第三章地方政府职能介绍.ppt

1、第三章 地方政府职能,第一节 地方政府职能的理论分析,一、政府职能 又称行政职能，是国家行政机关依法对国家 政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和 功能。 由地方政府实现的政府职能就是地方政府职能。,政府职能与政府功能的关系：,1、政府功能是指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用； 政府职能指政府在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。 2、政府功能稳定不变，政府职能经常变化 3、政府职能是政府功能的具体表现，从属并服务于政府功能。,二、地方政府职能的定位,（一）定义：根据国家法律法规，依据地方政府层级和政府生态，确定地方政府的职责和功能。,19

2、73：国务院环境保护领导小组办公室 1982年：城乡建设环境保护部 1988：国家环保局 1998：国家环保总局 2008：国家环保部,（二） 职能定位原则 合法性原则； 合理性原则； 权责一致原则；,（三）地方政府职能定位的途径 1. 法律规定 2. 改革调整 3. 层层授权,三、地方政府职能的类型,政府职能具有多类型、多层次的特点： （一）从政府的管理领域分： 政治职能 经济职能 社会职能 文化职能,（二）从政府与社会生存、发展的关系看： 1.同维护社会生存，与居民基本需要密切相关的社会公共事务管理（社会安全、社会秩序、社会保障等） 2.同促进社会发展，与居民生活素质提高紧密相关的社会公共

3、事务管理（经济、文化、教育等）,四、地方政府职能的实现方式 从层次上分为宏观管理和微观管理两类； 从方法手段上分为直接管理和间接管理两种。 宏观管理方法：政策导向；协调控制； 法律规范 微观管理方法：依法行政；监督实施 直接管理方式：通过自己所属的机构和部门的行为直接完成所承担的职能 间接管理方式：地方政府通过委托授权和监督控制非政府机构来完成其承担的职能,第二节 发达国家地方政府职能,一、美国市政府的行政职能 1.公共安全（治安、消防） 2.公用事业和运输 3.城市住房 4.土地使用政策 5.公共卫生和福利 强市长制：纽约、华盛顿 弱市长制：中小城市,二、法国市政府的行政职能 1.城市建设管

4、理 2.城市社会管理 3.城市文教卫生管理 三、日本市政府的行政职能 1.公安行政 2.服务行政 3.设施行政 4.开发行政,四、瑞典地方政府的行政职能 瑞典地方政府分为郡、市两级，采用分工 体制，各有专责。 （一）市的职责。主要职责是直接与公民个人有关的事务，最主要的是社会服务和教育。 （二）郡的职责 。主要负责医疗卫生服务，同时也承担一些教育、社会服务等方面的职责。,五、发达国家地方政府职能的特点,1.这些国家大都采用地方自治体制，各级地方 政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别 有各自专有的行政职能； 2.地方政府基本上不承担政治性职能;主要是 提供公共物品和公共服务; 3.在经

5、济事务各方面，地方政府不承担主要职 责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供 相应的服务为主。,第三节 我国地方政府职能,一、计划经济下的地方政府职能 （一）计划经济下地方政府职能的特征 1. 政治职能突出 2. 经济职能上的集中计划、 微观直接管理 3. 社会职能错位 4. 文化职能的高度意识形态化,（二）计划经济下地方政府职能的问题 1. 导致政府机构膨胀，行政成本高昂 2. 导致资源配置效率低下，社会供给 与社会需求失衡 3. 社会严重缺乏活力,二、市场经济下的地方政府职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,（一）经济调节职能 1.执行中央宏观调控政策，做好地方经济发展的中长期规

6、划 2.通过地方财政、税收等手段，调节收入和财富分配，维护社会公平,我国收入分配面临的突出问题,由于经济转轨中存在的资源高度集中、资本的内控性以及多元垄断等原因，我国收入分配差距的拉大比一般市场经济国家更为迅速。当前我国国民收入分配格局存在明显的“三个集中“倾向： 从社会和政府角度看，财富不断向政府集中。近几年财政收入占G D P的比重不断上升，从1994年的1 0 . 3 9 %提高到2 0 0 8年的19.99%； 从劳方和资方角度看，劳动报酬占比持续下降。19962007年，我国劳动报酬总额占G D P的比重从53.4%下降到39.7%； 从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集

7、中。某些垄断行业职工的平均收入高达全国职工平均工资水平的数十倍。,1. 界定和保护各类产权 2. 监督市场法规的有效实施，消除垄断，规范和维护市场经济秩序 3. 建设、保护和优化市场环境,（二）市场监管职能：地方政府制定和执行相关政策法规，对市场运行进行监督和管理,（三）社会管理职能：地方政府通过制定和执 行相关的社会政策，维护社会公平和秩序，促进 地方社会稳定和发展的基本职能。 制定和实施社会保障制度相关政策法规 规范管理社会组织，培育公民社会，提高社会自治能力 治安管理、交通管理、人口计划生育管理、流动人口管理、民族宗教事务管理等,广东公安温情微博,9月5日 ：“还漂着呢？回家吧！现如今政

