家的象征和标志。它常常表现一国的历史与传统，以及一国的政治体制、民族精神和意识形态。

47、国徽的图案、式样、使用以及象征意义。,国歌是代表国家的歌曲。它表现着国家和民族的精神。,首都也称国都、首府。它是一个国家的政治、经济和文化的中心，是中央国家机关和国家首脑所在地。,第四节 国家的经济制度,一、经济制度概述 （一）经济制度的概念 宪法上的经济制度，是国家通过宪法所确立的调整基本经济关系的一系列原则、规则与政策的总和。 具体表现为生产资料的所有制形式、分配方式、国家发展经济的基本方针和政策、国家管理经济的基本原则等。 （二）经济制度在宪法上的表现 两类宪法反映经济基础、规定经济制度形式的区别。 原因：受经济基础本身的制约；不同的文化传统，主要是宪法观的影响。 第一，社会主义经济是社

48、会主义革命胜利以后，运用政权的力量建立起来的； 第二，社会主义宪法观突出宪法的总章程意义。,二、我国宪法关于经济制度的规定 包括：确认生产关系的制度规定；关于经济管理体制和经济政策的规定 （一）规定国家的根本任务 国家的根本任务：“根据建设有中国特色社会主义的理论集中力量进行社会主义现代化建设。” 发展国民经济的指导方针：我国现行宪法确定了主要依靠提高劳动生产率和经济效益以发展生产的方针。 宪法第14条、15条、16条、17条的这些规定是我国社会主义公有制经济性质的具体体现，它反映了我国人民在社会主义生产活动中的主人翁地位，也是我国社会主义民主原则的进一步延伸。,（二）确立以公有制为主体、多种

49、所有制经济共同发展的基本经济制度 宪法第6条：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 （1）社会主义公有制是我国经济制度的基础。 社会主义公有制主要有两种形式：1、全民所有制 2、集体所有制。3、宪法修正案规定，私营经济是公有制经济的补充。 （2）社会主义公有制经济的补充有以下几种： 1、劳动者个体经济 2 、私营经济 3、利用外资企业 对非公有制经济的平等保护；国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展；对非公有制经济的监督和管理，必须依法进行。,（三）确立以

50、按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度 在我国现阶段，由于客观上存在着以公有制为主体的多种经济形式，所以在分配上也必然要实行以按劳分配为主体的多种分配方式。 （四）规定了土地制度的基本原则 （1）土地的公有制与合理使用土地； （2）土地的征收、征用和补偿制度。 （五）确立实行社会主义市场经济体制,（六）确立国家的各项基本经济政策 （1）坚持改革开放； （2）坚持社会主义生产目的； （3）保护公共财产和公民私有财产； （4）规定公有制企业实行民主管理的原则。,第五节 社会主义文明建设,一、精神文明建设在宪法中的地位 1、建设社会主义精神文明的要求是我国1982年宪法的重要特点之一。 2、我国

51、现行宪法修正案为适应全面开展社会主义现代化建设的需要，把建设社会主义精神文明作为一项重要的内容加以规定，它不仅把精神文明建设的具体内容集中反映在总纲里，而且在公民的基本权利和义务的许多条款中也贯彻了建设社会主义精神文明的要求。,二、教育科学文化建设 我国现行宪法修正案关于社会主义精神文明建设的规定包括教育文化建设和思想道德建设两个方面。 （一）教育文化建设： 1、发展社会主义的教育事业； 2、发展科学事业； 3、发展医疗卫生事业和体育事业； 4、发展文学艺术和其他文化事业； （二）思想道德建设（宪法第24条规定） 国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、

52、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辨证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。,第六节 国家的政党制度,一、政党与政党制度 （一）政党 “党”在中国的传统观念中是一个贬义词。 论语：“人之过也，各于其党。观过，其知仁矣”。“君子矜而不争，群而不党”。 “朋党之争”、“朋党之祸”。 现代意义上的政党：人们基于共同意志和利益、以控制国家政权为目的而形成和建立起来的政治组织。,现代意义上最早的政党：辉格党、托利党 “辉格”一词，意为马贼，英国资产阶级革命时,有人用它来讥讽苏格兰长老派。1679年，就詹姆斯公爵(后来的詹姆斯二世)是否有权继承王位的问题，议会展开

53、激烈争论。一批议员反对詹姆斯公爵的王位继承权，被政敌讥称为“辉格”。辉格党人是指那些反对绝对王权，支持新教徒宗教自由权利的人。 “托利”一词，意为不法之 徒。在1679年议会讨论詹姆 斯公爵是否有权继承王位时， 赞成的人则被政敌称为“托利”。 托利党人是指那些支持世袭王 权、不愿去除国王的人。,普选制、政党和议会制被称为西方民主政治的三大支柱。 “现代政治是政党政治”,（二）政党制度 政党制度，由法律规定或者在实际政治生活中形成的有关政党的组织、活动以及政党参与政权的方式、程序第一系列制度性规定的总和。 政党制度的类型： 一党制：一个国家中执政党是唯一合法的政党，或只有一个政党在国家政治生活中

