公民与社会总复习5师大附中.ppt

1、公民與社會總複習（三）5.6,師大附中 魏嘉美,5、政黨政治與選舉制度 (1)政黨政治 (2)選舉制度 (3)選舉活動 (4)公民投票 6、我國的民主憲政發展 (1)我國憲法的修訂過程 (2)我國的政治發展 (3)我國政治發展的意義,複習範圍第三冊,（1）政黨政治,政黨：一群人具有共同政治主張、意識型態、目標 或利益的人，為取得政治權力以及 政府職位 結合為團體，從事政治活動。 政黨的特徵： 爭取並運用政治權力，增進參與者的共同利益或政治理想。 具組織性 是自主性的團體,政黨的功能： 1.匯集與反映民意 2.提供整體性的政策 3.甄選與培植政治人才 4.擬定與實現政治理想 5.促進政治社會化

2、6.組織與監督政府,（1）政黨政治,政黨運作面臨的挑戰,1.利益團體的出現，削弱政黨利益整合的角色。 2.傳播科技、電子媒體的發達，使民眾對候選人 的認識遠超過政黨的宣傳。 3.選戰走向候選人中心的競選型態，使得國會議員對 政黨的認同、忠誠度減弱，黨紀無法強力維持。,政黨和利益團體的差異,政黨的類型 1.以權力來源(創黨菁英所在)區分,部分國會議員基於選舉需要 而組成或主導的政黨。 權力核心在國會黨團， 由國會議員主導政黨政策 的形成。 英國的保守黨、美國民主黨 及共和黨、北歐國家的保守 政黨屬之。,內造政黨,由一般社會菁英組成並 領導的政黨，係透過 社會運動逐漸定式化 發展出的政黨。 權力核

3、心在國會之外的 黨中央。 英國的工黨、我國的中 國國民黨、民主進步黨 屬之。,外造政黨,政黨的類型-以黨員利益或意見組成區分,掮客型政黨,強調特定的理想和強烈的 使命感。 不屑為選舉犧牲原則，亦 不任意與其他政黨妥協。 又稱為使命型政黨。 此類政黨以社會主義意識 及基於宗教信仰的政黨居 多。 中國共產黨、美國的社會 主義工人黨屬之。,理念型政黨,反映社會利益，不具鮮明 的意識型態。 周旋於大小利益間，謀求 妥協，以爭取不同立場、 多數選民的支持為目的。 又稱為群眾型政黨。 兩黨制國家的政黨為爭取 多數選民支持、反映多數 利益，易產生此類政黨。 美國的民主黨及共和黨、 英國的保守黨屬之。,掮客型

4、政黨,第二次世界大戰的德國納粹黨、義大利法西斯黨； 前蘇聯的共產黨；目前中共、北韓的共產黨。,一黨專政制（一黨集權制） 非競爭型的政黨制度,舉例,(1)只允許一個政黨合法存在，僅一個政黨可取得 執政權，不允許其他政黨活動或社會 人士爭取權力，嚴格限制人民的參政權。 (2)部分國家即使允許其他政黨存在，也僅作為 執政黨的附屬團體，無權與執政黨競爭。,定義,(1)權力集中，政策籌畫及執行較快速 (2)有助於政治穩定，能有計畫制定長期發展政策。 (3)能將全國菁英吸收到決策體系中。,優點,(1)絕對的權力可能導致絕對的腐化 (2)民意制衡監督較弱,缺點,5.政府型態： 政黨單獨執政,1990年代前的

5、日本自民黨；印度的國大黨；新加坡 的人民行動黨；我國政黨輪替前的中國國民黨。,一黨獨大制（一黨優勢制） 競爭型的政黨制度,舉例,有些國家因礙於國家發展的客觀環境，只有 一個政黨長期掌握政權，該大黨長期贏得國會 過半數席位而執政，各政可合法存在並公平的參與 選舉，但無法與該大黨對抗。,定義,(1)權力集中，政策籌畫及執行較快速 (2)有助於政治穩定，能有計畫制定長期發展政策。 (3)能將全國菁英吸收到決策體系中。,優點,(1)絕對的權力可能導致絕對的腐化 (2)民意制衡監督較弱,缺點,5.政府型態： 政黨單獨執政,美國的共和黨與民主黨；英國的工黨與保守黨等,兩黨制 競爭型的政黨制度,舉例,兩個主

