反倾销专题讲座.ppt

1、反倾销专题,引言,反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三大贸易保护措施，以反倾销采用最普遍 自1979年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今为止已500多起，损失上百亿美元，且逐年增加，我国成为国际反倾销的最大受害者 无论是对华倾销还是对华反倾销，对我国经济的危害已初见端倪，而且呈愈演愈烈之势 学习掌握世贸组织反倾销等有关规则和程序，及时发现问题，采取措施保护自身利益,主要内容,一、反倾销的基本知识 二、全球反倾销现状及发展趋势 三、国外对华反倾销情况 四、我国反倾销立法进程,一、反倾销的基本知识,1、构成反倾销的三个基本要件,倾销(Dumping)以低于正常价值的价格进入进口国的市场 损害

2、对进口国的相同产品的产业造成了实质性损害或遭受实质损害威胁 因果关系(causality)能证明这种实质性损害与进口商品之间存在着直接的因果关系,倾销的确定,正常价值的确定 出口价格的确定 须对两种价格进行调整，使之具有可比性。 根据正常价值与出口价格之间的差额确定倾销幅度。出口价格低于正常价值的差额越大，倾销幅度越大。,损害的确定,倾销产品是否已大量进入了进口方境内市场，并有持续增长的趋势 倾销商品是否已导致进口方境内相同产品市场价格大幅度下降，或有严重抑制价格的明显迹象 对进口方相同产品的产业的影响（产量、销售、利润、市场份额、设备利用率、库存、就业、工资等。） 产业损害的确定的关键是进口

3、国产业的界定和产业损害存在标准的认定。,因果关系的认定,进口方境内某一产业出现衰退，并不意味着必然存在有关商品的进口倾销 即使同时存在产业损害和进口倾销，这两种存在之间也并非必然存在直接的因果关系 许多其他因素也可能对该产业造成损害：如市场需求减少、消费模式发生变化、国内同行业低价竞争、技术进步、非倾销产品的进口等。 必须证明产业的损害是由相关倾销产品直接造成的，而非其他原因,2、反倾销措施,反倾销措施包括以下形式： 临时反倾销措施：征收临时反倾销税 最终反倾销措施：征收进口反倾销税 追溯征税：反倾销税追溯到能够适用临时措施的时候开始计征 价格承诺：提高出口价格 其中最基本的形式是临时反倾销措

4、施和最终反倾销措施,临时反倾销措施,在反倾销调查中，初步认定了存在倾销、产业损害及因果关系后，进口方可采取临时反倾销措施，以便防止在调查期间有关产业可能会受到的更严重损害。 临时反倾销措施可以采取征收临时反倾销税或担保方式（支付现金或证券保证金，我国目前采取现金保证金，一般不采取临时反倾销税），但收取的金额不得超过初步认定的倾销幅度 临时反倾销措施只能在开始调查之后的60天以后采取，实施期一般不超过4个月，最长9个月,最终反倾销措施,最终反倾销措施是征收反倾销税 如果反倾销调查最终裁定存在倾销、产业损害及其因果关系，并确定了倾销幅度，进口方即可对倾销商品征收反倾销税 反倾销税的征收额可以等于或

5、小于倾销幅度，但绝不能大于倾销幅度 反倾销税的征收应自决定征收之日起不超过5年,追溯征收反倾销税,在作出倾销造成产业损害的最终裁定时，如果判定因在此之前未实施临时反倾销措施而使倾销产品在调查期间继续对进口方产业造成损害，则最终确定的反倾销税可以溯及到能够适用临时措施的时候（即反倾销立案调查决定公告之日后的60天）开始计征。 如果已实施临时反倾销措施，最终反倾销税高于临时反倾销税时差额不再征收，低于临时反倾销税时差额应予以退还。,价格承诺,在反倾销调查初步裁定倾销存在后，如果出口商主动承诺提高有关商品的出口价格，且进口方反倾销调查当局对出口商的承诺满意，反倾销调查应暂时或完全中止而不采取任何临时

