国有企业廉政风险防控理论与实践课件

国有企业廉政风险防控理论与实践国有企业廉政风险防控理论与实践内容简介：u1. 国有企业的形成及其发展国有企业的形成及其发展u2. 廉政风险防控的理论与实践廉政风险防控的理论与实践u3. 国有企业廉政风险防控体系建设国有企业廉政风险防控体系建设u4. 中国的腐败与反腐败：数据与结论中国的腐败与反腐败：数据与结论1. 国有企业的形成及其发展国有企业的形成及其发展l 1.1 国有企业的兴起国有企业的兴起l 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展l 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析1.1 国有企业 的 兴起u（ 1）世界上最早的国有企业）世界上最早的国有企业u皇家邮政最早系由国王亨利八世于皇家邮政最早系由国王亨利八世于 1516年所创，但到年所创，但到1635年才对一般公众提供服务，年才对一般公众提供服务， 1650年确立年确立 “ 邮政总邮政总局局 ” 的名称，是中央政府的一支。的名称，是中央政府的一支。u公司的力量：权力与金钱的结合。公司的力量：权力与金钱的结合。1.1 国有企业 的 兴起u（ 2）初步发展）初步发展u随着资本主义的形成与壮大，国有企业在各资随着资本主义的形成与壮大，国有企业在各资本主义国家开始不断发展。俄国、德国和日本本主义国家开始不断发展。俄国、德国和日本的国有企业在资本主义形成的过程中扮演了重的国有企业在资本主义形成的过程中扮演了重要的角色要的角色 。u“ 1897-1913 年间，沙皇政府不仅占有大量国有土地和 60%的森林资源，而且有巨大的冶金工厂和矿山，全部军事工业以及 90%的铁路投资。国有经济成为国民经济的主体，占有 60%的份额 ”u（ 3）高歌猛进）高歌猛进二战后各主要资本主义国家的国有企业二战后各主要资本主义国家的国有企业1.1 国有企业 的 兴起u（ 4） 国有企业兴起原因分析u战争与发展：从海盗政府到模范公司“ 那个时代是海盗式的帝国主义时代，贸易与开拓殖民地相联系，与毫无节制地剥削殖民地相联系，与非公开的战争相联系 ” （熊彼特：经济分析史）u大萧条的影响：从 罗斯福新政 到 “ 黄金时 代 ”1.1 国有企业 的 兴起1.2 国有企业收缩、转型与发展u（ 1）背景：）背景：u20世纪 80年代，主要资本主义国家的国有企业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会价值都开始褪色。1.2 国有企业收缩、转型与发展u（ 2）国企收缩：资本主义的做法）国企收缩：资本主义的做法u“ 撒切尔主义 ” 与 “ 里根主义 ”u1979-1983年，英国 国有 企业从市场经营性行业退出。u1984-1993年，英国政府开始对垄断性部门和亏损的国有企业进行私有化。u1994-1997年，英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进行了私有化。u在 18年当中，英国政府共出售了价值 1150亿美元的国有企业资产。目前，国有经济在英国 GDP中的比重已经下降到 1.9%，对整个英国经济的影响已经很小。1.2 国有企业收缩、转型与发展u（ 2）国企收缩：社会主义的做法）国企收缩：社会主义的做法u市场发展、资本的力量u“ 休克疗法 ” ： 波兰、匈牙利、苏联u1987年，苏联通过根本改革经济管理的基本原则和国营企业法，对改革企业经营机制提出基本构想 。u1992年下半年，俄罗斯政府开始把中型和大型国有企业改造为股份公司。u到 1994年 7月 1日， 74%的股份公司通过雇员购买实现了私有化。1.2 国有企业收缩、转型与发展u（ 3）国企转型u国有企业转型、改制、重组，甚至于出售或关闭，经过几十年的喧嚣之后，国有经济形态已经成为任何国家经济体系中不可或缺的一部分。1.2 国有企业收缩、转型与发展u（ 4）中国国有企业改革u其一，国有资产的所有制形式，这是关乎资产产权归属的首要问题，产权结构影响甚至决定了企业管理的组织形态与运行机制；u其二，基于国有资产的利益协调形式，这也是产权结构衍生出来了最重要权利之一 。1.3 国有企业组织属性分析u（ 1）双重身份u国有企业便同时受到两股力量的作用：一股是非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量；另一股是经济的、实用主义考虑的力量 。政治性经济性O1.3 国有企业组织属性分析u（ 2）复杂的政企关系u政企关系是一个多面体（ multi-faceted）。政府是国有企业的股东、管理者，是法律法规的制定者，是大客户，是债权人。人事任免权政府拥有 企业拥有行动选择权 政府拥有 完全国有企业 国有控股的股份制企业企业拥有 被规制的私有企业 完全私有的企业1.3 国有企业组织属性分析u（ 3）更高的腐败风险2. 廉政风险防控的理论与实践廉政风险防控的理论与实践l 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展l 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容l 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价2.1 廉政风险管理的提出与发展u（ 1）总体廉洁水平评价）总体廉洁水平评价u由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。任务依然繁重。 