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扶贫办理论学习中心组发言材料扶贫办党组理论学习中心组发言材料“责任、权利、任务、资金”四到县试点个工作的开展，项目管理从按照省州要求被动式管理变为自主管理，资金安排和项目审批由县级确定，缩短了项目审批周期，资金投向更加精准，扶贫效益发挥更加充分。但在工作中也存在着一些具体的问题，使县级工作常常处于被动的局面。一、 “四到县”项目管理的做法（一）规范项目库建设。按照精准扶贫要求 ，紧盯脱贫攻坚目标任务 ，紧紧围绕建档立卡的 4 个贫困乡镇、25 个贫困行政村、260 个贫困自然村、2.85 万贫困人口制定脱贫攻坚规划，结合“挂包帮，转走访”结对帮扶工作，建立贫困村 、贫困户脱贫攻坚项目库建设工作，项目资金扶持项目优先在项目库中选择 。（二）严格申报审批 。项目申报坚持“乡申报 、县审批”模式，制定大姚县扶贫项目申报评审制度和大姚县扶贫项目评审委员会制度，抽调相关职能部门专业技术人员组成扶贫项目评审专家库。项目评审按照精准扶贫的要求，确保财政专项扶贫资金发挥最大的效益。（三）严把投资导向。资金投向严格按云南省财政扶贫资金管理办法的要求，重点投向贫困户产业、安居工程、贫困村基础设施，并及时向省州扶贫部门和同级纪委报备。（四）规范项目管理。围绕大姚县创新机制扎实推进扶贫开发工作实施意见，结合“四到县”工作开展的需要，以省州相关制度为遵循，制度和完善了大姚县扶贫开发整村推进项目管理实施细则、大姚县财政专项资金产业项目管理实施细则等七个管理办法，规范和健全了扶贫项目及资金管理的长效机制 。二、存在问题（一 ）项目监管不到位。一是根据脱贫攻坚工作的需要，项目资金筹集较多，截止 2016 年 9 月，仅项目股负责实施的项目资金近 10 亿元（省州县专项资金 6950 万元、融资 8.9 万元、地方政府债券 3200 万元）。而年初以来，项目股忙于各种规划、实施方案的编制，无暇顾及项目的实施监管 。 二是自 2015 年 8 月“挂包帮、转走访”工作的开展，县、乡镇、村的大量人力都投入到了脱贫攻坚的基础性工作，乡镇分管领导、扶贫专干陷于具体的事物都难以应付 ，疏于对项目实施过程的督促检查，埋下了项目质量隐患。（二）项目推进慢。中央、省、州、县资金按照程序下达到乡镇后，正值雨季来临，由于扶贫项目实施地点基本上都在偏僻、边远、交通条件差的山区，项目一时难于开工。即便开工，项目质量也难于保证，项目进展缓慢，在规定的时限内无法完成项目建设任务，延误了项目工期。（三 ）工作统筹难。随着脱贫攻坚工作的深入开展，赋予扶贫工作更多的任务，大姚县根据工作的需要，抽调了大量的人员成立了脱贫攻坚指挥部，乡镇也作了相应调整，扶贫专干增加到 35 人。乡镇虽然增加了人员，但由于统筹协调等原因，工作开展仍不能及时完成，拖沓、延时现象较为普遍，使项目工作陷于对上不能按时完成任务，对下又无可奈何的局面。三、对策建议（一）资金下达要早 。中央、省、州、县年度切块资金下达时间要尽可能提前，资金下达时间要避开雨季，以便乡镇争取有更充分的施工黄金季节 ，既保证工程质量，又能够可以及时开工，提高资金使用效益。（二）做好工作统筹。一是政策要稳定，工作一旦安排，就不能朝令夕改，让县乡工作难于适从，白白消耗精力。二是安排工作要提前谋划，要让县乡有充裕的时间来落实工作，既确保工作质量又不造成工作被动。（三）加强督促指导。“