安徽省定远县小型水利工程产权制度改革经验交流20170703-003

深化小型水利工程产权制度改革，积极推行农田水利设施“两权”抵押贷款融资模式,安徽省定远县水务局2017年6月28日北京丰台,汇报提纲：,一,概况,二,主要做法,三,目前进展及取得的成就,四,存在的问题及有关建议,五,典型案例,一、概况,定远县位于安徽省东部，地处江淮分水岭区域，地貌以丘陵为主。全县国土面积2998平方公里，辖22个乡镇，一个省级经济开发区和1个省级盐化工业园，总人口近百万，其中农业人口86.3万人，是典型的农业大县。我县属典型缺水易旱地区，多年平均量约940毫米，多年平均地表径流约7亿立方米，但每年有约2亿立方米水从定远流出，人均水资源量只有700立方米。全县现有中型水库18座，小型水库306座，塘坝1.6万口， 1座大型电灌站，168座小型泵站。但由于拦蓄水能力不足，降雨时空不均（7-9月降雨500毫米左右，占全年50%），从而造成工程性缺水严重，全县耕地面积247万亩中（主要是一稻一麦农业种植方式），实际有效灌溉面积只有170万亩，原有岗岭地区70多万亩耕地处于水利死角。缺水易旱成为制约我县经济社会发展的最大瓶颈，用水难的困境迫使我县在小型水利工程建设和管理机制上寻找自己出路。,一、 概况,近年来，特别是我县被列为全国第二批农村改革试验区试点县承担农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务以来，县委、县政府牢牢抓住水利建设和改革的黄金机遇，紧紧围绕“把水留住、把水连通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，大胆探索实践，采取各种切实有效措施，不断吸引社会资本参与农田水利建管，由单纯依靠政府向政府、市场“两只手”并用转变，在引入社会资本中创新融资机制，逐步摸索出了小型水利工程“两权”抵押贷款融资模式，并在全县范围内不断总结和推广，有力地推动了小型水利工程建设进程，取得了显著成效。,二、主要做法,1,深入调研 积极尝试,2,敢于创新 政府支持,3,制度创新 实现共赢,二、主要做法深入调研，积极尝试,2011年水利改革以来，我县大力推行财政奖补政策，不断加大水利工程建设投入，加大政府推动和扶持力度，2013年将财政奖补比例由2011年时的1/3提高到2/3，即对实施自主建设的小型水利工程按工程造价的2/3予以财政补助，利用政府资金的杠杆作用，有力撬动了社会资金投入水利建设，并按照“谁投资，谁所有，谁使用，谁管理”的原则确定工程所有权和使用权，发放所有权证和使用权证，给投资者吃了一颗“定心丸”，极大地调动了社会投资办水利的热情。但政府奖补标准的提高还不能满足投资者的建设需求，在推行水利改革的过程中，我们发现总投资在30万元以上的小型水利工程，社会投资者容易出现资金困难，工程难以实施，成为水利建设和改革的新难题，特别是近年来成功探索出的“泵站串塘”工程建设模式，由于电力设施、管道铺设投资大（一般投资在70万元左右），一般实力不强的社会投资者难以在短时间内筹措大量建设资金，同时又很难在短期内收回投资成本，对于经济欠发达的定远来说，资金成了一大难题，吸引社会资本成为一个现实选择。,蒋集镇杨户电灌站,连江镇连江河治理工程,张桥镇东小吴水库,张桥镇南册桥和朱圩泵站串塘工程,二、 主要做法深入调研，积极尝试,如何充分发挥小型水利工程“两证”的作用，放大“两证”的效益，小型水利工程“两证” 到底能起什么作用？一开始是个问号。小型水利工程所有权证、使用权证除了发挥“定心丸”的作用，能否抵押贷款，吸纳金融资本投入水利建设，用来缓解小型水利工程资金短缺问题，进一步激发社会投资办水利的热情?受房产证启发，房产可抵押，小型水利工程产权可不可以呢？于是我们着手对小型水利工程“两权”抵押贷款进行积极探索。