中国的反腐败和廉政建设中国的反腐败和廉政建设 白皮书白皮书u总体廉洁水平评价总体廉洁水平评价历史比照社会转型经济增长腐败高发2.1 廉政风险管理的提出与发展u（ 2）反腐败策略转变）反腐败策略转变u廉政建设不仅仅是查案抓人，纪检监察更不是廉政建设不仅仅是查案抓人，纪检监察更不是钓鱼执法。钓鱼执法。2.1 廉政风险管理的提出与发展u（ 3）最初的试验）最初的试验2006年 ， 国家开发银行 ： 腐败风险防范2007年 ，北京市崇文区： 廉政风险防范管理2.1 廉政风险管理的提出与发展u关键事件：关键事件：u2007.10.31，北京市纪委向市委汇报崇文区廉政风险，北京市纪委向市委汇报崇文区廉政风险防范管理的初步经验；防范管理的初步经验；u2007.12.8，刘淇到崇文区调研时指出：廉政风险防范，刘淇到崇文区调研时指出：廉政风险防范管理工作具有创新性、科学性和可操作性；管理工作具有创新性、科学性和可操作性；u2007.12.27，北京市在崇文区召开廉政风险防范管理，北京市在崇文区召开廉政风险防范管理工作现场会；工作现场会；u2008.1.25，北京市从区县、市属委办局和国有企业选，北京市从区县、市属委办局和国有企业选择择 16家廉政风险防范管理重点联系单位；家廉政风险防范管理重点联系单位；u2008.2.27，北京市纪委举办廉政风险防范管理工作专，北京市纪委举办廉政风险防范管理工作专题培训研讨会。题培训研讨会。2.1 廉政风险管理的提出与发展u北京市深化与推广北京市深化与推广2008年， 市委、市政府： 关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见 2010年， 市委办、政府办： 关于加强风险防控完善区县局级领导班子 “三重一大 ”决策制度的意见 市纪委： 关于推进廉政风险防范管理工作向局级领导班子和领导干部延伸的意见 ；市党风办： 关于加强廉政风险防范管理检查考核推进首都惩防体系建设的意见 ；2011年， 市委、市政府印发了 关于进一步加强廉政风险防控管理的意见 。顶层设计：权力配置、权力运行、信息化防控体系。2.1 廉政风险管理的提出与发展u（ 4）中央纪委领导重视：）中央纪委领导重视：2007年年 12月月 11日，贺国强北京市视察工作，鼓励崇文日，贺国强北京市视察工作，鼓励崇文区廉政风险防范管理实践；区廉政风险防范管理实践；2008年年 1月月 10日，马馼到崇文区调研，高度评价以廉政日，马馼到崇文区调研，高度评价以廉政风险防范创新预防腐败工作；风险防范创新预防腐败工作；2008年年 3月月 13日，张惠新到崇文区调研，廉政风险防范日，张惠新到崇文区调研，廉政风险防范管理体现了管理体现了 “ 三个更加注重三个更加注重 ” ；2008年年 3月月 19日，何勇对日，何勇对 中国纪检监察报中国纪检监察报 连续刊载连续刊载崇文区廉政风险防范情况作出批示。崇文区廉政风险防范情况作出批示。四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态，说明什么？2.1 廉政风险管理的提出与发展领导批示u刚才谈到正在总结推广崇文区廉政风险防刚才谈到正在总结推广崇文区廉政风险防范管理的做法，我希望你们很好地总结这范管理的做法，我希望你们很好地总结这个做法。个做法。贺国强，北京市，贺国强，北京市， 2007.12.11领导批示u崇文区围绕监督制约和规范公共权力这个核心崇文区围绕监督制约和规范公共权力这个核心问题，在推进预防腐败工作中，引入现代管理问题，在推进预防腐败工作中，引入现代管理科学中风险管理理论和全面质量管理方法，是科学中风险管理理论和全面质量管理方法，是一种有益的尝试。一种有益的尝试。马馼，崇文区，马馼，崇文区， 2008.1.10领导批示u崇文区开展的廉政风险防范管理工作，将风险崇文区开展的廉政风险防范管理工作，将风险管理理论和质量管理方法有机结合，运用到反管理理论和质量管理方法有机结合，运用到反腐倡廉实践中，体现了胡锦涛总书记强调的新腐倡廉实践中，体现了胡锦涛总书记强调的新暑期加强反腐倡廉建设暑期加强反腐倡廉建设 “ 三个更加注重三个更加注重 ” 的要的要求，体现了廉政建设与业务工作的结合，体现求，体现了廉政建设与业务工作的结合，体现了科学性与创新性的结合，是在预防腐败并建了科学性与创新性的结合，是在预防腐败并建立健全长效机制方面的有益探索。立健全长效机制方面的有益探索。张惠新，崇文区，张惠新，崇文区， 2008.3.13领导批示u领导批示：领导批示：2007年底年底 -2010年中，中央领导多次对北京崇年中，中央领导多次对北京崇文区廉政风险防范管理实践作出批示或指示文区廉政风险防范管理实践作出批示或指示 :贺国强： 9次 间隔 3.5个月刘 淇： 23次 间隔 1.3个月中央和北京市领导的支持成为北京廉政风险防中央和北京市领导的支持成为北京廉政风险防范管理快速推进的重要保障。范管理快速推进的重要保障。u（ 5） 中央部署：中央部署：u2008年年 4月，北京市纪委向中央纪委汇报月，北京市纪委向中央纪委汇报 “ 北北京市推行廉政风险防范管理京市推行廉政风险防范管理 ” 的工作经验；的工作经验；u2009-2011，第十七届中央纪委第四、五、六，第十七届中央纪委第四、五、六次全会都对廉政风险防范作出部署。次全会都对廉政风险防范作出部署。2.1 廉政风险管理的提出与发展u要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。胡锦涛：十七届中央纪委第五次全会（胡锦涛：十七届中央纪委第五次全会（ 2010.1.12）2.1 廉政风险管理的提出与发展u北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过组织发动党员干部全面排查组织发动党员干部全面排查 思想道德、岗位职思想