6、要政黨和平地交替執政，且兩黨都具有 單獨執政的能力，兩黨之一往往在國會中佔據 二分之一以上的席次，兩黨實力互有消長，但 始終維持一黨在朝，一黨在野情況，其他政黨 少有機會取得執政權力。,定義,(1)兩大黨都有機會執政，較不易出現極端政治 訴求，趨於理性和穩定。 (2)朝野分明，制衡監督嚴謹，責任政治分明。 (3)在野黨可依照政府組織，組成影子內閣， 分工監督執政黨各部會。,優點,(1)兩黨交互執政，政策易趨於短期考量，難作 長期規劃。 (2)因制衡性強，如其中一黨為反對而反對，易形成 政治僵局，造成立法效率不彰或政務無法推動。,缺點,5.政府型態： 政黨單獨執政,多黨制 競爭型的政黨制度,舉例

7、,一國之內有三個以上的政黨在活動，而且在國會中 各占有相當議席，但無任何一黨能獲得過半數的席 次，須透過政黨協商談判，組成聯合政府，由於 這樣的情形多發生在內閣制中，亦稱之為聯合內閣。,定義,(1)不同政黨的政見代表各方利益，民主多元的 精神受到保障。 (2)政策必須相互妥協，制衡強 。,優點,(1)內閣更迭頻仍、政府人事不安，政治不穩定。 (2)內閣多黨相互牽制，易影響政府效能。 (3)政策常是多個政黨妥協的產品，不易由特定政黨 負責，責任政治不易分明。,缺點,義大利、法國、以色列、荷蘭,5.政府型態： 政黨聯合執政,（2）選舉制度,選舉權行使的原則,凡達法定年齡， 除有精神病、 受刑事處分

8、、 受禁治產宣告、 未達居住年限等 特殊原因外， 不分貧富、地域 、宗教、黨派、 性別、種族， 都有投票權,一人一票， 票票等值,即秘密投票。 但一般投票有時 採記名投票， 例如在議會當中， 有些議案的投票 採記名投票方式， 確保民意代表對 人民負責、人民 可監督民意代表,由選民親自投票 ，不必經由他人 代表選民投票,二、選舉制度 的類型,單記制,多數決制,比例代表制,混合制,依選民可圈選人數,依選舉規則區分,連記制,限制連記制,相對多數決制,絕對多數決制,並立制,聯立制,選舉制度對政黨政治發展的影響,補充,單一選區制和複數選區制 單一選區制/小選區制 按應選出的代表數，將全國劃分為相當於代表

9、 數的選區，每一個選舉區只選出一位代表，由 得票最多的人當選。 英國下議院、美國眾議院議員均採此選舉制度。 較有利於大黨。 單一選區界線的劃分，關係各黨派利益的重分 配，因此選區劃分過程可能造成政黨、地方派 系與現任民意代表間利益的衝突。(傑利蠑螈),傑利蠑螈（gerrymander）,意義：為自己的政黨的利益，改劃選舉區； 不公正的操縱或欺騙。 緣起：1812年美國麻州州長傑利（Elbridge Gerry,1744-1814）規劃的不規則選區。,複數選區制/大選區制 一個選區可選出兩個以上的代表(議員)，稱為複數 選區制。 複數選區制又可分為兩種： A.大選區單記制：一個選區可選出數個代表