,使用权,所有权,责任书,二、主要做法深入调研，积极尝试,2015年县水务局和中国农业银行定远支行、县民丰村镇银行经过大量实地调研，先后深入到农业合作社、用水协会、种粮大户、家庭农场等投资主体调查研究，走访社会投资者，积极尝试探索小型水利工程所有权、使用权证抵押贷款融资模式。县水务局先后多次和县农行、县民丰村镇银行磋商“两权”抵押贷款相关事宜，大胆尝试，取得了突破性的进展。2015年9月份试贷第一笔贷款业务，在池河镇凯源集团投资主体王敏、桑涧镇龙塘“泵站串塘”工程投资主体王胜球成功办理第一、第二笔贷款业务后，广大投资主体尤其是泵站串塘工程投资者积极响应，主动到银行部门申请办理，小型水利工程“两权”抵押贷款开始在全县全面推开。2015年12月1日中国水利报头版头条给予专题报道。,二、 主要做法敢于创新，政府支持,县政府给予全力支持，于2015年10月20日下发关于定远县小型水利工程所有权、使用权证抵押登记的批复（定政秘2015176号），同意对全县小型水利工程所有权和使用权进行抵押融资。,二、主要做法勇于创新，政府支持,县水务局成立了小型水利工程抵押贷款工作领导小组(定水农2015211号），制定了定远县小型水利工程所有权、使用权抵押登记暂行办法（试行）,和县民丰村镇银行联合行文向全县各乡镇印发了关于做好小型水利工程所有权、使用权抵押贷款工作的通知（定水农2015179号），对小型水利工程抵押贷款范围、条件、用途等有关事项作了明确规定，规定办理小型水利设施所有权、使用权证押贷款对象为经工商行政管理机关核准登记，从事小型水利设施工程投资建设、农业生产或管理养护等活动，实行独立核算的企业法人、其他经济组织、种粮大户、养殖大户等。,二、主要做法敢于创新，政府支持,小型水利设施所有权、使用权抵押实行登记制度，登记部门为县水行政主管部门，并出具他项权利证书或相关证明材料。办理抵押贷款对象首先要到银行部门办理申请、现场评估、效益分析等相关手续后到县水务局办理抵押登记手续，办理他项权证。贷款人申请小型水利设施所有权、使用权抵押贷款业务，除提供客户基础资料外，还须提供小型水利设施权属资料“两证一书”（所有权证、使用权证、管护责任书或协议书）及小型水利设施所有权证、使用权证载明的使用权人同意抵押、处置的书面证明；有共有权人的，需提供共有权人同意借款人抵押、处置的书面证明等。,二、主要做法敢于创新，政府支持,银行部门分别出台了定远民丰村镇银行小型水利设施所有权、使用权抵押贷款管理办法（试行）、中国农业银行定远县支行小型水利设施所有权、使用权抵押贷款管理办法（试行），办法规定小型水利工程抵押贷款用途必须是用于借款人在与政府部门签订的协议或合同范围内从事小型水利设施建设、农业生产经营或管理维护的融资需求；贷款额度根据小型水利设施所有权及使用权评估价值，并根据借款人实际资金需求、承贷能力综合确定，一般不超过小型水利设施使用权评估价值的40-70%；贷款期限不超过1年（含1年）；评估办法主要采用收益法进行评估测算，同时建立风险预警制度和重大风险报告制度，在借款期限内，发生与银行部门贷后管理中列明的风险预警信号，危及信贷资金安全的，按规定及时预警和报告，并采取相应的风险控制和化解措施；借款人在贷款到期后，确实无力偿还的，及时采取流转交易、协商收购及其他合法处置措施等处置已抵押的小型水利设施使用权。,二、 主要做法敢于创新，政府支持,县水务局先后与中国农业银行定远支行、安徽定远民丰村镇银行等金融部门签订了定远县水务局和中国农业银行定远县支行水利项目金融服务合作协议、定远县水务局和安徽定远民丰村镇银行关于小型水利设施所有权、使用权抵押贷款合作协议等协议 。双方议定，为支持水利建设，将进一步加强创新，推动合作，推进小型水利设施所有权、使用权项目抵押贷款工作进展。中国农业银行定远支行将在贷款规模、利率、期限等方面向小型水利工程投资倾斜，在国家法律法规和信贷政策许可范围内，对推荐的融资项目优先受理，优先评审、优先批贷。为全县小型水利设施抵押贷款提供简化流程、简化相关手续、简化门槛条件、全方位提供金融服务。