关于乡镇领导干部经济责任审计的几点思考.docx

关于乡镇领导干部经济责任审计的几点思 考 目前，乡镇领导干部换届改革正如火如荼的进行着，乡镇 领导干部经济责任审计工作也在组织部的领导下有条不紊 的进行中。笔者在乡镇领导干部经济责任审计过程中了解 到乡镇领导干部经济责任审计在新形势下被赋予了新的内 容，有了新的机遇，面临着新的挑战。尽管形势发展颇有 改观，但与预期目标还相距甚远。审计内容杂、审计范围 广、审计期间长、审计人员业务技能参差不齐、审计责任 难划分、审计决定落实难度大都成为严重影响提高审 计质量、防范审计风险的“老大难”。下面，笔者就在乡 镇领导干部经济责任审计过程中遇到的问题谈一下。 一、外部审计环境薄弱，“人、法、技”建设力度不 足 由于审计“经济监督”的特殊地位，审计工作的开展 离不开当地政府及有关部门的关心与支持，但由于宣传不 到位，认识跟不上，思想不到位，以致有时会影响到审计 工作的顺利展开。有人说：纪委对违纪违规者可以“双规” ，法院对违法违章者可以逮捕，而审计部门呢？仅仅是经 济监督。虽然这种说法带有某种思想倾向是片面的，但是 却无法不让人深思。也就是这种想法使审计工作在少部分 人眼里成为搞形式、走过场的事了,根本达不到审计法 所要达到的初衷。 “人、法、技”建设力度不足主要表现在：一是审计 任务繁多、业务量大与审计人员偏少、业务技能参差不齐 的矛盾十分突出。就拿我局来说，我局自 XX 年成立副科级 单位经济责任审计局至今，人员编制实际只有 4 人，而每 年基本上都要完成十几个审计项目，经济责任审计不同于 财务收支审计，时间跨度长，少则三两年，多则数十年， 要想在短时间内完成高质量的审计工作很显然有些力不从 心。二是审计队伍整体素质不高，年龄参差不齐。主要表 现在审计专业少、半路出家改行的多；年轻的少，年纪大 的多；不断学习充电的少，走走看看的多；更重要的是改 革的发展，社会的进步使各种法律法规也在不断的完善与 发展，仅就目前的审计工作环境和审计情况而言，这无疑 是“穿旧鞋走新路”。三是工作条件受限制，如今的社会 是信息化的时代，办公自动化已成为定格，但是在有些全 国特困县离“人人懂电脑，个个会操作”还有很大差距。 二、传统的事后审计方式与经济责任审计初衷相悖 传统的“事后审计”监督其结果只会是“只开花不结 果”。达不到经济责任审计监督的作用。虽然，目前我们 在以前“事后审计”的基础上加强了对“事前审计”的力 度，但仍有部分乡镇领导干部的经济责任审计成了“马后 炮”。即使在审计过程中查出了其违纪、违规行为，追究 了其领导责任，有利于部分相关人员总结经验、吸取教训， 但这种事后监督形式，却无法弥补由此所造成的损失。原 因就在于现实审计中，审计机关接受审计任务时，相关人 员的任免都已经执行，绝大部分的审计也就在无形中成了 “事后审计”。这种“事后审计”不仅使审计机关落个 “瞎子点灯白费蜡”的尴尬局面，也不利于以后审计工作 的开展。 三、审计评价缺乏应有的科学标准，责任界限难以划 分 审计评价随意性很大，与客观、公正评价领导干部任 期经济责任审计情况还有一定差距，其主要原因有：一是 缺乏应有的科学评价标准，从而导致审计评价没有很强的 说服力。二是审计评价依据不充分、内容不完整。这主要 是由于可用审计资料受限制决定的。提供的会计凭证、账 簿等只能反映其账面情况，却不能看到其全貌，对一些隐 性“账外账”、“小金库”来说那就更难了。因此，审计 评价就显的空洞无力了。三是经济责任界定不明确。主要 有以下三方面原因：其一是缺乏经验或审计人员怕得罪人， 往往在评价中使用大量既空洞又无实际意义的鉴定式评语， 对被审计单位存在的突出问题和责任归属往往避重就轻， 一笔带过。其二是缺乏较好的审计方法，加上乡镇经济环 境的复杂性、多变性，从而增加了界定领导干部经济责任 的难度。其三是经济责任的承担者难以确定。虽然很多部 门都对外宣称在重大决策上是“集体讨论，一致通过”， 但实际上却不尽然，事实上在很多重大决策的认可拍板上， “民主集中”的原则早以抛置脑后。同时,在有些乡镇又有 些“一把手”经常不是学习，就是开会，要么就是在跑项 目，加上财务上是由乡镇长“一支笔”，因此，有些重大 事务都由“一把手”授权处理，这种授权就有很大的伸缩 性和可发展空间，从而使审计人员很难划清责任界限。 针对以上问题，笔者粗浅的提出如下解决办法：一是 基层政府加大对审计部门的支持力度。这种支持不仅要从 政策上支持，更要从行动上援手，从而真正使在“一线” 工作的审计人员无后顾之忧，全心全意工作。二是加大对 基层审计干部学习、培训的力度，增强审计人员业务技能， 提高审计工作质量。三是基层审计部门在政策执行上、法 规运用