关于增加农民收入问题的调研报告.docx

关于增加农民收入问题的调研报告 +是个农业县，大多数人口在农村，+的发展问题， 在很大程度上是农村如何发展的问题，归根到底是如何促 进农民增收的问题。我到+锻炼期间，把从理论上解决促 进农民增收问题作为此次到农村锻炼的主要任务之一，多 次深入乡镇、深入各村民小组和部分农户家中，采取向群 众了解情况和同群众共同探讨的方式，进行了专题的调研， 调研取得了积极成果。 一、农民增收的现状和困难 对农民增收的现状和困难进行认真梳理和分析，是增 强农民增收工作的针对性，增强农民收入稳定性的前提。 从此次调研情况看，目前农民增收的现状和困难大致有以 下五个方面： （一）农民收入滞后于经济增长。具体表现出农民收 入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。 （二）农民的生活支出不断增加。近年来，农民的生 活支出逐年在增加，其主要原因是急剧的市场化导致农民 生活和生产费用大幅度增加。这与低水平的收入和收入增 长缓慢极不相称。因此，农民收入增加低于支出增加不平 衡的现象比较明显。 （三）农业结构调整成效尚未充分显现。近年来，各 级党委、政府都力图通过调优农业种植结构，促进农业增 效，农民增收，但由于农民自身对接市场能力弱、信息少， 农民进入市场的组织化程度不高，目前农业结构调整带来 的增收空间尚未彻底释放，农业生产收入还很低，甚至没 有什么收入。 （四）农村劳动力难以充分就业。究其原因，主要有： 从农民自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较 高，另一方面由于农民尽管有就业冲动，但就业适应性较 差。从企业用工看，企业认为本地农民不好管理，对超劳 动时间、超强度的工作不易接受。因此，我们的农民难以 充分业变，就业困难很大。 （五）农民创业意识和技能薄弱。据统计，农村文盲 半文盲的农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的 农民，绝大多数缺少必须的技能。因此，在农村中， “无资 金、无技术、无项目”的农民人数最多， “创业无心” 、 “创 业无门” 、 “创业无能”的现象十分突出。 二、制约农村发展的主要因素 为什么农民增收如此困难?究其原因，农村本身还存在 一些障碍性的问题和制约因素。 （一）产业因素。受群众生产习惯、市场意识以及龙 头等多种因素的影响，存在着种植业大而全、小而全的现 象，一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如 蕃茄、优质杂粮等，总量还很小，种植业结构性矛盾依然 存在。畜牧业没有做大做强，样样多，样样少，没有规模 优势，还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。特 别是水产业，虽市场前景看好，但截止目前还没有发展。 （二）人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多， 劳动者素质不高。多数农民市场意识淡薄，适应市场的能 力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安， 不富也安；部分基层干部的素质和能力还未能完全适应新 时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究 产品流通、研究市场、研究技术服务的本领。 政策因素。突出表现为由政策推动农民增产增收的效 果不够明显。近年来，中央相继出台了一系列促进农民增 收的政策措施，但除了全面取消农业税外，我们的农民切 切实实得到的实惠较少，农村和农民状况变化不大，效果 不够明显。 （四）科技因素。科技因素的影响体现在两个方面： 一方面体现在农民身上，我们的绝大部分农民不懂也不会 用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着 传统的经营管理模式不变；另一方面体现在科技服务体系 上的不健全和不完善，农业技术人员不足，服务机制不活， 先进适用技术的推广和应用面较小。 （五）资金因素。首先，我县财政收入很低，财政自 给率还不足 4%，因此，每年的支农资金非常有限，乡村两 级的经济实力更为脆弱，支农尤为乏力；其次，信贷政策 不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难 以满足农业生产的资金需要。再者，能够争取上级扶持的 农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比 较少。因此，资金投入不足一直是制约农业发展的瓶颈问 题。 （六）农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前 台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，成 为了相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正 确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条 件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。 三、增加农民收入的对策与建议 在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如 何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系 到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党 和政府在农村的威信和执政党地位问题。 “天下可忧在民穷， 天下可畏在民怨。 ”农民增收问题不仅是个经济问题，而且 也是个政治问题、社会问题。在解决这个事关全局的问题 上， 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意 见明确指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想， 实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度， 进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。因此， 我们必须从实际出发，坚持科学发展观为指导，以农民增 收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，运用 综合措施，下大力气加以解决，不断增加农民收入，促进 农业和农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富 裕的新农村。这是我们广大农民群众之所盼和之所求，也 是各级党委和政府解决“三农”问题的总思路。通过此次 调研，本人认为应从以下八个方面做好促进农民增收工作。 （一）各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关 部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作特别是促进 农民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作 中，坚决把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来， 真正投入到促进农民增收工作当中去，多谋促进农民增收 的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为 民所使、智为民所谋。 （二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出 台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政 策精神实质不折损、不走样，特别是国家安排的支农专项 资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民 的实惠真正落到农民手中。 （三）把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村 经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好 当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力， 解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是 应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好 “三种人” 。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务， 帮助农民寻找致富门路，通过信息指导，及时向农民提供 市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能 够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是 当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期 党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技 术、农业科技知识、工业基本常识，还要善于让农民掌握 科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村入户指 导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的 农业科技素质。三是当好带头人。新时期的农村干部首先 要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发 家致富。因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做 给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项 目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。 （四）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。 一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚 持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前 市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重 视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农 业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险， 又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立 特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重 特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 （五）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做 到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生 等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成 数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的 增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民， 用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活 条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、 文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。 （六）用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是 考虑和解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上 是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力 发展劳务经济。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民 “走出去” 。各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络， 广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好农民工 外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。同时要采取有力 措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。其次是 统筹城乡信贷。目前农村全部贷款所占比例很低，与农村 对 GDP 的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展 的瓶颈之一。因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建 立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重， 切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。 （七）大力发展种养业。调研发现，蔬菜、蕃茄等之 类的农产品在乡村一级还很有市场，目前上市的绝大部分 是从县里批来卖的。同时，乡村一级的肉类市场也潜力很 大，平均每天可出售 5 头猪以上。随着今后我县小水电开 发力度的进一步加大，许多老板前来乡镇投资建厂，必将 涌来一大批工人。待到那个时候，乡镇一级的蔬菜和内类 市场会更加景气。因此，大力发展有一定规模的蔬菜种植 业和养殖业是促使农民在短期内实现增收的一条门路。但 也要做到结合实际，因地制宜。因此，本人认为：第一， 凡属沿江一带特别是乡镇附近的农户发展蔬菜种植业和养 猪业为宜，在蔬菜种植方面要积极选种一些有市场、效益 好的蔬菜作物；在养殖业方面要大力发展养猪业，如猪、 猪仔等，并在销售渠道上要坚持走内销和外销“两条路” 。 第二，凡属半山腰一带的农户发展山羊和土鸡养殖业为宜， 力争实现年内出栏两批以上。这是山头上的百姓实现增收 的一条最直接的门路。第三，无论是沿江一带的农民，还 是半山腰一带的群众，都需要大力发展农业生产，确保农 业增效、粮食增产。这是发展养殖业的前提和基础。没有 足够的饲料作物质保证，发展养殖业是无从谈起的。只有 一手抓农业生产、一手抓种养业，才能实现“以地产粮， 以粮养畜，以畜换钱”的良性发展格局。 （八）要切实减轻农民负担。减轻农民负担是实现农 民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此， 当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各