6、反倾销措施或征收反倾销税。 价格承诺的建议可以由反倾销调查当局或出口商提出，但反倾销调查当局不可以强迫出口商达成价格承诺协议，也可以接受或不接受出口商主动提出的价格承诺建议。 对于出口商而言，价格承诺的好处在于可以有条件的维持一部分市场份额。,3、实施反倾销措施的基本程序,反倾销调查是一种行政调查 反倾销调查基本程序：申请人提出申请调查当局审查立案并公布倾销调查和损害调查 下列情况下调查应停止：倾销幅度小不到该产品出口价格的2%；倾销产品的数量不到该产品总进口量的3%,申请人提出申请,进口商品存在倾销并对国内产业造成损害的情况下，国内产业或者有关代表国内产业的自然人、法人或者有关组织（统称申请

7、人），向反倾销调查当局书面提出反倾销调查申请,调查当局审查立案,审查申诉材料的准确性和充分性 如果申诉材料准确和充分，则准予立案并公告 申请书递交60天内要给申请人答复，决定立案调查或者不立案调查,反倾销调查,立案公告：60天内决定 利害关系方对公告发表评论 20天之内应诉,二、全球反倾销现状及发展趋势,全球反倾销现状,自20世纪80年代以来，全球反倾销呈现调查案件总体上呈上升趋势，发起反倾销调查的国家、遭受反倾销调查的国家及涉案产品都在增加等特点。,1、反倾销调查立案数量,从总体来看，全球反倾销调查案件数量是大幅度增加的，1980年全球仅立案76起，到2002年285起。上世纪80年代，平均

8、每年反倾销立案139起；90年代，平均每年立案232起；而2000年以来平均每年立案295起，很明显，从时间段看反倾销立案数量是逐步上升的。,2、发起反倾销调查的国家,历史上，反倾销绝大多数是由美国、欧盟等发达国家发起的。近年来发展中国家发起的反倾销案件迅速增加，其中印度、阿根廷、泰国等已成为反倾销调查的主要发起国。21世纪以来，美国和印度一直是发起反倾销调查案件比较多的国家。在2000年至2002年3年中，美国发起的反倾销调查案件分别为46起、78起和35起，合计159起；印度发起的反倾销调查案件分别为35起、75起和80起，合计190起。这两个国家合计占了全球同期案件总数的39%。其他发起

9、反倾销调查较多的国家还有阿根廷、欧盟、澳大利亚、加拿大和巴西等。,3、遭受反倾销调查的国家,历史上遭受反倾销调查的国家绝大部分是发展中国家。近年来由于发展中国家发起的反倾销调查案件迅速增加，针对发达国家的反倾销调查也迅速增加，但仍然以发展中国家为主。近年来遭受反倾销调查的国家总数也增加了，2002年全球遭受反倾销调查的国家总共有46个。在遭受反倾销调查案件较多的前14个国家中，只有欧盟、美国、日本等少数几个是发达国家。 中国自上世纪90年代以来一直是遭受反倾销调查最多的国家，2002年遭受的反倾销调查案件远远多于其他国家。,2002年遭受反倾销案件多的国家,4、遭受反倾销调查的产品,历史上农产

10、品遭受反倾销调查的比重较大，到上世纪下半期工业品遭反倾销调查的比重迅速增加，这与工业的发展和其在国民经济中的比重迅速上升有关。 近年来钢铁产品和化工产品是遭受反倾销调查最多的两类产品，所涉案件数量超过了总案件数的2/3。,国际反倾销发展趋势,世界贸易组织成立以来，特别是进入21世纪以来，全球反倾销呈现出一些新的特点和发展趋势：,1、反倾销措施逐步成为重要的贸易壁垒措施,近年来一些国家利用反倾销协定某些弹性条款的不确定性，滥用反倾销措施，以贸易救济为名，行贸易保护之实，反倾销逐渐演变成为许多欧美国家限制进口的贸易壁垒。 出现这种情况的原因：一是国际经济竞争日益激烈，贸易保护主义抬头；二是世贸组织

11、反倾销规则的弹性规定，以及作为WTO允许的法律手段，其所具有的形式合法、实施方便、效果显著等诸多特点；三是关税、进口配额、进口许可证等传统贸易壁垒措施的使用大大受到限制。,2、发展中国家发起的反倾销调查迅速增加,在20世纪80年代以前，反倾销可以说是发达国家的专利。绝大多数反倾销案都是由美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达国家。到20世纪90年代中后期，发展中国家发起的反倾销调查数量迅速增加，同进反倾销的对象也变得复杂化、多元化，针对发达国家的反倾销调查迅速增加。 印度到2002年已成为全球发起反倾销调查最多的国家。,3、反倾销法律制度全球化,乌拉圭回合反倾销协定的达成和世贸组织成立以来成员的迅

