关于我县城市规划工作的调研与思考.docx

关于我县城市规划工作的调研与思考 关于我县城市规划工作的 调研与思考 按照县委安排，6 月份，*召开专门会议，认真研 究，精心安排，对我县城市规划工作情况开展了深入调研， 在实地查看、走访基层、广泛听取意见、观看待批待审的 县城规划展板的基础上，召开了有相关部门、乡镇负责人 和调研组全体同志参加的座谈会。与会人员畅所欲言，各 抒已见，提出了许多真知灼见。现将有关情况报告如下： 一、县城规划的基本现状 1961 年县城搬迁至普集镇，已有近四十年时间，先后 经历了三次县城规划的编制和修编，分别是 1983 年、1995 年和现在正在进行的这次。城市规划经历了从无到有并逐 步完善的过程，城市建设也因此经历了从发展起步到基本 规范的过程。40 年来，经过各方面坚持不懈地努力，初步 形成了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的宏观 规范化管理机制，以“东扩西连、南拓北改，坚持旧城改 造与新区开发并举，拉大县城框架，提高城市品位，加快 一体两翼建设”为目标的城市建设取得了长足发展。其特 点主要有： 一是领导高度重视。县委、县政府领导高度重视规划 修编工作，率先在全市落实建筑规划设计室组织机构、成 立了专门的规划监察机构城建监察大队，在局机关设立了 规划股和村镇股、落实了人员编制，加强了机构建设，在 县财政困难的情况下，每年以 30%的幅度增加了规划工作的 资金投入，为规划建设工作提供了有效保证。特别在修编 过程中，县委和政府的主要领导亲自参与规划编制，其他 县级领导积极帮助协调有关方面，大大加快了规划体系编 制工作的进程。 二是规划思路清晰。这次规划修编，县上遵循“超前 思维，高标准谋划”的原则，以规划编制为龙头，以高品 位规划为标准，以全面系统为目标，着力建立我县科学全 面的规划体系。通过邀标、招标、竞标等方式严格选择设 计单位，规划编制设计单位档次高，为形成高品位的规划 创造了条件。先后有省城乡规划设计院、上海同济大学规 划设计院、宁波规划建筑设计院、XX 瀟汀雕塑艺术中心等 国内一流的设计单位和专家参与其中。规划全面系统，既 有县城总体规划，又有控制性规划，还有详细规划，既搞 城镇规划，还搞行政村规划，现在形成了总体规划、控制 性详细规划、修建性规划、专项设计，从总体到局部，从 局部到专项的规划体系，基本构建起了我县城市发展的框 架。 三是规划决策科学。首先由集体决策，按照县建设管 理局把关、县政府分管县长审核、再到县委、县政府主要 领导参加的专门会议研究决定的程序，近两年先后就 30 余 项规划设计方案进行了审议决定，最大限度地减少了规划 决策的随意性和工作失误。其次由专家决策，聘请省内外 专家组成专家组对规划设计进行评审，充分尊重和听取专 家的意见，为决策提供智力支持。再次由公众参与监督， 先后发放了近千份意见建议表，召开了九次座谈会，不仅 为决策提供了第一手参考资料，更充分的体现了决策的民 主性，扩大了决策的公众参与度和透明度，充分彰显了 “规划立城”的理念。在近年来的城市规划审批和管理中， 坚持“一书两证制度”。做到严把批前呈报关，批中审查 关，批后复验关，全县“一书两证”办证率、持证建设率 基本达到了 100%。狠抓规划执法监管。制定和完善了一系 列城市规划建设管理的规章制度，建立了长效管理机制， 有效地防止和减少了违章建设现象的发生，保证城市规划 基本落到实处。 四是引领作用显著。县委、县政府根据县城的历史与 现状，有针对性地提出了“东扩西连、南拓北改，坚持旧 城改造与新区开发并举”的发展思路，精心规划编制城市 建设，有效拉大了县城框架，提高了城市品位。 县城由 3.5 平方千米拉大到 6.3 平方千米，人口由 3 万增加到 6.5 万，县域城镇吸纳人口 11.76 万人，城镇化 率达 28%。目前，县城总体规划，城乡一体化规划，县城详 规、县城新区、工业区详规，苏武大道、西宝中线城区段 修建性规划的编制和后稷中路、贞观路、苏武大道等 8 条 重点路段街景规划及县城雕塑、中心广场、后稷东路以及 县城公园水系景观、多功能中心、滨河路等 80 多个专项设 计已取得了阶段性成果。在新规划体系的支撑和推动下， 我县城市建设呈现出前所未有的发展局面，相继完成了西 宝中线武杨段、贞普路和南北大门的拓宽改造、普小路及 苏武大道拆迁改造工程，拆迁面积近 4 万平方米，补偿兑 付资金 1.2 亿元，拉大县城规模近 1 平方千米。