54、占主导地位或统治地位。 两党制：一个国家内由两个主要的势均力敌的政党通过竞争选举，占据议会多数席位，并藉以组织政府，轮流执政的制度。 多党制：一个国家内多党并立，相互竞争，参加议会或总统选举，并由在选举中获胜的政党或政党联盟组织政府或担任总统，掌握国家政权。,（三）政党的宪法地位 1、关于政党的宪法规定 主要是结党自由 2、政党活动的宪法保护 主要是保障政党竞争的平等 3、政党与国家机构 党政分离、党产问题、政党的公共性 4、宪法对政党行为的控制 政党的取缔,德国1964年“政党公共资助案”与政党平等竞争 1959年，政党财政法案，授权政府对政党的“政治教育”给予公共资助。公共资金按照各政党在

55、议会所占席位比例加以分配。 这就涉及到对小党派的不平等对待问题。因而，部分小党派提起了宪法诉讼。,二、中国当代的政党制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （一）中国共产党的领导 政治领导 思想领导 组织领导 （二）多党合作 关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，1986,（三）民主党派 8个民主党派 性质与地位：不是在野党、反对党，而是参政党 （四）政党制度建设的基本内容 1、多党合作和政治协商 2、民主党派和无党派人士的参政议政 3、民主党派和无党派人士的民主监督,三、政治协商制度 （一）政治协商制度的含义 在中国共产党领导下，各民主党派、各人民团体、个少数民族

56、和社会各界代表以中国人民政治协商会议为组织形式，就国家的大政方针和重大问题进行民主协商的一种制度。 （二）政协组织 全国政协、地方政协 （三）政协的性质与职能 不是国家政权组织（国家机构）、不是社会团体 政治协商、民主监督、参政议政,第五讲 基本权利,第一节 基本权利概述,关于自然法： 关于自然法的含义，在人类认识史上出现过多种不同的认识。但通常是指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义的基本和终极的原则的集合。它萌发于古希腊哲学，其中智者学派将“自然”和“法”区分开来，认为“自然”是明智的，永恒的，而法则是专断的，仅出于权宜之计。苏格拉底、柏拉图和亚里士多德则断定能够发现永恒不便的标准

57、，以作为评价成文法优劣的参照。 在法学中，自然法的学说指在自然状态中固有的正义法则，以及(或者)在解决冲突的自然过程中显现的规律（具体化为习惯法）。,一、权利 人权：人之作为人应当享有的权利。 人权权利：道德意义上的权利法律权利 因此，权利准确地说应当是法律权利 权利：是在一定的法律关系中，法律关系的一方对另一方所享有的可以要求作出一定的作为或不作为，并为法律规范所认可的一种资格。 此处“权利”的范围：可以要求作出一定的作为或不作为 广义上的权利狭义上的权利自由,权利的特征： 第一，反映了主体之间的一种对等的法律关系； 第二，由法规范所认可； 第三，是一种法（律）上的资格。,二、基本权利 基本

58、权利：公民的全部权利中相对而言比较基础性、比较重要的，国家有义务为其实现提供必要保障的那部分权利。 在内容丰富、种类繁多的庞大的权利体系之中，那些具有重要地位，并为人们所必不可少的权利。,（一）理解基本权利 （1）理解：第一个要点 在国内法上：写在宪法上宪法权利、“宪法所保障的权利”； 在国际法上：国际人权公约 （2）理解：第二个要点 主要是私主体针对公权力（如国家）所享有的权利。 主要指： A、公权力不得不当侵犯，包括通过立法不当侵犯； B、私权利必须予以保护，包括通过立法予以保护。,（二）基本权利的基本性质 1、固有性与法定性 固有性（ Natural ）的含义： （1）前国家性质、超国家

59、性质：第一代人权，大部分的三大自由（财产权除外）； （2）市民性：自然状态或市民社会里产生的。 法定性：在法这一载体上表现出来的。,2、不受侵犯性和受制约性 未必等于绝对不受侵害或神圣不受侵犯（绝对不受侵害的权利：内心自由、人格尊严） “不受侵犯”的解释学含义：可受制约。 3、普遍性与特殊性 普遍性（universality）：不分民族、种族、国家、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等而均享有之； 特殊性：享有的程度及保障的状态，因一国的社会历史条件而不同。,（三）基本权利的享有主体,1、一般主体 基本上享有宪法上所保障的所有一般性的基本权利。 如我国宪法中的公民 公民：我国公法上的一个特殊用语，是指在拥有本国国籍的自然人。 在我国民国时期，多以“人民”指称一般主体；三、四 十年代以后，引入“公民”这一法学概念，指称公民权主体，1953新中国第一部选举法亦然，1954年宪法沿用于指称基本权利的一般主体。,2、特殊主体 具有特殊性质的基本权利享有主体，因而不能享有一般主体所享有的所有权利，但可享有其中部分可以享有的权利。 主要有：法人和外国人 法人是法律上除自然人以外被认可为权利义务主体的组织。一般而言，对于财产权或其他一些经济的自身权利，法人可以成为享有主体。 外国人也可以视为公民基本权利的特殊主体，宪法第32条第1款规定：“中国保护在