梅永红在全市“大项目突破年”暨招商引资动员大会上的讲话

梅永红在全市“大项目突破年”暨招商引资动员大会上的讲话同志们：市人大、政协“ 两会”刚刚结束，市委、市政府就召开这次高规格的“ 大项目突破年 ”暨招商引 资工作动员大会，充分体 现了对大项目建设和招商引资工作的高度重视。会议的主要任务是，统一思想、明确任务，鼓劲 加压、破 难 攻坚，迅速掀起大 项目建 设和招商引资热潮，确保全面完成年度投资目标任务。会上，马书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。一、肯定成绩，找准差距，切 实增强推进大项目建设和招商引资工作的责任感和紧迫感近年来，全市上下牢牢把握科学发展跨越发展总基调，把项目建设和招商引资作为经济工作的重要抓手，抓住国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，持续开展全方位、多领域的招商活动，在项目包装策划、招商高层对接、大项目落地建设上形成了一系列行之有效的工作机制、推进措施，一大批投资规模大、 带动 作用强的重大产业、基础设施、文化旅游和城市综合体项目相继建成。2007 年以来，全市累计完成规模以上固定资产投资 5500 亿元，300 个重点建设项目纳入市级领导包保联系范围，其中 101 个项目竣工投产，累计完成投资737.2 亿元；签约投资亿元以上内资项目 616 个，实际到位市外国内资金 1803 亿元，累计直接利用外资 25 亿美元。光电产业园、山推事业园、如意工业园、重汽商用车等 200 个投资过亿元的产业大项目建成投产；济宁曲阜机场、京沪高铁曲阜站、圣都国际会议中心、孔子文化会展中心等一大批公共基础设施建成使用；联想、万达、汇源、娃哈哈、首创、中钢 研等一批国内知名企业，以及美国爱科、韩国三星等 39 个世界 500 强企业投资项目落户济宁。在国内外经济形势极其复杂严峻的条件下，我市重大项目和招商引资工作取得这些成绩很不容易，各级各部门和广大干部为此付出了辛勤努力。2同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足。一是重大项目少。我市总体项目个数虽多，但是大个头的少，投资过 5 亿、过 10 亿的屈指可数，过 50 亿的更是凤毛麟角，真正过百亿的产业项目至今没有，对全市整个投资的牵动引领作用较小。二是项目档次低。在每年重点调度的项目中，大多是机械加工、煤化工、纺织等传统产业项目，战略性新 兴产业项目占比较少，即使有也多是技术含量低、不具备自主知识产权的组装加工项目。三是招商引资总体水平不高。有的部门对招商引资引领经济发展的作用认识不到位，思想不解放，积极性、主动性不 强，招商引资的方式方法比较单一，引进规模大、质量优的项目偏少。 四是资源要素保障不够。2011 年底，我市商业银行存贷比仅为 61.7，连续多年列全省倒数第一。应该说，可用资金是有的，贷款潜力也很大，但贷款模式、金融产品创新程度都无法满足重点项目建设的需求。从上市企业个数看，到 2011 年底，烟台 30 家、潍坊 27家、临沂 24 家，而我市只有 6 家。土地供 应 是目前我市项目建设中遇到的最突出问题，但现实情况并不是我们缺少土地指标，而是土地指标使用不平衡。有的县市区招来的项目规模大、效益好、带动能力强，但是因土地需求量大、没有指标，迟迟无法落地；而有的县市区一些投资规模小、 产业层次低、经济效益差的小项目，却占用了远超需求的土地指标。五是竞争压力日益加大。基础条件与我市相当的苏北一些地市、周边的临沂、菏泽等地市，近年来无论是招商引资还是项目建设，都走在了我们的前面。2011 年，徐州市投资规模达到 2200 亿元，高出我市 800 多亿；临沂市实施亿元以上重点项目 220 个，菏泽市 300 个，我市仅 78 个；菏泽市 10 亿元以上的在建项目 61 个，比我们多出 21 个。以上这些差距和不足，表现在发展数字上，根子还是在思想观念、重 视程度和工作力度上。如果这些问题不解决，工业强市和“ 三个高于、三个提高” 的目标就很难实现。关于今年经济发展的形势，马平昌书记在全市经济工作会议、市十二次党代会上作了深入分析。今年尽管我们面临的国内外经济环境仍然复杂严峻，但有利于大项目建设、招商引资的条件、机遇也很多。