8、策好啦，自首就可 享受系列宽大优惠：一切负案在逃人员主动向司法机关投 案，如实供述犯罪事实的，属自首，依法可以从轻或者减轻 处罚；对犯罪情节较轻的可以免除处罚。记得要在2011年 12月31日之前哦，机会难得，有意者从速，24小时免费客 服热线：110。” 9月6日：“你认或不认，事实就在那里，法网恢恢，疏而不 漏；你信或不信，政策就在那里，坦白从宽，抗拒从严；你 想或不想，亲人就在那里，望穿秋水，只盼君归；你愿或不 愿，中秋就要到了，人月能否两团圆？此情此景，在外漂泊 的你还能hold住吗？赶紧拨打24小时免费热线110。自首圆 你回家梦！”,（四）公共服务职能：地方政府提供基本的公共产品和

9、公共服务的职责和功能 1.为地方社会提供公共基础设施服务 2.为地方社会提供经济性公共服务 3.为地方社会提供社会性公共服务 4.为地方社会提供公共安全服务,三、我国地方政府职能实施现状,2007年2月26日，河南商丘市“千名领导干部服务千家企业”活动正式启动。该市1000家企业将各自迎来一位特殊身份的“亲戚”。这些“亲戚”是市委、市政府选定的1000名处级、科级领导干部。他们从现在开始到2007年年底，都要联系一家企业，实行一对一的帮扶服务。 当地政府开展这一活动的目的，是为了增强各级领导干部的服务意识，营造“亲商”、“安商”、“富商”的浓厚氛围，进一步优化经济发展环境。 对商丘市政府的该举

10、动，你有什么看法？,（一）经济调节职能施用过强 1. 干预市场，促进GDP增长 2. 仍承担着国有资产管理者的重要角色 3. 直接介入企业管理,（二）市场监管职能施用不当 1. 积极的“经济人”左右市场投资导向 2. 地方保护，设置显性或隐形壁垒 3. 掌握审批权，成为寻租工具,（三）社会管理职能施用模糊 1. 职能界定不清，定位不准 2. 社会管理组织不发达，体制不顺 （四）公共服务职能施用乏力 政府公共服务体系和机制不健全造成经济和社会发展不平衡,中国当今贫富差距的现状扫描,根据世界银行的最新报告，美国5%的人口掌握了60%的财富。而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度

11、远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。 中国基尼系数从30年前改革开放之初的0.28已上升到2009年的0.47，目前仍在继续上升，这是社会利益共享机制发生严重断裂的显著信号，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。 世界地产研究院公布了2004年中国十大超级豪宅排行榜，第一名是上海紫园别墅，紫园别墅的单栋售价竟高达一亿三千万元!上海紫园占地4000亩，平均每户占地8亩左右，这所豪宅竟拥有13座岛屿。2011年中国第一豪宅广州大一山庄单价超2亿；中国已有一个相当规模的富有阶层，和欧美富豪大多追求人生奢侈(如登月和探险等)不一样，中国富豪似乎更追求富贵生活，而富二代更舍得在炫耀性产品

12、上消费和投资。,40多万元一桌的黄金宴在西安和深圳、广州纷纷登场。标价1188万的宾利轿车，在中国的销量世界第一。从1993年始，中国取代了美国，成为全球进口法国高档葡萄酒的头号市场。瑞士产的世界最贵的一款手表-宝帕表,标价600多万元,被北京人买走。世界任何品牌的名烟、名表、名酒、名牌服装、名车、名牌化妆品和高档珠宝钻石在中国的销路都极好。 另一方面在贵州、宁夏、甘肃、内蒙古等地的贫困地区，我们可以看到十几岁的女孩子没有衣服穿；看到寒冷的冬天全家人盖一床破烂不堪的被子；看到无钱治病而凄惨死在家中的老人；看到乞丐被城里的狗咬伤后回家等死的无奈和悲凉 一方面当北京、上海、广州等大城市的人们把打高

13、尔夫、买别墅、购轿车、去国外度假作为主要谈话内容时，另一方面，中国的相当的一部分人，他们主要生活在经济发展落后的农村，时常过着食不果腹的日子。为了活命，有些人甚至以无节制地卖血来换取一点微薄的收入，成为“职业卖血者”。,四、地方政府职能转变的困局,（一）制度变迁中的路径依赖理论 路径依赖(PathDependence)指在经济发展和制度变迁中，一旦一种独特的发展轨迹建立起来后，这种制度就会在以后的发展中不断自我强化和固化，人们过去做出的选择决定了现在可能的选择，沿着既定路径，经济和政治制度的变迁可能进入良性循环轨道，也可能沿着原来错误的路径往下滑落，甚至被锁定在某种无效率的状态。,美国航天飞机