10、，但 選民只能投一票，這種制度對小黨及無黨派之 獨立參選人較為有利。因候選人只要能在選舉 區中爭取到一定票數的支持，便有當選機會。 B.大選區連記制：一個選區可選出兩個以上代表， 選民投票可連記同數候選人，這種制度可能使 大黨囊括較多議席。,單一選區制和複數選區制,單記制、連記制、限制連記制比較,(一)依選民可圈選人數區分,二、選舉制度 的類型,單記制,多數決制,比例代表制,混合制,依選民可圈選人數,依選舉規則區分,連記制,限制連記制,相對多數決制,絕對多數決制,並立制,聯立制,選舉制度對政黨政治發展的影響,補充,1.多數決制,規則：以候選人為對象投票，獲得多數選票者 即可當選的選舉制度，依據

11、當選所需票數 多寡，區分為相對多數決制與絕對多數決制。,(二)依選舉規則區分,1.多數決制,相對多數決制,絕對多數決制,相對多數決制,當選原則：只要候選人的票數領先即可當選， 依應當選名額可分為單一選區相對多 數決制和複數選區相對多數決制。 優點：手續簡單明瞭、計算方式簡單。 缺點：沒有過半數選票也能當選，有代表性不足 問題存在,當選原則：候選人一定要得到過半數的選票才能當選， 希望修正相對多數決的缺點，確保當選者 具有較高的民意支持。 常見作法：兩輪投票 優點：當選者有較高的民意支持，確保代表性。 缺點：第一輪經常無人能獲絕對多數選票，而須再舉行 第二輪投票，頗為浪費時間且勞民傷財。,絕對多

12、數決制,兩輪投票,A.以法國的總統選舉為例，第一輪投票時， 如有候選人獲得過半選票，則該當選人即為當選。 B.但如沒有任何一位候選人得到過半選票，則由 得票數最高的兩位進入第二輪投票。,2.比例代表制,規則： 以政黨為對象投票，各黨在選前提出一份排序的 候選人名單，供選民抉擇。 各政黨按其得票比例，分配議會中的席次，各黨 再依名單的順序依序當選。 依政黨得票比例分配席位，因此只適合大選區， 不能用於小選區。而且此種辦法選民只能選黨 不能選人，所以無政黨支持者無法參加競選。,(二)依選舉規則區分,影響及修正方式： 影響：易造成小黨林立；在議事運作上，會因各種 利益、政黨之間不能取得共識，導致議事

13、 無效能，甚至政局不穩定的現象。 修正方式：政黨分配門檻(threshold)。 例如德國眾議院的選舉，得票率5以上的政 黨，才可參加眾議院席次的分配。,(二)依選舉規則區分,2.比例代表制,優點： 能避免多數決造成的選票浪費，較能充分的反映民意。 得到一定的支持即可獲得席位，小黨較易生存。 缺點： 政黨能更明顯表達其意識形態及原則，促使政黨分裂， 比較偏激、極端的政黨容易產生。 小黨林立，政見分歧大，增加政治的不穩定性。 實例： 歐陸國家(瑞士、荷蘭、比利時等)普遍採行此種選舉制度。,(二)依選舉規則區分,2.比例代表制,(1)規則： 部分議員以多數決制產生，另一部分則是按政黨 比例代表制的

14、方式產生。 採取混合制的國家，大多採行兩票制，選民握有 兩張選票，一票選人，一票選黨。 (2)依照政黨比例代表當選名額分配之計算方式分 為並立制和聯立制。,(二)依選舉規則區分,3.混合制,1.並立制,A.分開計算區域選舉與政黨比例代表的席次。 B.可能使在單一選區獲得超量代表的政黨，在比例代表制的部分也能再度得到席次，因此有利於大黨，小黨僅能維持一定微小的力量。 C.典型的代表國家：日本。,日本並立制圖示,選舉人,投票予政黨,投票予小選區候選人,各黨依得票比例分配議席,各選區得最高票者當選,兩者無關,兩張票,2.聯立制,A.兩票緊密連結，以政黨得票率為準，來決定各政黨應得的席次，再扣除各黨在