中央确定“稳 中求进” 的工作 总基调，宏 观调控政策趋于有利，新增贷3款更多地投向实体经济，着力支持先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业，进一步加大对中小微企业的倾斜，我市在这些方面已经具备了一定基础。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，特别是京沪高铁开通运行后，使我市处于长三角和京津唐两大经济区的黄金分割点上，区位优势更加凸显，吸纳集聚各类要素的空间变大，承接产业转移的条件更加便利。以鲁南工程技术研究院为代表的系列高层次科技平台建成使用，一批优秀团队相继入驻，为我市提高核心竞争力、促进大项目落地、招商引资增值服务提供了更加有力的支撑。对此，各级各部门一定要保持清醒头脑，既不能盲目乐观、麻痹松懈，更不能自甘落后、不思进取，要牢固树立不进则退、小 进慢进也是退的思想观念，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和压力感，把思想高度统一到市委、市政府决策部署上来，抓住用好难得机遇，采取超常规举措，确保大项目建设和招商引资取得更大进展。二、咬定目标，破 难攻坚，努力在大 项目建设和招商引资上实现新突破今年是实施“十二五” 规 划承上启下的重要一年，也是推 进济宁科学发展跨越发展的关键一年。实现市十二次党代会、市十六届人大一次会议提出的目标任务，关键靠投资拉动，核心在项目建设。开展“ 大项目突破年” 活动，是市委、市政府审时度势 ，立足当前，着眼长远，结合我市实际提出的一项重大战略举措，是实施工业强市战略最重要、最核心的抓手。市委常委会、市政府常务会专题研究，马书记多次亲自调度，听取 汇报，提出指导意见，主要指 标 安排也与县市区和有关部门进行了对接。按照市党代会和“两会”部署要求，围绕综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵的发展定位。经市委、市政府研究确定，今年重点项目建设的具体目标任务是：全年规模以上固定资产投资突破 1800 亿元，增长 25%以上， 县市区年度规模以上固定资产投资增幅不低于 25%，新开工亿元以上 产业项目不少于 200个，每个县 市至少新上一个投资过 10 亿元的产业项目，力争新上一批投资过 20 亿、30 亿和 50 亿元的产业大项目；全年到位市外国内资4金 600 亿元、增长 31%。这些目标任务的安排，既注重了抓数量、上规模、扩总量，更突出了提质量、增速度、求效益，目的就是通过新上一批产业大项目，为济宁经济跨越崛起提供有力支撑，注入强大动力。工作中要重点突破以下四个方面：（一）精心搞好大项目策划包装。项目谋划和储备，是争取项目、引进项目的前提和基础。要落实好已规划项目。我市“ 十二五”规划围绕重大产业、基础设施、节能环保和民生事业等方面策划了一批重点工程和重大项目，一些重大项目纳入了省规划“ 盘子” ，这为我市实现跨越发展奠定了坚实基础。但规划只是纸上蓝图，项目不会凭空而降。如果抓得不紧，就会花落旁家；如果放慢节奏，就会痛失良机。要切实抓好项目对接、项目洽谈和项目引进工作，确保规划项目早落地、早建设、早受益。要高起点策划包装一批项目。按照工业强市的要求，根据我市产业发展优势特点和各县市区的资源禀赋，重点策划包装一批工业和服务业等大项目，特别是要加快编制完成先进装备制造、纺织服装、现代 农业、文化旅游、 现代商贸物流、 节能环保、新能源汽车、新能源、新材料等 9 大重点产业招商方案，策划包装 100 个重点招商项目向外推介，努力使主导优势产业规模不断扩大、档次不断提升。要充实完善项目储备库。根据国家产业政策、投资导向和市场变化，及时对项目库进行调整、完善和更新，确保重大项目储备不断档。要充分利用政府门户网站和招商网，推进项目库的网络发布，将所有储备项目、招商 项目、在建项目的基本信息在网上全面公开，实现信息互通、资源共享，吸引战略投资者和民间资本投资重大项目。要健全项目谋划生成机制。改变企业提报、部门汇总的传统套路，建立跨部门跨县市区的重大项目谋划机制。各指挥部也要高度重视大项目谋划工作，除正常推进的项目外，要深入调研，广泛联络，主动谋划一批大项目。