9.区域发展战略.ppt

1、第二部分 区域规划,第八章 区域规划及其发展 第九章 区域发展战略 第十章 区域经济空间结构理论 十一章 区域土地利用与区域管治 十二章 区域产业规划布局 十三章 区域基础设施规划 十四章 区域城镇体系规划 十五章 区域生态环境规划,第九章 区域发展战略,第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式,第一节 战略与区域发展战略,“战略”：泛指带全局性和长远性的重大谋划。 战略原是军事上的用语，指战争的谋略和谋划，是同“战术”相对的概念。 第二次世界大战后，被引伸到经济、科技、教育、社会等各个领域，泛指带全局性和长远性的谋略或谋划。 最早把

2、“战略”应用到经济领域的是美国经济学家、耶鲁大学教授赫希曼（1958年，经济发展战略）。 20世纪80年代初，我国著名经济学家于光远提出了研究“经济社会发展战略”的倡议，逐渐掀起了我国发展战略研究的热潮。,第一节 战略与区域发展战略,战略的特征 全局性：一是战略的制定要从全局出发；二是战略所涉及的问题都属于全局性的重大问题。 长远性：通常制定战略的时限都在10年以上，甚至长达50年以上。 综合性：战略的制定必须综合考虑自然、社会、经济、科技等各种因素的影响。 层次性：针对不同层次的问题，制定不同的发展战略。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的概念 对区域整体发展的分析和判断而作出的重大

3、的、具有决定全局意义的谋划。 区域发展战略的类型 经济发展战略 空间开发战略,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的类型 经济发展战略 经济总体发展战略：通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。 经济部门发展战略：主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的类型 空间开发战略：是对经济活动内容进行地区配置，以建立合理的空间结构。其重点内容是：确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。

4、,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略思想 战略目标 战略重点 战略步骤 战略措施,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略思想：也称为战略方针，是确定战略的总策略和总原则，是发展战略的总纲。 战略方针是对战略的高度理论概括，在发展战略中处于统帅地位，是规范地区发展行动的指南。 战略方针切忌公式化、一般化。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略目标：战略时期内一定要达到的目的。 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。 战略目标既是提出战略的出发

5、点，也是战略实施的最终成果。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略目标：战略时期内一定要达到的目的。 战略目标按期限可分短期目标（一般5年左右）、中期目标（一般以10年为期）、长期目标（通常在20年以上）。 制定时需注意： 目标要适中：难度（竞争性）+可行性 定性与定量相结合 各时期各部门目标相互衔接 突出重点,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。 区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业。 战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较长时期能发挥作用

6、的部门或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。 考虑内容： 竞争中的优势领域 经济发展的基础性建设 区域发展中的薄弱环节 经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。 制定战略重点时需注意 战略重点具有阶段性 在一定时期内，战略重点不能太多,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略步骤：实现战略目标过程的时间界定。 一般战

7、略目标的实现过程分为三步：准备期、发展期、完善期。 前一阶段为后期打基础，而后一阶段又为新的战略阶段创造条件。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略步骤：实现战略目标过程的时间界定。 案例：我国现代化建设的战略步骤 第一步：从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题 第二步：从1991年到20世纪末国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平 第三步：到21世纪中叶，国民生产总值再翻两番，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略措施： 实现战略目标的具体对策，

8、是实现战略的手段。 制订战略措施就是把比较抽象的战略思想、战略目标进一步具体化。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（关键问题） 战略措施 区域发展战略措施通常包括：实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。 在经济比较发达的国家和地区，关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护等常成为战略措施的重要内容，且占有越来越重要的地位。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略的主要内容（构成要素） 战略思想 战略目标发展战略的核心 战略重点 战略步骤 战略措施,第二节 发展方向与战略目标,确定区域发展方

9、向和战略目标是发展战略研究的核心部分 区域发展方向和区域发展战略目标是统一的； 发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还有量的规定。,第二节 发展方向与战略目标,区域发展目标确定的论争（讨论？） A：战略研究就是要寻找自然和社会发展的规律性，从而把握区域发展的方向，制定出总的目标和具体措施。 B：对于一个包容不同价值体系多元化的社会来说，制定一个最终目标是没有意义的。 区域发展的目标能起到指出方向的作用，可以反映出区域发展的基本趋势。,第二节 发展方向与战略目标,区域发展的“理想模式”：是一种人们向往的社会和经济体系，是一种想象的合理的结构，是当代人们掌握的知识、技术、行为方式对未来