15、單一選區中以當選的席次，再來分配比例代表席次。 B.強調政黨之得票率與席次分配比例相符，因此較有利小黨生存。 C.典型的代表國家：德國。,杜弗傑法則(Duvergers law),在政黨論提出選舉制度影響政黨體系三大定律,單一選區相對多數選舉制,一輪投票,易形成兩黨制,絕對多數選舉制,兩輪投票,易形成兩極化 的多數制,政黨名單比例代表制,易形成多黨制,選舉制度對政黨政治發展的影響：,結果大不同2008第七屆立委選舉,現行並立制的席次分配結果,結果大不同2008第七屆立委選舉,若採聯立制的席次分配結果,1.中央：總統與副總統,採單一選區相對多數制： 總統與副總統的選舉，必須搭配參選，以全國為 一

16、個選區，由各組候選人登記競選，以得票最高 的一組當選，故只須一輪投票。 如果只有一組候選人參選時，其得票數須達 選舉人總數的20% 以上，方為當選。,(一)行政首長,三、我國選舉制度分析,地方：直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長、 村(里)長,採單一選區相對多數制，選出一位擔任首長的公職人員。,(一)行政首長,1.中央：立法委員,二次大戰後迄2007年：受到日本殖民統治的影響，採 行單記非讓渡投票制，又稱為有限投票制。 單記：指選區所應選出之代表數大於一名，但選民 投票時只圈選一名，投票之後，依候選人所 得票數高低依次當選。 非讓渡：指不管候選人得到多少票，不能將多餘的 選票讓渡給其他候選人

17、。 當時並非所有選區都是複數選區，澎湖、金門、馬 祖、嘉義市、台東等地因人口較少，都是只分配到 一個議席的單一選區。,(二)民意代表,自2007年第七屆起：採混合投票制的並立制 修改原因：單記非讓渡投票制易形成候選人為爭取 選票而凸顯派系，造成極端政治、鼓勵 地方派系運作、助長賄選與黑金政治等 缺點。 依2005年6月7日憲法增修條文，第七屆起名額減半 為 113席，採行單一選區兩票制，其中由區域 選區選出73席，採單一選區多數決制產生，全國不 分區名額34席使用政黨名單比例代表制產生(另有6 席原住民議席)。,1.中央：立法委員,(二)民意代表,2.地方：直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市

18、)民代表,採複數選區相對多數制 。,(二)民意代表,我國立法委員產生與特殊保障機制,試題演練-題組一,各國存在多種選舉方式，而過去研究也顯示不同選舉方式下，政黨、候選人以及選民會有不同的考量。首先，從政黨的角度來看，在（甲）之下，政黨有較高的意願提名不同類型與不同選民基礎的候選人，以拓寬其訴求以及吸引更多不同來源的選民，婦女也因此擁有較多的機會被政黨提名出線。同時，在此制度下政黨提名婦女的風險成本也相對地減少。當選區規模愈大時，政黨提名女性候選人的風險愈小，此乃不同於實施（乙）的情形，在（乙）下政黨於該選區提名婦女，則必須排除掉所有男性候選人。 其次，由選民的角度來看，選民較易接受女性候選人成

19、為眾多選擇之一，而非唯一的選擇，（乙）之下選民的策略性投票容易導致少數與弱勢候選人遭到犧牲，（甲）顯然提供選民較多的選擇機會。 最後，由女性參與意願的角度來看，她們也因為較易被政黨與選民接受，而有較高的意願參選與當選。請問：,（ ）1.根據上述說明，請問（甲）、（乙）分別代表 何種選舉方式？ (A)單一選區相對多數決制、政黨名單比例代表制 (B)政黨名單比例代表制、單一選區相對多數決制 (C)單一選區絕對多數決制、單一選區相對多數決制 (D)單一選區相對多數決制、單一選區絕對多數決制,試題演練-題組一,B,試題演練-題組一,（ ）2.根據上述資料，下列何種推論為正確？ (A)制度乃是可長可久、