同时 要做好招商引资和项目谋划的基础性工作，高水平制作济宁市城市形象宣传片，更好地展现济宁、宣传济宁，吸引更多的外商投资济宁。(二) 全力抓好大项目招商引资。招商引资是聚集大项目最直接最有效的手段。近年来，万达、汇源、雨润、首 创等国内外知名大企业、5大项目纷纷落户济宁，就充分说明我市在招引大项目上是有吸引力的，是具备条件的。关键是看我们的思想观念是否解放，是否具有放眼全球的视野和海纳百川的胸怀，是否勇于走出去，拿出优质资源进行招商，是否构建起全方位、多层次、 宽领域的对外开放格局，我相信，只要学会利用好国内外两个市场、两种资源，我市的招商引资工作就一定会有大的突破。要着力“招大”、“ 引强”、“选优”。“ 招大”就是加强与世界 500 强、大型央企及民营巨头合资合作，力争突破一批投资过10 亿、50 亿、上百 亿的大项目。 “引强”就是选择有较强投资实力、与我市产业关联度高的企业进行重点招商，着力引进一批产业衔接配套的基地型、龙头型项目，形成招商引资的集聚效应。“ 选优”就是注重项目质量，综合考虑引进项目的税收贡献、科技含量、投资强度、生态环保等因素，努力提高招商引资的综合效益。要集中突破企业招商。学习借鉴兖矿、山推、如意、太阳 纸业、华勤、 润峰集团的成功经验，加大以商招商力度，抓好落户项目的延伸招商，形成“ 一点突破，多点对接”、“ 引来一个， 带动一串” 的倍增效应。对会前筛选出的 36 家已改制企业、23 家“ 十二五”创百亿企业、100 家重点工业企业、64 家煤矿企业（矿井）、39 家进入济宁的世界 500 强企业和 100 家招商引资项目重点企业，市里将按照“政策引导、利益驱动、政府推动”的工作方针，对企业新引进项目、新上技改项目， 视同新的外来投资项目给予优惠政策，同时区分不同类别，制定个性化支持鼓励政策。市招商引资领导小组办公室要组织协调市直有关职能部门，对于 36 家已改制企业，深入研究其对外合作的结合点与切入点，加大支持政策力度，鼓励国有集体改制企业退城进园，在退城进园中实现对外合作、产业提升、规模壮大；对于 23 家创百亿企业，要筛选出重点合作的大企业大集团作为集中接洽的目标，精心策划制作招商专案，合作项目的本地企业出资部分视同外来投资，享受招商引资政策；对于 100 多家重点中小工业企业，鼓励围绕上下游产业链条实施技改、扩大产能，引进外来投资，促其快速膨胀；对于 64 家煤炭企业，有关县市区和部门要靠上工作，引导企业在做好安全生产的同时，利用现有产业基础和资金优势，立足本地发展非煤产业，同样享受引资优惠政策，近期市6政府和有关县市区、部门将与企业进行对接，签订框架协议、梳理项目。对于已经落户的 39 家世界 500 强企业、100 家招商引资项目重点企业，要引导他们提升产业层次，实现规模扩张，近期要逐个列出工作计划、排出项目单子、列入招商专案；对于重点农业产业化龙头企业，市直有关职能部门要与企业结成帮扶对子，帮助制定对外合资合作的实施方案；对于重点文化旅游企业，要结合我市文化旅游资源优势和企业实际情况，围绕打造基地型大项目，高起点策划包装产业项目招商专案，制定优惠政策，提供优质服务，推动企业开展对外合作。有条件的企业要积极“走出去” ，利用外部 资源，尽快做大做强。要全力办好系列招商活动。今年，市里将在北京、长三角、珠三角及港台、欧美或日韩举办系列集中推介活动，争取有 100 个亿元以上招商引资项目举行正式签约仪式。2 月底将在北京举办济宁投资环境说明会暨重大合作项目签约仪式。全国“两会”期间，马书记和我将带队在北京开展走访活动，集中推进重大合作项目。相关职能部门要精心筹备，提前衔接，确保取得实效。（三）强力推动大项目落地建设。项目建设最终要体现在效率、进度和效益上，没有效率就没有进度，没有进度也就没有效益。要抓好新上大项目的开工。没有开工就没有增长。要着力解决好一些重点工程项目前期工作进展慢、落地难的问题，集中围绕完备手续、加快审批、资金配套、环境优 化等方面，全力 协调运作，保 证协调服务到位，最大限度地提高项目成功率、资金到位率和开工率。各指挥部要认真梳理项目单子，把前期手续基本完善的项目作为推进重点，认真分析制约瓶颈，加 紧落实建设条件，确保项目如期开工。今年要组织几次重点项目集中开工仪式，第一次集中开工要确保在 2 月底前进行，各指挥部都要加快推进前期工作，迅速打开工作局面。