10、发展目标的描述。 面向未来的区域发展目标面对许多不确定因素，只是一种“理想模式”。,第二节 发展方向与战略目标,区域发展的目标体系 总体发展目标：区域发展战略方案的高度概括，目的在于明确区域发展的方向，概括区域理想模式的总体面貌。 到21世纪中叶，国民生产总值再翻两番，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。 具体发展目标：是一系列的指标体系，以总体目标为依据，又是总体目标的具体反映。,第三节 战略抉择,评估区域发展的内部条件 分析区域发展的外部环境 提出区域发展的战略构想,第三节 战略抉择评估内部条件,区域发展的内部条件主要是：区域的地理位置、自然资源、人力资源、技术资源、基

11、础设施、对外的适应能力、文化传统、生活习俗等。 对内部条件的评估，主要研究 区域地位 区域优劣 区域容量 创新活动,第三节 战略抉择评估内部条件,区域地位：某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。 影响因素：区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。 评估目的：明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。 注意：评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。,第三节 战略抉择评估内部条件,区域优势和劣势地位 方法

12、：两者是相比较而言的，确定区域的优势和劣势，通常用比较法：区内比较和区际比较。 类型：区位优势、资源优势、技术优势、产业优势等。 潜在优势转化为现实优势的条件：技术上可能，经济上有利，生态上允许，整体上适宜。,第三节 战略抉择评估内部条件,区域容量：指一定区域范围内，在一定的生产力水平下，其土地、水、矿产等资源对人类活动所能承载的最大限度。 区域人口承载力研究是区域容量研究的主要内容。 区域人口承载力包括水资源承载力、矿产资源承载力、土地资源承载力等。 在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此区域容量研究主要集中在土地人口承载力研究上。,第三节 战略抉择评估内部条件,区域容量：指一定区域范

13、围内，在一定的生产力水平下，其土地、水、矿产等资源对人类活动所能承载的最大限度。 土地人口承载力：是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。 人口承载力=土地生产力/人均营养水平 类似概念：人口容量、自然资源承载力,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动 创新：是一项发明被首次应用于一个新的领域，包括：新技术、新产品、新原料、新市场、新组织。 创新活动的类型：技术创新、组织创新、制度创新。 创新活动的特点：突出性、随机性、偶然性。 创新活动的要素：机会、环境、支持系统、创新者。 创新活动的条件：专门人才、充足的资金和灵通的信息

14、。,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动一般出现在大都市和经济发达地区 大都市和经济发达地区科技文教事业比较发达，拥有各种各样的专门人才，掌握先进的科技信息。 大都市和经济发达地区金融业比较发达，便于多渠道筹集资金。 大都市和经济发达地区市场比较活跃，消费层次较高，需求信息反应快，主导着消费市场的变化。,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动的基本理论 熊彼特生产创新理论 创新是指建立一种新的生产函数，将生产要素和生产条件进行新的组合并引入生产体系的活动。 冯杜因的技术创新生命周期理论 R弗农产品循环学说 赤松雁行形态学说,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动的基本理论 熊彼特生产创新理论

15、 冯杜因的技术创新生命周期理论 创新活动要经历介绍阶段、扩散阶段、成熟阶段、衰落阶段四个阶段，这四个阶段与宏观经济波动的复苏、繁荣、衰退、危机四个阶段有一定的对应关系。 R弗农产品循环学说 赤松雁行形态学说,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动的基本理论 农产品循环学说：产品创新存在四个过程： 产品导入期：本地研制新产品问世，扩大市场，直至国内市场饱和。 产品增长期：新产品出口到国外，开拓国外市场。 产品的成熟期：随着国外市场的形成，伴随着产品的输出，出现资本和技术的出口，把工厂外迁到国外生产成本低的地方进行生产。 新的循环起点期：新产品研究开始。,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动的基

16、本理论 熊彼特生产创新理论 冯杜因的技术创新生命周期理论 R弗农产品循环学说 赤松雁行形态学说 幼小产业要变成具有强竞争能力的出口产业，对于落后地区来说应当遵循“进口国内生产出口”的模式，相继交替发展。,第三节 战略抉择评估内部条件,创新活动 经济不发达地区立足于区外技术引进，利用“飞旋镖效应”（ “飞旋镖”是澳洲土著民族的一种武器。引进技术生产的产品以更低的价格打回技术输出区）。在规划时要注意培育创新活动机制，或者选择基础较好的城镇，或者建立新技术园区，引进新技术，促进地区经济发展。 经济发达地区应立足于区内技术创新。区域一旦失去技术创新活动，则可能出现产业结构的老化和衰退。 区域发展战略抉

17、择要研究本区域创新活动条件与创新源地的关系；要研究区域主导产业处在社会创新和扩散活动中的地位。,第三节 战略抉择分析外部环境,环境原意是周围地方的条件和情况，它的内容十分广泛，如经济环境、社会环境、文化环境、政治环境、军事环境、科技环境、法律环境等。这些都是区域发展所面临的外在环境，而以不同的侧面或重点呈现。 区域发展所面临的外部环境研究，可以从三个侧面分别进行： 总体环境（宏观环境） 产业环境（中观环境） 企业或公司环境（微观环境）,第三节 战略抉择分析外部环境,总体环境 世界经济环境：审时度势，了解世界发展变化的总趋势。 全国经济环境：了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战

