行政管理学课件中山大学

行政管理学主讲人：蔡立辉，法学博士、中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理专业博士生导师。E-MAIL: 一、教学目的与要求 “行政管理学 ” 课程是行政管理学专业的专业基础课。通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究能力和从事行政管理工作的实践能力。学习本门课程，要求学生以开阔的视角，紧密结合中国现代化建设的实际，努力探索行政管理的规律，为创建中国特色的行政管理学而努力。 教学要求(1)要求全面掌握公共行政学专业的前沿理论，培养专业兴趣、专业意识、理论素养和行政管理具体领域的专业知识；(2)通过课程学习、案例讨论、社会专题调查、专题讨论会和方案设计等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（ 3）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；（ 4）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。对于没有问题的同学，坚决请出教室；（ 5）上课不能迟到，迟到了就不得进入教室；上课时积极思考问题，不能交头接耳，否则，将被请出教室。二、教学内容 第一章 导论：行政和行政管理学第一节 行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政二、行政管理学研究的对象、内容和方法第二节 行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起二、西方行政管理学的发展趋势三、行政管理学在中国的重建和发展第三节 建设中国特色社会主义的行政管理学一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础二、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则 第二章 行政生态与环境理论 第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性一、行政环境问题的提出二、行政环境的理论依据三、现代行政管理与行政环境联系的加强第二节 行政环境与行政管理的相互作用一、行政管理与行政环境的平衡二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容三、行政管理对行政环境的利用和改造第三节 我国现阶段行政环境的主要特点一、和平与发展 时代的两大主题二、社会主义初级阶段 我国的基本国情 第三章 行政领导与战略管理 第一节 行政领导与战略管理概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系二、领导管理工作的专业化三、行政领导的含义、特点及其地位、作用四、战略管理的含义、特点及其地位、作用第二节 行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权三、行政领导者的责任四、行政领导权威第三节 行政领导制度一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度第四节 行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导方法的含义二、根本的行政领导方法三、行政领导方式四、行政领导艺术第五节 行政领导者的素质及其结构优化一、行政领导者的素质二、行政领导者个人素质结构三、行政领导班子素质结构及其优化 第四章 公共政策与行政决策 第一节 现代公共政策一、现代公共政策的内涵二、现代公共政策的主要研究范畴三、现代公共政策质量与现代政府公共行政能力四、公共政策的逻辑过程五、政策系统的运行六、公共政策体制第二节 行政决策一、行政决策概述二、行政决策的基本程序和方法三、现代行政决策体制第三节 行政目标一、行政目标及其作用二、行政目标管理第四节 行政计划一、行政计划及其作用二、行政计划的制定 第五章 政府部门人力资源管理 第一节 人力资源开发、人事管理和人事行政一、人事管理中的人和事二、人力资源开发和人事管理三、人事管理和人事行政第二节 国家公务员制度的演变和基本理论一、西方国家公务员制度二、中国公务员制度的建立三、中国公务员制度的指导原则四、中国公务员制度的主要机制第三节 国家公务员管理制度一、国家公务员的内涵、义务与权利二、国家公务员的管理制度三、国家公务员的管理机构与监督四、 中华人民共和国公务员法 五、公务员绩效管理与绩效评估 第六章 公共预算与公共财政管理 第一节公共预算与公共财政管理概述一、公共预算的概念、职能和作用二、公共财政管理体制第二节 政府预决算管理一、政府预算概述二、政府预算组织形式三、实行符合我国国情的复式预算四、绩效预算改革五、政府决算第三节 预算会计一、预算会计的概念和作用二、预算会计的分级三、我国预算会计体制的演变和发展第四节 政府审计一、政府审计的概念和作用二、政府审计的一般原则和内容三、政府审计的权限和基本方法 第七章 行政信息管理与电子政务 第一节 行政信息概述一、行政信息的内涵及意义二、行政信息管理第二节 行政咨询一、行政咨询概述二、行政咨询机构及其与决策层的沟通三、行政咨询与行政信息的关系第三节 电子政务一、政府信息化及其发展二、政府信息化对公共信息管理及咨询的影响三、我国电子政务四、 “ 一站式 ” 网上行政许可服务系统 第八章 行政立法 第一节 行政立法概述一、行政立法的概念二、行政立法的必要性三、行政立法的基本原则和要求第二节 行政立法体制一、行政立法体制概述二、行政立法权限的划分第三节 行政立法的程序及效力一、行政立法的程序二、行政立法的效力三、我国行政立法存在的问题 第九章 行政执行 第一节 行政执行概述一、行政执行的概念二、行政执行的任务和原则三、行政执行在行政管理中的地位和作用第二节 行政执行的前提与手段及其方式一、行政执行的前提二、行政执行的手段及其方式第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制一、行政执行的权力性质二、行政执行的权力保障三、对行政执行权力的控制 第十章 行政公共关系与行政协调 第一节 行政公共关系一、行政公共关系的含义和特征二、行政公共关系在中国三、行政公共关系的任务四、行政公共关系实务举要第二节 行政协调一、行政协调的概念和作用二、行政协调与行政管理过程三、行政协调的主要模式和基本原则四、行政协调技术举要 第十一章 行政效率 第一节 行政效率概述一、行政效率的含义与特点二、行政效率的要素三、行政效率研究的出发点及其意义第二节 行政效率的测定一、行政效率测定的基础二、行政效率测定的原则三、行政效率测定的标准四、行政效率测定第三节 