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关于农村土地问题的几点思考 常国平 1，2 摘要：文章就目前中国农村土地的现状、存在的问题和弊 端、进行土地改革的必要性和如何改革等理论和实际问题 作了深入的分析，提出了自己的观点和看法。 关键词：农村；土地；土地流转；宅地基换房；土地生产 力 中图分类号： F331+37 文献标识码：A 文章编号：1674- 0432-08-0030-1 0 前言 随着党中央国务院对三农问题的重视，各学术界都在寻找 解决三农问题的方法好和途径，而土地问题则不可避免的 成了大家争辩的焦点。 十一届三中全会后，小岗人发起的大包干联产承包责任制， 不但使得小岗人一年越过了温饱线，更是解决了全国数亿 农民的温饱问题，可以说是中国历史上一次伟大的土地革 命。而随着市场经济的到来，现有的土地制度还能否适应 新的经济形势和农民的需求，为什么小岗人“一年越过温 饱线，20 年没过富裕坎”，要不要进行再一次的土地革命， 值得我们去思考。我们先看一下中国大多数农村现有土地 状况和存在的问题。 1 土地闲置问题严重 按理说，现在种田既不完粮纳税，又能得到政府补贴，农 民为啥不种田？最主要的原因是，大部分农村都是一家一 户分散经营，生产规模小，难以获得社会平均利润率，甚 至所耗成本费用比市场价格还高。比如，小村人均耕地 0.95 亩，每年每亩按 400kg 小麦，600kg 玉米来计算，按 照市场粮食价格，人均毛收入不足 XX 元，扣除化肥、种子、 农药、浇地等成本费用，则所剩无几，再算上劳动力的成 本，往往是成本倒贴，所以农民也失去了种田的积极性， 纷纷外出打工经商，只留下所谓的“三八”、“六一”和 “六零”，造成劳动力不足，只好抛荒部分耕地，或者简 单地种些树木、花草等。 2 土地比较分散，难以实现农业现代化 实行家庭联产承包责任制，分田到户时，由于田地有肥有 贫，灌溉条件有好有坏，为了尽量保证公平，我国农村很 多地方都像小岗村一样，好的耕地分成几块、差的也分成 几块，每家搭配分配。这样导致耕作条件好的地被分成了 十几块，分属不同的农户，而且各农户种植庄稼种类又不 尽相同。地块被“切”得支离破碎，许多农户都是“补丁 田”，造成机械耕作难度很大，再加之水利设施的老化和 不配套，影响了农民种田的积极性和农业的生产能力。 3 无地农民和有地市民的现象越来越严重 现行的土地政策规定土地承包期限为 30 年，有可能还要延 长至 50 年，这种增人不增地、减人不减地的政策，已经 在不少地方造成了无地农民，或有地市民。如果在土地占 有已经极不均衡的的基础上，在延长承包期 50 年，会使中 国的“无地农民”和“有地市民”越来越多，“无地农民” 要给“有地市民”交租，这不利于农村和农业发展，也会 使无地农民陷入非常贫困之中，还会使社会共同体功能丧 失，有可能会导致很大的社会冲突。 4 农村宅地基的紧缺与闲置的矛盾 国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 在农村审批一块宅地基是非常困难的，价格也十分的昂贵， 大部分的农民只能望而却步，而相反一些已经移居城市的 农民和一些农转非的市民，他们的宅地基却大量的闲置， 再加上中国人的恋土情节，他们不会轻易放弃自己的宅地 基。再一个就是大部分农村的房子没有经过很好的规划， 松散凌乱，缺乏统一性，整体布局不科学，呈小、散、乱 的状态，造成土地的大量浪费，这也是我们社会主义新农 村建设中亟待解决的问题。 5 解决办法 针对当前农村土地所存在的问题，有关专家、学者都在研 究、讨论，纷纷出谋划策，特别是在十七届三中全会上， 更把三农问题中的农村土地改革问题作为重点来讨论，并 提出了农村土地流转。什么是土地流转呢？所谓农村土地 流转也就是土地承包经营权的流转，是指拥有土地承包经 营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济 组织，即保留承包权，转让使用权。当然，被流转出去的 土地一般不能改变其农业用途。其实近几年，在好多农村 已经试行了土地流转，据调查，广东省目前有 14.4%的土地 已经进行了流转，土地流转政策解决了土地闲置、撂荒等 一系列的问题，盘活了土地，增值了土地，给农民带来了 效益，但就目前农村土地存在的众多问题，也不是仅仅一 个土地流转就能够完全解决的了，为此笔者提出以下几点 建议： 5.1 合理规划土地，提高土地利用率 合理规划现有土地，把分散的土地集中起来，该整就整， 该平就平，根据当地条件，能耕则耕，能林则林，对于确 实不能耕种的土地，进行大胆的流转，甚至可以改变其农 业用途，提高土地的利用率，走集约化、机械化、现代化 的道路。看看小岗村正在进行的一系列新的改革试验，近 两年时间里，人均收入由 3000 多元上升至 6000 多元，摆 脱了二十多年来一直停滞不前的状况。 5.2 加强农村规划建设，促进退房还田 秉着“实事求是、充分论证、因地制宜、合理布局”的原 则，制定新农村住房建设规划，逐步取消零星散的农民居 住点，重点建设居住小区，使农村村庄布点规划与建制城 镇规划相衔接，提高农村与城镇关联度。天津在建设新农 村的实践过程中，开创了以宅地基换房的农村城市化建设 新模式，为全国其它农村的城镇建设提供了有益的借鉴。 5.3 加强农业科技与资金的投入，提高农业生产力或者说 是土地生产力 目前我国的科技贡献率仅有 45%，而发达国家已达 80%，甚 至更高。因此必须加强农业科技开发的平台和团队建设， 加大主导产业和品种的研究开发力度，加强农业科技推广 体系的建设，根据市场导向，引导农民进行产业结构调整， 依靠农业科技力量，提高土地生产力，从而提高农民种地 的积极性，这也是我们保护好 18