18、略的约束。 周边地区经济环境：了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。,第三节 战略抉择分析外部环境,产业环境 产业结构分析：探讨影响产业发展的各种动力和决定性因素。 生产状况分析：生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、规模经济利益等。 产品状况分析：产品类型、替代品等。 产品市场状况分析：产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等。 产品生产环境：相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。,第三节 战略抉择分析外部环境,企业或公司环境：一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。 企业环境与产业环境分析的差别：产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境

19、更多的是单一企业或公司的角度去考虑。,第三节 战略抉择提出构想,战略构想：通过对区内发展条件和区外发展环境的分析研究结果，综合思考出一条适合未来要走的路。 基本方法（SWOT分析法）：综合分析区域发展的机会与障碍、区域发展的优势与劣势，通过机会与障碍、优势与劣势的组合分析比较，从中选出较合适的方案。,第三节 战略抉择提出构想,SWOT分析法（态势分析法） 20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，麦肯锡咨询公司首先用于企业战略规划的分析。 SWOT四个字母分别代表：优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）,第三节

20、战略抉择提出构想,SWOT分析法（态势分析法） 两部分：优势和劣势主要用来分析内部条件；机遇和障碍主要用来分析外部条件。 基本思路：a：发挥优势，克服劣势；利用机会，化解威胁。b：考虑过去，立足现在，着眼未来。用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的东西，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，提出解决的办法，并明确以后的发展方向。,第三节 战略抉择提出构想,SWOT分析法（态势分析法）,第三节 战略抉择提出构想,SWOT分析法（态势分析法）,：环境中有机会，区域有优势。 ：环境中有障碍，区域有优势。 ：环境中有机会，区域处于劣势。 ：环境中有障碍，区域处于劣势。,第三节 战略抉

21、择提出构想,SWOT分析法（态势分析法） 区域要在第一种可能的方面去努力，并且依第一种情况制订战略，提出决策。 在第二种可能方面，区域将面临不少竞争和不利的因素，制订战略的重点在于如何排除障碍，如何应付危机。 在第三种可能方面，区域必须把握一些发展的机会，或者其他周围地区的实力也不强，故应努力去争取，否则会把一个大好时机错过。 在第四种方面，区域不应去发展，不应依这种情况提出发展的努力，避之仍唯恐不及。,第九章 区域发展战略,第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式 经济发展战略模式 空间发展战略模式,第四节 发展战略的理论模式经济模

22、式,自主发展战略 高速增长战略 变通经济发展战略 初级产品出口战略 进口替代发展战略 出口替代发展战略 信息化发展战略,第四节 发展战略的理论模式经济模式,自主发展战略：要发展就要独立，要摆脱不发达国家对发达国家的依附关系。它是从殖民地与宗主国之间的关系出发而提出来的；也被称为“激进派战略”。 代表：埃及经济学家萨米尔阿明，代表作为不平等的发展论外围资本主义的社会形态（1973）。,第四节 发展战略的理论模式经济模式,高速增长战略：以追求经济的高速增长为目标的战略。认为发展中国家和经济比较落后的地区只有加快经济发展的速度，才能赶上发达的国家和地区。 经济的高速增长必须以资源、资金、技术、设备为

23、基础，要有丰富的资源，大量的投入，有良好的设备和技术改进，使产品具有竞争力，进入国际市场，才能维持较高的增长速度。,第四节 发展战略的理论模式经济模式,变通经济发展战略：传统经济发展战略的进一步发展，把以满足人们的基本需要、人民生活水平的提高为战略目标，故被称为以生活质量为中心的战略。经济增长与生活水平提高的关系存在三种情况： 福利“滞后型”。经济增长速度远远快于人民生活水平提高的速度。 生产与福利“同步型”。生活水平提高速度与经济增长速度大体平衡。 福利“超前型”。生活水平提高速度比经济增长速度还快。,第四节 发展战略的理论模式经济模式,初级产品出口战略：是经济起飞国家和地区的一般发展战略模式，认为出口是拉动经济增长的动力，而经济不发达地区只能以出口初级产品为主。 历史上几乎每个发展中国家都是通过初级产品出口的增加来启动经济的增长。区域的进一步发展要求出口产品应由原材料的出口向加工制成品转化，由初加工产品向精加工产品转化。,第四节 发展战略的理论模式经济模式,进口替代发展战略：用国内生产去替代依靠进口的产品，以满足市场的需求的战略。 进口替代战略的实施要求对相应的产业实行关税、进口限额、外汇等保护性政策。,第四节 发展战略的理论模式经济模式