12、速增加，世贸组织成员间的贸易政策审议机制及各种谈判磋商，促进了反倾销立法在世界各国的普遍开展。 倾销的加剧以及倾销产品范围的日益广泛，使许多国家遭受了巨大的损失，加强反倾销立法，提升本国反倾销的应对能力，成为各国在当今国际贸易发展中的一项重要课题。 在1985年以前，几乎没有一个发展中国家有反倾销法律，但时至今日，世贸组织146个成员都已经制定了反倾销法律，其中绝大部分是发展中国家。,三、国外对华反倾销情况,国外对华反倾销趋势、原因及危害,90年代以前我国的出口规模还不大，外贸企业经营自主权不大，外贸基本上还是吃大锅饭，低价竟销问题还不严重。出口产品遭遇的反倾销调查相对还较少。 20世纪90年

13、代以来，我国出口产品遭国外反倾销的案件迅速增加。从1996年起我国就成为世界上出口产品遭受反倾销最多的国家。 我国出口产品自1979年第一次遭受反倾销调查以来，至2004年8月底，已有34个国家和地区对我国出口产品发起了592起反倾销调查，而且呈上升趋势，对我国出口的危害和威胁很大。,1、国外对华反倾销趋势,对华反倾销立案调查逐年增加 反倾销案涉及的商品领域不断扩大 反倾销案件涉及金额日趋增大 对我出口商品提起反倾销的国家越来越多 国外对华反倾销具有连锁反应效应 我国成为反倾销主要对象和最大受害者,对华反倾销立案调查逐年增加,国外对华反倾销起步虽晚，但升温快，对华反倾销立案调查逐年增加。关贸总

14、协定签署21年后的1979年，即对外开放的第1年，我国才遭遇第一起反倾销调查。此后的80年代，每年平均有6起，90年代每年平易上升到29起。2000年至2003年，每年仍有递增的趋势,从开始时的劳动密集型产品，扩展到目前的彩电等技术、资金密集型产品，由农产品扩展到工业品，涉案产品已达4000多种。,涉及的商品领域不断扩大,反倾销案件涉及金额日趋增大 20世纪80年代上千万美元的案件就算大案，进入90年代以来，随着我国出口 的增加，反倾销案件也在增大，比如旅行箱包的金额达6亿美元，自行车案达2亿美元。2003年底美国对华家具反倾销案，涉案金额达到12亿美元。,对我提起反倾销的国家越来越多,既有发

15、达国家,也有发展中国家。20世纪80年代对我国出口产品实施反倾销主要集中在美国、欧盟等发达国家，进入90年代，一些发展中国家，如印度、巴西、墨西哥等也对我国出口产品频频实施反倾销措施。,2、我国频频遭反倾销的原因,我国出口产品频频遭受国外反倾销调查，原因是多方面的： 贸易自由化进程规则化的直接反映 贸易保护主义抬头的直接反映 我国经济贸易快速增长的反映 贸易秩序混乱，低价争销 企业不积极应诉鼓励了对华反倾销,3、国外对华反倾销对我国的危害,间接危害是国内产业。由于出口萎缩，影响国内相关产业的发展，从而影响国民经济的发展，影响劳动力就业。2000年我国的出口依存度是23.1%，即我国出口产品占国

16、民生产总值的近1/4，可以设想，如果这些出口产品不出口，将影响多少劳动力就业。 直接危害是丢失市场，出口萎缩。一种涉案产品被某国征反倾销税，有时不仅意味着该国市场的丢失，甚至产生多国反倾销调查连锁反应，最终导致该产品出口大门完全关闭。,我国应诉情况,20世纪90年代以前遭反倾销调查相对较少，损失较少，反倾销应诉还没有得到重视，当时没有相应的法律法规，也没有相应的职能机构和专门人才组织应诉，应诉率不高。 20世纪90年代以来虽然我国出口产品遭国外反倾销的案件迅速增加，但由于各种原因，许多对华反倾销案件也没有应诉。 近年来我国政府组建了专门的反倾销职能机构，制定了反倾销应诉的法律法规，加大了反倾销