14、燃料箱两旁两个火箭助推器宽度 为4英尺8.5英寸（1.435米） 美国铁轨宽度 英国铁轨宽度 电车轨道宽度 英国马路辙迹宽度 罗马战车的宽度 战车的两匹马屁股的宽度,（二）职能转变障碍 1.强制性制度变迁的尴尬：制度接受者缺乏实施新制度的积极性 （1）转变政府职能是中央政府主导的强制性制度变迁 （2）实施政府职能新制度与地方官员利益需求相悖,2. 制度决定者对制度接受者监管缺乏 一方面，鉴于现行政府职能模式下取得的重大成就，中央政府制约地方政府违背政府职能创新制度行为的动力不足； 另一方面，中央与地方信息不对称降低了中央政府对地方政府的制约力度。,五、推动我国公共服务型政府职能转变 （一）要处

15、理好三个着力点 1.缺位的地方要弥补 2.越位的地方要退出 3.错位的地方要纠正,（二）具体措施 1.在国家相关立法中进一步明确政府的公共 服务职能 2.完善和逐步加强人民代表大会对政府行使 公共权力、履行公共职责的监督机制 3.加强政务公开 4.加快培育社会组织 5.树立正确的发展观和政绩观，建立合理 的政府官员考核体系,六、中国地方政府职能转变的走向,1.在职能定位方面，定位日趋明确 2.在职能实现模式方面，从管制型向服务型转变 3.在职能目标方面，从追求经济效率转向追求社会效益，进而发展为追求综合效益 4.政府职能关系将从以政府为主体、市场和社会为辅转向政府、企业、社会三位一体的共同治理

16、关系,重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群,忠县黄金镇政府办公楼宛若宫殿 重庆时报2004年12月29日消息，重庆忠县黄金镇政府在自身财力非常薄弱的情况下，投资500多万元修建了一座酷似天安门的豪华办公楼。 出重庆忠县县城行驶18公里，依山而建的黄金镇政府大楼就跃入眼帘：整个办公区共有7幢楼，“天安门”雄踞正中的山腰之上，两边下方各有3幢二层办公楼，气势宏伟。办公区共花费400多万元，加上办公家具，耗资超过500万，除了“天安门”内的大会堂和多功能厅，6幢楼房里就建了超过120间房子，每个办公室都是套间，里边的办公家具都是新的。整个办公区设计为“王”字形，在“王”字形布局之上

17、修了一座仿建的“天安门”城楼， 正好又形成一个“主”字。,黄金镇坐落在当地一个市级风景区甘井沟风景区内，在忠县“第十 个五年计划纲要”中，黄金镇规划建成风景区的接待站，战略地位显赫。 黄金镇政府办公楼旧址属于三峡库区的淹没影响区，旧的办公楼也多次被定 为危房。据称有一次办公楼的茅厕倒塌，8名妇女掉进茅坑里，光抢救就花了2 万多元。因此早在2000年，镇政府就准备在新镇所在地修建新的办公大楼。按 照黄金镇历届领导班子的意思，新修的政府大楼将纳入旅游胜地的整体规划 中，建筑要有地方风格。黄金镇书记王尔诚原来在县建委当过副主任，对建筑 很在行，这办公区都是他设计的。 2004年岁末，这座鹤立鸡群的政

18、府大楼建成投入使用，可是在重庆媒体报 道称“政府举债修建办公楼，外形酷似天安门”后，马上卷入了一场监督风暴中。,黄金镇的几位干部透露，修办公楼时很费事，在山崖上放炮挖取石 头，仅地基处理就花了很长时间。记者问哪来四五百万元修建办公楼， 几位干部称是借债修的，现在还欠着许多单位和个人的钱。 记者采访中，村民们指着黄金镇初中大门前的道路对记者说：“你看 这路全是石子和烂泥巴，有修豪华办公楼的钱，为什么不修修学校的 路？”记者来到一两公里外的老场镇，看见整个街道非常破旧，许多房子 破旧不堪，有些群众依然住在泥坯房子里。据了解，镇政府办公区所占 土地是该镇黄金村的土地。黄金村的村干部说，镇政府征了10亩土地， 却没有按国家规定给农民补偿。,思考： 长期以来，许多地方的领导干部大兴土木、大搞形 象工程，把城镇建得好，办公楼建得漂亮做政绩