规划建设 了后稷东路、育才路、排水主管网、县城污水处理厂、垃 圾填埋场等民生重点工程，配套完善了实验小学、青少年 活动中心、县医院住院楼、武功商贸大厦、县城中心小学、 兴庆路饮食一条街等公用服务设施，美城靓城工作取得了 丰硕成果，县城“五纵五横”道路骨架已基本建成，为县 城的进一步扩张奠定了基础。除此外，建设部门还协助完 成部分乡镇、行政村、示范村的规划编制工作。 二、县城规划中存在的问题 我县的城市规划工作在县委、县政府的正确领导下， 在业务部门的辛勤努力下，取得了较好成绩，人口集聚， 人气提升，城市环境得到了较大的改善，但是规划工作中 依然存在一些问题。 一是县城总体规划及各项控制性规划的报批进展较缓 慢，直接影响到城市基础设施的专项规划编制，完整的规 划体系还不能很快形成，在一定程度上造成了基础设施的 发展满足不了日益扩张的城市化进程。 二是由于一些客观因素影响，城市规划实施上有时存 在随意性。主要是指规划随项目而变动，规划与实际存在 着矛盾，不按规划建设的现象时有发生。另外，新区的功 能区划还不尽明显，规划的龙头指导作用没有很好体现。 三是规划编制资金和基础设施建设资金筹融资方式还 不够灵活多样，资金缺口依然很大，建设运行困难。 四是东扩态势明显、西连进展稍慢，武功依托杨凌加 快发展，融入杨凌指日可待。但县城向西、向杨凌连接和 发展的规划留有缺憾。 五是在新区规划建设中，统筹规划的力度还不够大， 城市功能和布局还不够合理，公共设施还不够完善。存在 学生上学难、幼儿入托难、行人入厕难，专业农贸市场缺 失、群众文化体育设施不完善、机动车辆与非机动车辆停 放困难、群众买菜不便等问题，应引起各级各有关部门的 高度重视。 六是城中村改造规划编制依然是薄弱环节。首先无专 门的办事机构协调解决相关问题，无正式的规划方案指导 城中村的改造工作，这些都不利于县城品位的提升和人居 环境的改善。其次后稷中路李大新村与日新月异的新区形 成了巨大的反差，育才路两边的居民户抢建抢盖，给城市 建设发展留下了新的后遗症；屈家、田桂等村的改造步伐 缓慢，许多临街住户都不能改造到位，直接影响城市形象。 同时，城市规划管理专业技术人员严重不足，人才流动机 制和渠道不畅等问题，也是影响城市规划建设工作的重要 因素之一。 三、加快我县城市规划工作的几点建议 加快和推进我县城市规划工作，是贯彻落实科学发展 观，坚持“五个统筹”的重要实践，是西咸一体化和武杨 一体化的客观需要，是不断提高城市档次，改善城市人居 环境的迫切要求，也是武功加快发展、和谐发展的必然选 择。为此，建议应做好以下工作： 一要进一步加大工作力度，抓紧动快，切实做好修编 规划的报批报审工作，真正发挥规划的先行先导和龙头作 用，做到指导建设有章可循，监督管理有规可依。 二要进一步加大宣传工作力度，通过各种宣传媒体和 手段，大力宣传城乡规划法等法律法规，宣传我县城 市规划建设理念和工作动态，展示规划工作成就，曝光违 规建设的人和事等，教育和引导广大干部群众尤其是领导 干部自觉遵守规划，依照规划办事，牢固树立规划意识和 管理意识。 三要努力克服规划实施上的随意性，杜绝规划随着项 目变的现象发生。如确需变更规划，必须严格依照程序履 行报批手续，切实维护规划的严肃性和权威性。 四要进一步加大跑省赴京工作力度，强化“经营城市” 理念，勇于探索创新，拓宽融资渠道，全力破解资金难题。 五要进一步加强统筹协调工作力度，坚持“科学超前， 全面规划，量力而行，分步实施”的原则，采取灵活多样 的形式，统筹规划城市建设，促进各项社会事业协调发展。 在做好新区规划，实施东扩北改的同时，积极探索做好旧 城改造及西连的各项工作，达到旧城改造与新区开发建设 并举，武杨一体化与西咸一体化双赢，提高县城整体对外 形象。 六要积极借鉴杨凌及其他县区的经验，进一步加强城 中村改造工作力度。要成立专门机构，落实人力、物力、 财力，做好各项保障工作。要尽快制定出符合县城总体规 划的城中村改造方案，做到有章可循。要采取符合实际的 决策措施，激励奖惩办法，推进城中村改造工作扎实有序， 科学推进，严格依照城市规划和改造方案实施改造，防止 新的后遗症产生。 七要进一步加强城市规划管理专业队伍的建设力度， 畅通人才渠道，通过公开招考、聘任等方式，增强规划建