要抓好在建大项目推进建设。 对于已经开工的项目和续建项目，各指挥部牵头市级领导要切实担负起第一责任人的责任，拿出更多时间和精力，靠在指挥部攻坚行动一线，亲自抓部署、抓推进、抓督导、抓存在问题的解决，确保项目按时间节点加快推进。要抓好竣工大项目投产达产。竣工项目是新的经济增长点，是抓招商的目的所在。各县市区、各指挥部要7把竣工项目投产达效当作大项目建设突破年的重中之重来抓，落实责任，挂牌督办，力促竣工项目快达效、快收益。要千方百计帮助竣工项目解决资金、市场开拓等问题，抓好企业的投产运行、投产质量和投产速度，力促企业满负荷生产，尽快成为立乡、立县、立市的主力军，成为地方财政收入的重要来源。（四）大力度优化项目建设和招商引资环境。要在项目推进机制上实现突破。 继续实行市级领导包保重大项目制度，尽快明确建设内容、包保领导、 责任部门和年度任务目标，对市里已经确定的 200 个重点项目实行集中调度，重点突破。各县市区也要筛选一批重点项目实行领导包保制度。严格实行领导小组领导下的各指挥部分工负责制，各指挥部分线作战，建立月调度、月通报制度，强化督导检查，搞好协调服务，及时 帮助解决项目推进过程中的困难和问题。严格实行大项目建设例会制度，领导小组定期调度、点评各指挥部工作进展情况，通过组织集中观摩、集中开工等活动，检验各县市区、各指挥部的工作实绩。市委、市政府督 查室要会同市考核办、各指挥部加强对重大项目的督办，平 时进行重点督查、专项督查，上半年和年底实行全面督查， 对进展 较慢的项目、推进不力的单位予以通报。对大项目建设进展情况，市里半年一观摩，年终总考核。要在提高部门服务效能上实现突破。着眼加强对重大项目和招商引资项目的服务保障，市里为集中推进的重点项目统一配发“重点项目服务 保障卡” ，全面推行“首问负责制、服 务承诺制、预约工作制、限 时办结 制” 四项工作制度。项目建设涉及的规划许可、征地拆迁、环境评价、安全评价、地质灾害评估、人防、消防等行政主管部门，要按照职责分工，对涉及本部门的行政许可事项，要开辟“ 绿色通道”，提供优质高效服务，能简则简，能快则快，需要上报上级主管部门的要实行全过程跟踪服务，切实为重点项目建设提供“ 零差错、零障碍、零投诉、零收 费、零距离”的高效服务，确保项目早落地、早投产、早见效。要在提供要素保障上实现突破。金融部门要优先保障重点项目建设资金需求，特别是扩大传统产业升级项目的信贷规模。大力推动企业上市，争取新增 2-3 家首发上市企业，通过拓宽企业债券、短期融资券等直接融资渠道，缓解项目建设资金8不足问题。国土资源部门要按照“有限土地指标保重点” 的原则对重大项目用地进行倾斜，在积极开展城乡建设用地增减挂钩的同时，加强业务指导，指导企业高标准高质量地做好土地点供报批材料，全力帮助企业争取点供指标。同时要坚持土地集约节约利用，大项目向开发区和经济园区集中。环境保护部门要协调指导做好环境影响评价，及时办理环评手续。有关部门要优先保障重点项目建设的供水、供电、供气和交通运输等需求。要在强化效能问责上实现突破。市纪委、监察局要对在大项目建设、招商引资过程中，“ 不作为、乱作为、慢作为”等行为进行问责；对“重点 项目服务保障卡”执行情况实行全程跟踪督办制，做到项目到哪里、督办到哪里， 问题出在哪里、问责跟到哪里。严禁乱收费、高收费，除法律法规规定的收费项目及省级以上政府部门和市政府明确规定的检查评比外，任何部门不得对重点项目单位进行检查、评比、收 费等活动。三、加强领导，落 实责任，确保大 项目建设和招商引资工作取得实效招商引资和大项目建设能否取得实效，关键取决于抓落实的决心和力度。要充分调动各方面的积极性，凝聚各方力量，形成发展合力。（一）加强组织领导。开展“大项目突破年”活动，是当前和今后一个时期全市的中心任务，是检验各级领导干部工作成果的重要标尺。开展好全市大项目突破年活动和招商引资工作，市里成立了大项目突破年领导小组和招商引资工作领导小组，下设重点工业和交通基础设施项目、重点服务业项目、重点文化旅游项目三个专业指挥部，分别由分管的市级领导任指挥长，相关市直部门主要负责人为副指挥长。各县市区也要结合本地实际，建立相应的工作机构，明确责任，狠抓落实，确保按 时完成任务。各指挥部及领导小组抽调人员时，无