17、应诉的工作力度，应诉比例逐年增加。2002年总体应诉率达到了78.3%。,1、涉案企业不积极参加反倾销应诉的原因,对反倾销不了解，运用法律武器进行自我保护的意识不强 把反倾销调查混同于司法诉讼 无愿承担律师费 不重视受到调查的市场 对国际行情不了解，担心败诉 生产商和出口商不能联手应诉,2、不积极参加反倾销应诉的后果,不战而败 连锁反应 挤出市场 失去复审机会,3、充分认识反倾销应诉的重要性,首先，积极做好反倾销应诉是保护国家产业安全的需要 其次，积极做好反倾销应诉是保证扩大出口，增强产品竞争力和提高经济效益的需要 再次，积极做好反倾销应诉是扩大社会就业，促进社会稳定的迫切需要,4、积极应诉是

18、唯一选择,面对国外对华反倾销，以往我们有很多的教训，也有应诉成功的经验。不应诉就意味着放弃争辩和维护自己权益的机会，将丢失已开拓的市场，而应诉就有可能胜利，应诉得力可能柳暗花明。因此，面对国外对华反倾销，积极应诉是唯一的选择。只有积极应诉，才可能维护自己的合法权益。判断反倾销应诉是否取胜不应以零税率为标准，而应以降低反倾销税率和保住了出口市场为标准。而且积极应诉将会在较大程度上遏止外国对华反倾销案件急剧上升的趋势。,如何应对对华反倾销,今后相当长的一段时期内，外国针对我国出口产品的反倾销案件不但将存在，而且可能居高不下，我们必须正视这一现实。应对国外对华反倾销，从治标的角度看，企业应该积极应诉

19、，并利用世贸组织争端解决机制维护我国的正当权益。但最根本的是必须充分意识到反倾销问题的长期性和复杂性，政府和企业都应该有应对国外对华反倾销的长期策略。企业要提高成本意识，在财务方面加快与国际接轨，加强行业自律，提高企业适应国际市场竞争的能力。,1、政府应对国外对华反倾销的策略,反倾销不是针对某一企业进行的，而是针对某一或某些国家进行。作为政府，特别是对外贸易的主管部门，除在国外对华反倾销发生时，指导行业协会和企业开展反倾销应诉工作外，更重要的是要整顿外贸秩序，建立反倾销预警机制，对国外市场进行监控，防止或减少国外对华反倾销发生,2、企业应对国外对华反倾销的对策,在国外对华反倾销越来越盛行的形势

20、下，遭受反倾销起诉是任何一家出口企业都有可能遇到的事。如何防止或尽量减少遭受反倾销起诉，或在遭受反倾销调查时如何运用WTO反倾销相关规则和我国的反倾销法律法规，应对外国对华反倾销调查，是我国企业应该关注的重大课题。,我反倾销应诉主要障碍,目前，非市场经济地位和替代国做法是我国企业在反倾销应诉过程中获胜的最大障碍。 在我国入世谈判中，美国政府主观的认定中国为非市场经济国家，坚持将我国的非市场经济地位写入中美达成的关于中国加入WTO协议中，即在中国入世后15年内美国对华反倾销仍可以将中国作为非市场经济国家对待。,中国反倾销立法进程,（一）中国反倾销法律制度的建立 1、1994年5月12日，第八届全

21、国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了中华人民共和国对外贸易法，并于同年7月1日生效。 该法第30条明文规定：“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质性损害或者产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害威胁或者阻碍。”第32条规定：“当发生上述情况时，国务院规定的有关部门应依法做出调查，并做出处理。”这是我国第一次在法律中对反倾销做出明确规定 。,2、1995年，国家经贸委成立后建立了反倾销办公室。 中国第一次出现明确以“反倾销”命名的职能部门。 3、1997年3月25日，国务院颁布了中华人民共和