,二、 主要做法敢于创新，政府支持,定远民丰村镇银行承诺为水务局提供存款、结算、现金管理及其他服务，将与水务局共同探讨新的服务产品和新的服务领域，并积极进行金融创新，为水务局提供个性化服务，在开展新业务、推出新金融产品方面优先向水务局宣传。水务局负责向银行部门介绍相关政策和规划，提供水利项目名单和立项审批材料，并积极协调有关部门，完善水利建设投资配套制度和优惠政策，支持银行做好金融服务。在业务发展上积极考虑与乙方的合作，在政策允许条件下，为乙方在开立账户、资金存放等方面给予支持。,二、 主要做法敢于创新，政府支持,政府给予支持肯定、业务部门积极探索、金融部门密切配合，形成了一套切实可行的、接地气的抵押贷款办法。2016年随着“两权”抵押贷款的逐步推进，在办理抵押贷款中我们发现，不少投资主体在投资建设施工过程中出现资金短缺现象，根据投资主体的强烈要求，经过银行部门和水务局充分协商，达成协议，决定简化审批程序、降低门槛，即在“两证“未办有水务局批复，有审计报告的，便可到银行办理抵押贷款，为广大投资主体提供更加便捷的服务，真正把这笔贷款资金用在关键之处，用通俗的话讲叫“好钢用在刀刃上”，变后续为前置，从而进一步提高水利工程建设投资者的积极性。,二、主要做法制度创新，实现共赢,两证的发放实现国家和集体资产的保值和增值，就可作为银行抵押担保的条件，受到房产证抵押贷款的启示，仿照房产局的动作方式，县水务局专门成立了两证抵押办公室，出具他项权证，对所有权证和使用权证的真实性负责。县民丰村镇银行对办理贷款的对象、条件、额度、期限、利率、用信、流程等进行审查负责，并到小型水利工程现场进行核查，按照使用权评估价值的40%-70%+所有权抵押物价值不超过20%，确定贷款额度，贷款总额控制在5-80万元范围之内，贷款年利率8.265，通过小型水利工程现场核查和总额控制，有效降低贷款风险。社会投资者对办理贷款用于农田水利建设和农业生产投入的真实性及偿还贷款负责。,二、主要做法制度创新，实现共赢,能否顺利推行“两权”抵押贷款，关键在于能否把小型水利工程公益性设施变身为经营性资产，具备较好的偿还能力。投资小型水利工程一般有稳定的农业灌溉水费收入、水面养殖收入（土地流转大户还有较高的农业经济收入），银行愿意贷，既拓展了自身的贷款产品，又获得可靠的利息回报；贷款人既能缓解水利工程资金短缺问题，还能够继续扩大农业生产，获得更大的经济收入，得到“扶上马，送一程”的效果；同时政府也解决了水利资金投入不足的问题，有力地推进了水利建设的进程。,二、主要做法制度创新，实现共赢,通过农田水利设施“两权”抵押贷款融资，形成了多元化投入机制，实现了利益共享。社会投资者的有效管理，提高了农村水利设施的完好率和使用率，增加了蓄水量和灌溉面积，群众获取农业灌溉保障，粮食增产增收；社会投资者通过抵押贷款缓解了资金短缺问题，投资农业综合经营开发获得经济效益；金融部门通过发放贷款获得利息收入；政府通过多元投入提高了小型农田水利建设标准，保障了粮食安全，从而实现了群众、社会投资者、金融部门和政府四方共赢的目标。,三、 目前进展及取得成效,我县在全国率先探索启动了小型水利工程所有权、使用权证抵押贷款模式，成为鼓励和引导社会资本参与水利建设的助推器，将我县小型水利工程建管体制改革向前又推进一步，也充分体现了小型水利工程所有权和使用权证在水利建设和改革中的作用和价值。目前中国农业银行定远分行、定远民丰村镇银行分别向安徽凯源农业科技有限公司等66个投资主体发放小型水利工程抵押贷款2830万元，极大地提高了社会投资者的积极性，为金融资本支持水利建设开辟了新的途径，不仅缓解了水利建设资金短缺问题，还把投资者送上发展的快车道，实现了政府、银行部门、投资者和社会四者共赢的目标，目前小型水利工程抵押贷款工作正在全县范围逐步推广。