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关于全民创业工作的调研与思考 创业潮涌催人进，风劲扬帆正当时。在经济发展新常 态下，大众创业、万众创新因其蕴藏着无穷创意和无限财 富，已成为一个地方推动经济转型升级的重要引擎，同时 也成为各级党委政府谋划发展、致富百姓的重要方略。为 了解和推动我市全民创业工作，近期我们深入这方面工作 做得比较好的*区进行调研，了解其推动全民创业的有关 做法，并走访了相关创业平台和企业，既为他们取得的成 绩而点赞，又深感其一些做法具有较强的借鉴和推广价值。 *区是淮安市的主城区，明清鼎盛时期，清江浦一带 “侨民宿贾、巨室鳞次”，商贾云集，盛极一时，有着良 好的创业传统；现在的*，市场繁荣，社会服务业高度活 跃，人民生活更加殷实，创业始终是百姓致富的重要选择。 然而不可否认的是，*人口密度较大，劳动力供大于求的 矛盾比较突出，城镇大龄就业困难群体、高校毕业生和新 成长劳动力仍是就业工作的重点和难点，特别是城镇化进 程中的失地农民就业问题很难从根本上解决。面对这一现 状，*区委、区政府以创业型城区建设为引领，举全区之 力、集全区之智，建机构、出政策、搭载体，有力地促进 了全区创业活动的蓬勃开展，创业之花在*绽放得格外绚 丽。主要体现在以下三个方面： 持续推进，创业实体稳步增长。自 XX 年以来，该 区围绕国家级创业型城区标准，积极开展创建工作，努力 形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新 机制，创业活动指数、创业带动就业率等各项指标逐年上 升。仅 XX 年该区新建创业基地 3 个，新增创业户 4201 户， 创业带动就业 18838 人，分别完成年目标任务的 100%、210%、313.9%，一批新鲜血液进入到民营经济中； 创业培训 1162 人，扶持创业成功 562 人，新培育带动 5 人 以上就业创业典型 79 个，新编制创业项目 84 个，分别完 成年目标任务的 116.2%、112%、395%、263%。截至去年底， 该区各项指标均超过首批国家级创业型城区终期平均水平， 达到了国家级创业型城区创建标准。 以点带面，创业格局加速形成。该区根据区、街 道、社区不同特点分类施策，着力形成区有创业园、街道 有创业街、社区有创业点的创业新格局。在区级层面，集 中力量精心打造大学生科技创业园、万达金街等省市级创 业基地；在街道、社区层面，充分挖掘不同区域特色资源， 在乐园步行街、*新区等地打造了“淮安市女子服饰创业 街”“淮安市*区被征地农民小吃一条街”等 30 余个创业 孵化基地。截至去年底，全区 40 个社区全部建成省级充分 就业社区，其中车站等 7 个社区荣获江苏省充分就业示范 社区荣誉称号，淮海街道向阳社区被人社部授予国家级充 分就业示范社区，是我市唯一获此殊荣的社区。 示范带动，创业典型不断涌现。近年来，该区通 过综合运用各种减免、奖补政策，紧跟经济社会发展新变 化，科学编制创新创业项目，积极在大学生、下岗职工、 被征地农民等群体中培育创业典型。大学生钱红伟毕业后， 在小额贷款等政策的扶持下，相继创办了崛起拓展训练有 限公司、崛起青少年文化素质成长中心，共安置大学生就 业 32 人；下岗职工沙立卫以开办眼镜加盟店和培训眼镜技 术为基础，已在全国各地开办光明眼镜连锁店 90 多家，培 训各类技术人员 200 多人，经培训的人员一半以上自主创 业，他本人被选为市政协委员和市创业标兵。特别是去年 以来，该区紧盯互联网经济和电子商务发展新契机，积极 推介、培育相关创新创业项目，打造的云家智能家居等 6 个项目获批省级大学生优秀创业项目。 种子萌发既要有必要的内在条件,又要有适宜的外在条 件；同样创业成功既要有创业者的内在激情，又需要有政 府和社会的扶持帮助。*区创业工作所取得的成绩，既跟 区内人力、财力、信息等资源比较丰富有关，同时也得益 于*区党委、政府视全民创业为强区富民之策、赶超跨越 之方，常抓不懈、久久为功。 一是建立了坚强有力的组织机构。按照省级创业型城 区要求，*区建立健全了“组织领导、政策支持、创业培 训、创业服务、工作考核”五大工作体系，完善了 65 项工 作指标。成立了以区长为组长、各单位主要负责人为成员 的创建工作领导小组，统一领导全区创业型城区创建工作； 领导小组下设综合协调组、创业载体建设组、政策落实组、 宣传报道组、考核验收组，分别由区政府办、发改委、人 社局、宣传部、软建办等部门牵头，完备的工作体系为推 动创业工作顺利开展奠定了坚实的组织领导基础。 二是制定了较为健全的政策体系。在扎实落实好中央 及省市等各级创业优惠政策的基础上，*区通过充分调研， 先后出台了*区创业型城区建设实施意见、*区创 业扶持资金使用管理办法、*区创业人员申请小额贷 款无担保实施管理办法等一系列政策措施，形成了具有 *特色的“六扶持、十补贴和一奖励”创业扶持体系。区 政府专门设立创业引导资金，用于创业补贴和小额贷款， 并在市场准入、税费优惠等方面为创业者提供政策支持。 