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xx 开发区的中小企业害怕“腾笼换鸟” xx 省 xx 市美亭化工厂 xxx 厂长在当地已成为知名人士，因 为他是我国公民起诉政府行政“立法”不作为的第一人， 状告 xx 市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理 办法致使自己损失惨重的行政不作为。 面对“知名”，xxx 曾苦涩地自嘲道：我有时感到自己 就像堂吉诃德挑风车一样可笑，不知道最后会被摔成什么 样。果不其然，今年 6 月 1 日，老杨刚刚搬进自己的新建 好的工厂，6 月 10 日，江宁区秣陵镇政府就给他下了一纸 拆迁通知：因江宁开发区整体规划及方正大道工程建设需 要，急需对你厂实施动迁，一周内做好动迁前的一切工作。 老杨对此气愤地说：这是我厂一年之内第二次被违法拆迁 了，和当地政府相关部门签订的合同都没有用，而且是非 要等我的工厂盖好后再“通知”拆掉，这是因为我告了政 府才这样报复，这是故意整人。 情况到底如何，记者在采访中听到了“筑巢引凤”和 “腾笼换鸟”的说法。 “我们拆房平地、筑路修桥是为投资商提供最好的投 资环境。”一位开发区的工作人员向记者解释着什么是 “筑巢引凤”。可是，江宁区秣陵镇的不少已建厂投资的 中小企业却面临着“腾笼换鸟”的尴尬局面，换成白话就 是“轰走小鸟，腾出地方换进大鸟”。因为，开发区刚制 定了新的项目准入原则：总投资在 500 万美元或 4000 万元 人民币以上、用地 40 亩以上的内外资项目。而且同时规定 “在开发区规划的主次干道两侧，不符合入园条件的项目， 一律搬迁或换地”。 和 xxx 的工厂规模一样，东阳乐器有限公司、朗驰集 团、鹰皇针织有限公司等许多家已建厂多年的企业都不够 这个标准，他们在没有看到任何正式拆迁手续的情况下，6 月 10 日突然接到镇政府的拆迁通知，理由是门前 22 米宽 的路区里已规划为 80 米宽。有合法的拆迁手续吗？拆迁后 再进开发区却不够新的准入标准怎么处理？谁承担违约责 任？拆迁补偿是什么标准没有任何说法，镇政府只是 通知一周内做好拆迁准备。“就是买棵白菜还要双方同意 定个价，何况几百万元的工厂呢，怎么能说搬走就搬走呢？ ”接到拆迁通知的企业都为此发愁。 协生电脑纸印务有限公司是秣陵镇第一家外商独资企 业，占地不到 20 亩，也在拆迁之列。 该公司总经理马义海气愤地说：“就按 80 米算，我的 生产车间离红线外的绿化带还有两米远，碍着谁了？我到 这里投资已有 10 年了，今年才拿到土地证和产权证。我合 法生产、照章纳税，凭什么拆我的厂？还有法律和信誉吗？ 就算非要拆，双方起码也应该有个拆迁协议吧？” 根据我国拆迁的有关规定，拆迁必须有“国有土地使 用权批准文件；建设用地规划许可证；建设项目批准文件” 等多项手续，按规定给予补偿和签订安置协议，并在正式 拆迁前予以公告。 经了解，不符合新准入原则的中小企业有数百家，他 们为江宁的经济发展作出不小的贡献。但面对如此违法拆 迁，有的企业感到很伤心并明确表示：江宁的投资环境太 差了，要到上海或浙江去投资。 一位镇干部忧虑地议论：哪有异想天开的好事，如果 凤凰不来，鸟又飞走了，这不是成了“鸡飞蛋打”的荒唐 事吗？ 而另一名不愿透露姓名的外商则告诉记者一个秘密： 他曾以个人和亲属的名义，按政府有关人员的要求先后几 年签订了好几份假投资合同或投资意向书，以做假协助政 府完成当年“招商引资”的任务。 江宁区现有 4 个经济开发区，总规划面积 800 平方公 里。虽然开发区已引进了不少大中型企业，但大多数拆迁 后的土地还在闲置“等待投资”，还没有到“鸟满为患” 的地步。 “拆迁 xxx 的厂，不存在报复。”江宁区政府法制办 副主任吴卫星在接受记者采访时对此断然否认，“他建厂 没有用地合法手续，属违法建筑。” xxx 拿出与秣陵经济技术开发公司签订的国有土地使 用协议书说：“这是去年 8 月才签的，10 亩地使用 50 年。 土地的出让手续由开发公司做为基层政府和区域经济管理 组织的代表协助办理，同时规定我必须在 3 个月内在购买 的土地上开工建设相关厂房及附属设施，否则受违约处罚。 ”xxx 激动起来，“我能不相信政府吗？怎能朝令夕改，到 底是谁在违法？” 另一位已被拆迁了几次的小企业老板非常无奈地表示： 合法合理拆迁我们接受，但如此随便的拆迁，谁经受得起 反复折腾。 “招商拆迁再招商，每一轮回都会给一 些人带来利益。”xxx 直言不讳对记者这样说，“但是，拆 迁必须要有合法手续，不能谁随便制定个什么标准就可以