,三、 目前进展及取得成效,我县通过制度创新，把原本的公益性设施变身为经营性资产，把金融资本吸纳入水利建设中来，在小型水利工程建管体制改革和抵押贷款办理中，积极探索实践，引入社会资本，由单纯依靠政府向政府、市场“两只手”并用转变，通过政府、市场相互补充联手发力，有力地推动了小型水利工程建设和投资人的经营发展，创造了我县前所未有的水利建设发展速度，形成了社会投资建设小型水利工程，小型水利工程融资助推自主建设主体经营发展的良性循环，适应小型水利工程建管机制改革更深层次的需求。探索经验被人民日报、中国水利报、安徽日报等主流媒体专题报道，得到了国家水利部和省、市的充分肯定。,陈雷部长视察,原水利部副部长现安徽省省长李国英在凯源观摩,水利部吴强副司长在龙塘调研,原水利部蔡部长视察,原水利部矫部长视察,四、存在问题及建议,宣传力度有待加大部分群众和投资者对小型水利工程抵押贷款相关政策和办理程序认识不够、知晓度低、认为贷款手续复杂；部分乡镇在小型水利工程抵押贷款上缺乏主动性，认为是银行和水利部门的事，甚至在履行有关手续上配合度不高，担心国有资产流失。 评估手续有待健全在小型水利工程抵押贷款办理前，应由贷款人会同银行部门聘请有资质的评估机构对拟抵押的小型水利工程设施资产及效益进行评估，并出具相关合法的评估手续，但银行部门缺乏合法的评估手续，且目前市场上也没有合法的评估机构。,四、存在问题及建议,抵押贷款利率有待降低目前贷款年利率为8.265，利率偏高，投资人负担偏重，为了鼓励投资者的积极性，建议各级政府制定政策，采取政府购买服务的方式，补贴贷款利率的50%。 银行部门风险有待降低在实际操作过程中，可能存在工程经营不善不能如期归还贷款甚至中途离走的个案现象，所以银行部门承担风险较大，需要政府给以大力支持，出台相关政策，尽量降低风险。如在贷款户无法偿还贷款时，可通过银行部门收回，利用他项权证对水利工程进行拍卖、租赁给其他人经营，让银行宏观控制贷款额等。,四、存在问题及建议,我县的小型水利工程设施所有权、使用权抵押贷款工作起步时间不长，还在积极探索和不断完善中，在今后的工作中，我县将根据工作中出现的新情况、新问题不断总结、改进，进一步加大抵押贷款相关政策及办理程序宣传力度，督促乡镇全力支持配合，逐步建立健全小型水利工程设施资产及效益评估手续，进一步简化相关审批手续，为广大水利建设投资者提供更加便捷的服务，加快推进小型水利工程“两权”抵押贷款在全县、全省、全国范围进一步推广。,五、典型案例凯源农业示范园小型水利工程“两权”抵押贷款,水利部原副部长李国英在凯源观摩,凯源公司抵押贷款签约,池河镇安徽凯源农业合作社五号泵站,五、典型案例凯源农业示范园小型水利工程“两权”抵押贷款,安徽凯源粮贸集团有限公司（凯源现代农业示范园）地处定远县池河镇，是我县农业产业化龙头企业，曾因水受困，又因水得福，是小型水利建设管理体制改革的参与者和受益者。2012年凯源公司在池河镇高刘、青岗、刘铺等三个村流转了土地近万亩，由于地处丘陵高岗，水利设施差，恰逢特大干旱，4000多亩水稻基本绝收。2012年以来，当地政府投资1200多万元带动凯源集团投资400多万元兴修水利，兴建了1个小水库、23口当家塘、5个“泵站串塘”电灌站、2个拦河坝、铺设泵站管网8.5公里。为明晰工程所有权、使用权和管护责任，按照“谁投资、谁所有、谁使用”的原则，工程建设完工后，县水务局作为县政府的水行政主管部门向凯源公司颁发了“两证一书”，即对凯源公司投入的部分颁发了“所有权证”，共同所建工程全部交由公司管理并颁发了“使用权证”，公司和水务局签订了“管护协议书”。,五、 典型案例凯源农业示范园小型水利工程“两权”抵押贷款,2015年，由于公司加大开发力度，发展特色规模种养殖需要资金周转，公司利用颁发的使用权证向中国农业银行定远支行申请办理抵押贷款400万元，定远农行派员调查核实，公司符合办理抵押贷款条件。公司到水务局办理了小型水利工程使用权证抵押登记手续后到农行成功办理了400万元的抵押贷款，从而缓解了投资压力。,五、 典型案例桑涧镇龙塘及一、二级“泵站串塘”工程抵押贷款,