公共管理学 第九章 公共组织的文化与伦理.ppt

1、公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,朱立言 谢明 主编,公共管理概论,重点问题,公共组织文化的含义 公共组织伦理 公共组织文化建设,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第九章 公共组织的文化与伦理,第一节 公共组织文化概述,一、公共组织文化的含义 公共组织文化是文化在公共组织活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助公共组织主体、公共组织活动、公共组织对象而体现相应的特质。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第一节 公共组织文化概述,二、公共组织文化的类型,公共组织文化的类型可以从不同的角度来划分 根据结构功能分析：角色型公共组织文化、权力

2、型公共组织文化、任务型公共组织文化、人本型公共组织文化 按隶属区域划分：社会总体公共组织文化、区域公共组织文化 按表现形式划分：精英公共组织文化、大众公共组织文化 按作用直接与否划分：显性文化、隐性文化 按民族文化差异：西方公共组织文化、东方公共组织文化,第一节 公共组织文化概述,三、公共组织文化的特征,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,公共组织文化的特征体现着几组辩证统一的关系之中： 个性与共性的统一 抽象性与具体性的统一 稳定性与变革性的统一 理想性与现实性的统一 软约束性与强制性的统一,第一节 公共组织文化概述,公共组织文化的层次结构 深层文化 中层文化 表层文化,公共管理概论 2

3、1世纪公共行政系列教材,四、公共组织文化的结构,公共组织文化的结构由两个部分组成：一是构成公共组织文化的各个基本要素；二是各要素之间的相互关联性即结构层次性。,第一节 公共组织文化概述,公共组织文化的构成要素 组织宗旨或最高目标 组织精神 组织价值观 组织理念 组织道德规范 组织行为准则 组织制度 组织素质 组织形象,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,四、公共组织文化的结构,第一节 公共组织文化概述,公共组织文化具有促进功能、整合功能和负向功能 公共组织文化的促进功能主要体现在： 指导功能 凝聚功能 激励功能 创新功能 统摄功能,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,五、公共组织文化的

4、功能,第一节 公共组织文化概述,公共组织文化的整合功能主要体现在： 导向功能 约束功能 协调功能 控制功能 公共组织文化的负向功能主要体现在： 阻抑功能 阻碍功能,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,五、公共组织文化的功能,第二节 公共管理伦理,从主体性上看，公共管理伦理包含两个层次： 公共管理人员个体层次：此时，公共管理伦理是公共管理人员的公共管理道德意识、公共管理道德活动以及公共管理道德规范现象的总和。 公共组织层次：公共管理伦理指的是公共管理体制以及公共管理领导集团在从事领导、管理、协调、服务等公共管理事务中所遵循的公共管理道德的总和。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、公

5、共管理伦理的含义,第二节 公共管理伦理,公共管理是一种特殊的职业伦理，这种特殊性具体体现为： 整体性与系统性 政治性与社会性 非功利性和非交换性 高尚性与广泛性,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、公共管理伦理的特征,第二节 公共管理伦理,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,三、公共管理人员的职业责任,职业责任,行政责任,法律责任,道德责任,第三节 公共组织文化建设,公共组织文化建设，指的是公共组织的管理者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程。 影响公共组织文化建设的主要因素： 民族文化因素 制度文化因素 外来文化因素,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、公共组织文化建

6、设的含义,第三节 公共组织文化建设,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、公共组织文化建设的含义,示范法,激励法,感染法,自我教育法,灌输法,方法,公共组织文化建设的方法,第三节 公共组织文化建设,公共组织文化建设的意义 改进管理方式的需要 公共组织队伍建设的需要 解决公共组织自身存在问题的需要,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、中国传统政治文化与行政文化,三、中国公共组织文化建设的意义与创新,关键术语,文化 公共组织文化 角色型公共组织文化 权力型公共组织文化 任务型公共组织文化 精英公共组织文化 大众公共组织文化 显性文化 隐性文化 组织理念 深层文化 中层文化 表层文化 公共管理伦理,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,复习思考题,1.组织文化有哪些特征？ 2.公共组织文化有哪些类型？ 3.公共组织文化特征是什么？ 4.简述公共组织文化的结构和功能。 5.公共管理伦理的特征