20、中立而客觀的 (B)國會議員的社會代表性往往受到選舉制度的影響 (C)選民易受到候選人的鼓動，而做出不理性的選擇 (D)政黨提名候選人的選舉過程，不會因選舉方式改 變而受到影響,B,試題演練題組二,單一選區兩票制也稱為混合制，即單一選區相對多數決制和比例代表制的混合，選民有兩票的選擇，第一票是選擇候選人，第二票是選擇政黨，此制度另可區分為聯立制與並立制。 若某國政府體制為內閣制，國會選舉採取單一選區兩票制，總席位為200席，其中區域小選區與政黨比例席位各佔一半，在某次大選中各政黨（紅、白、黃、綠）之得票率以及小選區席位分配如下表，請回答以下問題：,試題演練題組二,（ ）3.請問各政黨（ 紅、白

21、、黃、綠） 所獲得 的總席位分別為何？ (A) 60、115、18、12 (B) 60、100、29、11 (C) 65、105、19、11 (D) 65、115、14、6,C,試題演練題組二,（ ）4.若此國家選舉制度改為聯立制， 各政黨 獲得的總席位分別為80、90、18、12席， 請問下列何者正確： 甲、選舉制度的改變對政治權力分配影響不大； 乙、單一選區兩票制聯立制接近比例代表制 丙、此國家政黨體制屬兩黨制 丁、此國家將會組成聯合政府 (A)甲丙 (B)乙丙 (C)乙丁 (D)甲丁,C,1.目的：避免透過捐贈而達成私下的利益交換，有違 選舉的意義。 2.相關法規：政治獻金法 3.競選捐

22、贈限制的規範： 嚴禁公營事業或政府持有資本達20% 之民營企業、 宗教團體、財團法人、大陸地區人民及團體、 外國人民及團體等捐贈政治獻金。 個人對同一政黨每年捐贈總額不得超過新臺幣 30萬元，個人對同一參選人每年捐贈不得超過新 臺幣10萬元。,競選經費捐贈的限制,政治獻金捐贈者最高額的限制,個人部分,營利事業部分,人民團體部分,對於同一政黨每年捐贈總額,不得超過 30萬,不得超過 300萬,不得超過 200萬,政黨收受政治獻金之用途,人事費用支出 業務費用支出 公共關係費用支出 選務費用支出 捐贈黨員之競選費用支出 雜支支出,不得從事營利行為,（4）公民投票的意義,讓人民當家作主，以投票方式參

23、與公共事務的決定。 是一種直接民主的制度，與選舉、罷免同為人民的參政權利。 不同的是，公民投票是對事的投票，選舉、罷免是對人的投票。,（一）公民投票的範圍與方法,1.公民投票的範圍 各國行使全國性公投的範圍主要包括： 國家重大事務 有關國家公權力之組織 憲法之增修或制定 國際條約與組織 人民的權利與義務 有些國家會規定不得作為公民投票的事項，例如： 法國禁止共和體制作為公投或修憲的議題。 我國公民投票法第二條規定：預算、薪俸及人事 等不得作為公投議題。,我國公民投票的適用事項及排除事項,4.公民投票通過的門檻 一般：以全國性投票時的【有效票過半數】 為通過標準。 我國：須【 投票率達半數 】以上，且有效 票過半數支持才算通過。,(二)公民投票的範圍與方法,(三)我國公民投票的運作,可區分為全國性公民投票及地方性公民投票兩種。 全國性公投可分為： 1.人民提案 2.立法院提案 3.總統交付（防禦性公投）,全國性公民投票人民提案,交付公民投票,人民提案,公投審議 委員會審議,中選會 程序審查,連署,提案人數應達 提案時最近一 次總統大選選 舉人總數的 千分之五以上,連署人數應達 提案時最近一 次總統大選選 舉人總數的 百分之五以上,行政院公民投票審議 委員會置委員21人， 任期三年，由總統提名 經