22、国反倾销和反补贴条例（以下简称1997年条例）。,4、国家经贸委根据对外贸易法和1997年条例制定了中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则。 至此，中国反倾销法律制度基本确立。 1997年条例以反倾销协议为参考，借鉴了有关西方国家的立法经验，对反倾销实体法和程序法都作了规定，具有一定的先进性和科学性。然而，该条例也存在明显的缺陷：实体法规定过于抽象，程序法问题不少，没有规定司法审查制度等。,5、2001年11月26日，国务院颁布修订后的中华人民共和国反倾销条例（以下简称2002年条例），自2002年1月1日起施行。 该条例共六章59条，比1997年条例具有长足的进步，较为详尽，并

23、且与反倾销协议更趋一致。该条例将反补贴问题从1997年条例中分离出去，单独立法，更具专门化，科学化；对一些术语的界定更为严密，尽可能直接采用反倾销协议中的用语；重点在于对程序的完善，建立了反倾销的司法审查制度；注重对反倾销规则的合理使用，体现了WTO对本国经济适度保护原则；注意结合本国的国情和实际情况，强化对特定地区产业的保护。,6、2004年4月6日，十届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的对外贸易法，自2004年7月1日起施行。 新外贸法专门增设了“对外贸易调查”一章，共3条，规定为了维护对外贸易秩序，可以依法对七类事项进行调查，以避免他国实行贸易保护主义，有效应对和处理各种贸易摩擦；

24、新设立了“对外贸易救济”一章，共11条，主要增加了“第三国”的因素对我国已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取救济措施；可以采取必要的反规避措施等。,7、2004年4月15日，国务院颁布新修订后的中华人民共和国反倾销条例（以下简称2004年条例），自2004年6月1日起实行。,中国现行反倾销立法包括三个层次：1法律1条例12规则3规定 一是2004年7月1日实施的对外贸易法； 二是2004年条例； 三是由原外经贸部根据2002年条例制定的关于反倾销产品范围调查程序的暂行规则等12个规则，以及相关的三个规定。,中国现行反倾销立法包括三个层

25、次：1法律1条例12规则3规定。 12规则为由原外经贸部根据2002年条例制定的： 1、倾销及倾销幅度期中复审暂行规则； 2、关于反倾销产品范围调查程序的暂行规则； 3、反倾销新出口商复审暂行规则； 4、反倾销问卷调查暂行规则；,5、反倾销退税暂行规则； 6、反倾销价格承诺暂行规则； 7、反倾销调查信息披露暂行规则； 8、反倾销调查听证会暂行规则； 9、反倾销调查实地核查暂行规则； 10、反倾销调查立案暂行规则； 11、反倾销调查公开信息查阅暂行规则； 12、反倾销调查抽样暂行规则。,3规定为： 1、由原外经贸部制定的出口产品反倾销应诉规定； 2、由商务部制定的反倾销产业损害调查规定； 3、由

26、最高人民法院制定的关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定。,（二）2004年条例的不足 1、立法层次较低。 2004年条例仅是对2002年条例作了一些修改，并没有将其上升为由人大或其常委会颁布的法律，仍是由国务院以条例形式颁布的行政法规，权威性不足，效力较低。,2、实体法有些规定过于简单、抽象和模糊。 主要表现在：“正常价值”和“出口价格”的规定不全面，对损害的确定认定不够明确，公共利益条款太原则，反规避措施缺乏可操作性，等等。,3、程序法有关规定还不够明确，缺乏透明度。 具体表现在：反倾销调查制度有关概念不明确，缺少代表第三国的反倾销行动的规定，司法审查制度与WTO反倾销协议要求有差距

27、，等等。,（三）完善中国反倾销立法之建议 1、提高立法层次，制定中华人民共和国反倾销法。 建议在2004年条例的基础上，由全国人大常委会制定的一部反倾销法；国务院根据反倾销法，另行颁布内容比较具体，具有一定可操作性的反倾销条例；各主管反倾销事务的主管部门制定更具操作技术性的实施细则。,2、充分认识反倾销的贸易保护作用，坚持贸易保护和公平竞争兼顾的立法指导思想。 我国反倾销立法应当在WTO规则允许的框架下坚持贸易保护与公平竞争兼顾的指导思想，而不能一味只为维护公平竞争。应当清楚，贸易保护与公平竞争并不是绝对对立的，公平竞争所带来的健康竞争环境有利于一国贸易的发展；而贸易保护能抵消国内产业的某些劣势，可使一国产业公平地参与国际市场竞争。,3、完善倾销的确定规