XX 年以来该区共为各类创业者发放初次创业补贴、创业租 金补贴等扶持资金 427.94 万元，争取创业基地建设补贴 290 万元，为 4976 名创业者减免税费 1439.87 万元，为 3722 名创业者落实社保补贴和岗位补贴 2115.08 万元。 三是打造了各具特色的载体平台。通过对辖区内闲置 楼宇和厂房改造提升，该区打造了大学生科技创业园、大 学生创意创业大厦、万达金街等 31 个各具特色的创业基地， 建成省级创业基地 2 个、市级创业基地 12 个、区级创业基 地 17 个，为有志在*创业的各类人员提供了优质的创业平 台。同时，该区突出校园载体，建立 7 个省、市级大学生 就业见习基地，5 个市、区级创业培训基地，4 个区级大学 生创业见习和实训基地，并且专门出台了鼓励大学生就业 创业的政策，对大学生创业扶持实行学历、年龄、地域 “三放宽”，有效调动了知识强、技能高、思维活的大学 生群体创业热情。此外，该区还充分发挥市场的力量，引 进顺丰电子商务产业园项目，为群众从初次创业到发展壮 大各阶段提供全流程、个性化定制等全方位服务。 四是营造了鼓励创业的浓厚氛围。近年来，*区依托 市级电视台、报刊杂志、政府网站、街道社区电子屏等平 台，打造了电视专栏创业*、专题网站、创业微信微 博等宣传阵地，大张旗鼓地传播创业政策、创业文化、创 业典型，努力让创业文化根植脑海、让创业基因融入血脉。 与此同时，该区开展了近百期政策咨询、项目推介、专家 指导、创业沙龙等系列活动，推出了“创业*每周一 星”、“创富商学院”、“创业项目大赛”等创业者和群 众喜闻乐见、参与度高的传播活动，在全区营造全民崇尚 创业、竞相创业、和谐创业的浓厚氛围。创业带动就业的 “*模式”先后被中央电视台、人民日报、江苏卫视、江 苏经济报等高端媒体宣传报道，“创业*”的品牌效应初 步呈现。 大众创业的春天已悄然来临，在大众创业的大“苗圃” 中，政府扮演的越来越像一个“园丁”的角色。各地各部 门都可以从*区的做法中得到启示，通过加强引导和扶持， 把政府层面该做的事做好，让创业之花获取更多养料、得 以自由生长。 首先，认识必须再提升，切实将创业工作摆上突出位 置。实践证明，越是创业活跃的地方，经济内生增长机制 就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。 当前我市正处于新一轮跨越发展的关键时期，迫切需要把 推进大众创业、万众创新放在更加突出的位置。在走访调 研中我们了解到，虽然我市“全民创业、淮商崛起”战略 层次高、起势早，但仍有部分地区和部门存在重视程度不 够、落实措施不力等问题。比如，有的认为抓创业不如抓 招商、抓项目见效快、显成绩；有的认为推动创业是人社 部门一家之事，事不关己高高挂起；有的基层单位认为自 身资源有限，推动创新创业工作力不从心，等等。对此， 各级各部门一定要提高认识，高位推进创业工作各项举措 的落实，让“要素动起来、业态活起来、路子宽起来、百 姓富起来”，形成人人抓创业、人人参与创业的工作格局。 其次，重点必须再聚焦，充分释放全社会创业致富热 情。创业工作千头万绪，不能“眉毛胡子一把抓”，必须 加强引导、有所侧重，以重点领域、重点人群引领创业大 潮。*区正是因为突出服务业等重点领域推介项目，引导 大学生等重点群体进行创业，所以才使创业工作取得了较 好成效。各地都要因地制宜地引导群众创业，让具有智慧 和勇气的创业者加快富裕起来，让一切创造成果得到肯定 和应有回报，使投资者安心创业，顺心兴业。要依托特色 优势产业抓创业，紧紧围绕“4+2”工业体系和“4+3”现 代服务业体系，加快培育一批与主导产业相互依存、相互 配套的创业主体，从而在延伸产业链条、加快集聚隆起的 同时，提高创业成功率和企业竞争力。要依托重点群体抓 创业，大力扶持大学生创新创业，积极开展创业比赛、模 拟实训、案例教学等多种形式的创业实践活动，着力将创 业教育纳入高校人才培养体系，让大学生群体成为创业大 军的引领者、“弄潮儿”。 第三，特色必须再彰显，在放大各地自身优势上做文 章。我市各地区自然禀赋、产业结构、发展水平均有所差 异，开展创业工作务必要实事求是、分类施策，切实找准 推动创新创业的切入点。*区在推进全民创业工作时，最 大限度发挥中心城区集聚优质教育、金融、服务资源的功 效，向创业者提供办公场地、创业贷款、技能培训等一揽 子扶持政策，有效激发辖区群众创业热情。各地都要充分 挖掘自身优势资源，充分利用我省实施美丽乡村、畅游江 苏等重大规划的有利契机，在加快城镇化、信息化和农业 现代化的进程中注重包装项目、生成项目，抓紧编制和实 施一批符合本地实际的农业、文化娱乐、休闲旅游创业项 目，构建多形式、多层次的创业格局，真正让创业之花争 鸣齐放。 第四，合力必须再增强，充分发挥政府和市场共同作 用。创业能否成功，既要靠各类创业主体敢想敢为、自立 自强，也要靠各级党政组织创造良好的发展条件。要继续 推进简政放权，进一步降低创业准入门槛，简化行政审批 手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境。 要更加充分地发挥市场调节作用，探索