行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素二、我国行政效率的现状分析三、提高行政效率的途径和方法四、全面认识应用信息技术对提高行政效率的意义 第十二章 行政监督 第一节 行政监督概述一、行政监督的概念二、行政监督的意义和作用三、我国行政监督的历史概况第二节 我国现行行政监督制度一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则二、行政内部的监督三、行政外部的监督第三节 我国行政救济监督制度一、行政复议救济监督二、行政诉讼救济监督三、行政赔偿救济监督 第十三章 行政文化与行政现代化 第一节 行政文化概述一、行政文化的含义与特点二、行政文化的构成与作用第二节 行政心理一、行政心理及其制约因素二、行政心理对行政管理的作用第三节 行政道德一、行政道德概述二、我国社会主义行政道德规范第四节 行政精神一、行政精神概述二、我国社会主义行政精神第五节 行政现代化一、行政现代化的含义二、我国实现行政现代化的途径 第十四章 行政改革与行政发展 第一节 当代美国的行政改革一、当代美国行政改革的背景二、当代美国行政改革的内容三、当代美国行政改革评述第二节 当代英国的行政改革一、当代英国行政改革的背景二、当代英国行政改革的主要内容三、当代英国行政改革评述第三节 当代日本行政改革一、当代日本行政改革的背景二、当代日本行政改革的内容三、当代日本行政改革评述第四节 当代中国行政改革与行政发展一、当代中国行政改革的背景二、当代中国行政改革的主要内容三、对当代中国行政改革的评述四、当代中国行政发展的途径 三、阅读参考书 1、 FJ 古德诺： 政治与行政 ，华夏出版社， 1987年版。2、奥斯特罗姆： 美国公共行政的思想危机 ，上海三联书店， 1999年版。3、詹姆斯 Q 威尔逊： 美国官僚政治 政府机构的行为及其动因 ，上海译文出版社， 1990年版。4、 戴维 H 罗森布鲁姆： 公共行政学：管理、政治和法律的途径 ，中国人民大学出版社， 2002年版。5、 RJ 斯蒂尔曼编著 公共行政学 ，中国人民大学出版社， 2004年出版。6、 R 登哈特： 公共组织理论 ，中国人民大学出版社，2001年版。7、奥斯特罗姆等人： 公共服务的制度建构 ，上海三联书店， 2000年版本。 8、查尔斯 J 福克斯等： 后现代公共行政 话语指向 ，中国人民大学出版社， 2002年版。9、 B 盖伊 彼得斯： 政府未来的治理模式 ，中国人民大学出版社，2001年版。10、巴泽尔： 突破官僚制 ，中国人民大学出版社， 2003年 1月出版。11、 OC 麦克斯特： 公共行政的合法性 一种话语分析 ，中国人民大学出版社， 2002年 12月出版。12、 V 登哈特和 R 登哈特： 新公共服务 ，中国人民大学出版社， 2004年版。13、简 莱恩： 新公共管理 ，中国青年出版社， 2004年出版社。14、 C 胡德： 国家的艺术：文化、修辞与公共管理 ，上海人民出版社，2004年版。15、弗里德利克森： 公共行政的精神 ，中国人民大学出版社， 2004年版。16、奥斯本和盖布勒： 改革政府 ，上海人民出版社， 1991年版。17、罗西瑙： 没有政府的治理 ，江西人民出版社 2001版本。18、詹姆斯 Q 威尔逊： 美国官僚政治 政府机构的行为及其动因 ，上海译文出版社，1990年版。19、戴维 H 罗森布鲁姆： 公共行政学：管理、政治和法律的途径 ，中国人民大学出版社， 2002年版。 第一章 导论：行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政(一 )“ 行政 ” 是行政管理学的基本概念1、行政广义的含义把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。2、行政狭义的含义行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下解说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。 行政的动态含义第一层次：政务（ executive)主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。第二层次：行政 (administration)主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。第三层次：管理 (management)主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。行政的要素含义1、目标与价值2、组织结构3、人员（人力资源）4、运作过程5、资源、手段与方法（二）与行政有关的几对概念1、政治与行政政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政与这些政策的执行相关 ” 。此后， “ 政治是国家意志的表达 ” 和 “ 行政是国家意志的执行 ” 就成为行政学中一种影响很广的观点。“ 政治和行政二分 ” 的理论产生、发展、演进的历史过程。 2、管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织 政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。 行政与管理的区别1、行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向；2、行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。我国关于公共管理理解的三种观点：（ 1）认为公共管理是公共行政的一个学派：认为公共管理在实践上，就是以市场化合企业精神为主要特征的公共行政改革；公共管理在理论上，就是为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义合全面质量管理理论、绩效管理理论等。（ 2）认为公共管理是公共行政的替代品：公共行政 新公共行政 公共管理。（ 3）认为公共管理是公共行政的属概念，公共管理范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分。结论：公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中国流行的做法是使用中文的 “公共管理 ”，但英文是用 “Public Administration”； 或者有人根本不再提 “公共行政 ”这个词，一律改用 “公共管理 ”，认为 “公共行政 ”是传统说法，只有 “公共管理 ”才是现代的和时髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误，不利于公共行政的学科建设，更不利于改革实践的发展。 关于公共行政研究：在公共行政的研究中，历来存在两种不同的取向： 一种是宪政主义 的取向，它秉