关于我市劳动合同制度调研报告.docx

关于我市劳动合同制度调研报告 一、我市劳动合同制度的基本情况 我市自 1995 年劳动法颁布以来，我市积极推行 劳动合同制度，使之健康发展，目前劳动合同制度在我市 已经基本确立。以劳动合同为契约确立劳动关系的新型用 人机制为我市企业适应市场经济的发展，发挥了重要作用。 劳动合同制度的实施，对加强劳动管理，减少劳动纠纷， 促进经济发展发挥了积极作用。根据调查显示全市在岗职 工 131488 人，已签订劳动合同的职工 119912 人。其中女 职工 62156 人，已签订劳动合同的职工 54603 人；35 岁以 下的职工 49201 人，已签订劳动合同的 46865 人。其中女 职工 26991 人，已签劳动合同的 25139 人；3639 岁的职 工 29884 人，已签劳动合同的 25821 人。其中女职工 11502 人，已签劳动合同 9709 人；4044 岁的职工 26435 人，已 签劳动合同 23767 人。其中女职工 11264 人，已签劳动合 同 9413 人；45 岁以上的职工 25968 人，已签劳动合同 23459 人。其中女职工 12399 人，已签劳动合同 10342 人。 二、我市劳动合同制度推进情况。 劳动合同是劳动者和用人单位确立劳动关系，明确双 方权利和义务的协议。我国劳动法明确规定劳动合同 是劳动者与用人单位之间确立劳动关系的协议。我市的劳 动合同制度的建立始于 1995 年劳动法颁布以后，10 年来劳 动合同制度经过了从不被人们了解到现在自觉执行的阶段。 一是宣传劳动法提高对劳动合同制度的认识。借 宣传“劳动法”之机，积极组织宣传车，制作宣传板面， 设立咨询台，印发宣传品、宣传劳动合同的意义，使广大 职工群众逐渐认识到劳动合同制度的建立是社会化大生产 的需要，社会化大生产要求劳动力随着生产发展的变化， 在各行业各部门之间合理流动，同时又要在一定时期保持 相对稳定性，劳动合同制的建立有利于企业自主权的实现、 有利于劳动者全面提高和实现自己的价值、有利于劳动生 产力的提高、有利于劳动关系的和谐稳定。 二是积极参与工作，指导职工签订劳动合同。在推行 劳动合同制度初期，工会组织认真落实全国总工会关于 工会帮助，指导职工签订劳动合同的意见，积极配合市 劳动部门就把加强和规范企业劳动合同管理作为一项重要 工作来抓，采取了点带面的形式取得了一定的成效。先在 基础工作较好的国有企业、国有转制企业及集体企业。选 择试点指导企业专门制订了劳动合同管理的配套制度。如 我市的 3515 工厂、漯河卷烟厂、冶金设备有限公司、双汇 集团、漯河直属库、银鸽公司等企业先后制定了劳动合同 管理规章制度。3515 工厂先后制订了全员劳动合同暂行 规定、上岗合同管理办法、未签订合同职工管理 办法等规定，在此基础上建立了一套与劳动合同制度相 配套的人力资源管理制度，规范了企业劳动合同的管理。 该厂自实行劳动合同制度以来，共终止解除劳动合同 296 人，未发生一起争议。漯河卷烟厂在 1995 年 7 月通过了 漯河卷烟厂全员劳动合同制度实施细则，并多次修改 和补充，最新一次修订是在 XX 年 10 月 6 日，又一次修订 并指定专人对劳动合同进行管理，依法履行订立、终止、 解除、变更劳动合同的工作。同时还利用计算机现代手段 建立劳动合同台帐。世林冶金设备公司于 1998 年 11 月转 制后，公司新出台劳动合同管理制度并下发了关于 重新签订劳动合同的通知，公司与职工重新签订了劳动 合同。职工中签长期合同的占 70%，5 年以下的占 30%。建 立了劳动合同台帐，利用计算机进行动态管理，以随时掌 握劳动合同情况，及时办理有关手续。 工会积极配合政府，加强劳动合同的监督，努力维护 劳动者的劳动权益。 自 1995 年始，工会积极配合政府有关部门对劳动合 同制度进行监督检查，特别是近几年来，加强了监督检查 力度，XX 年至今通过检查补签劳动合同 23269 份。今年上 半年我们配合市劳动部门共组织开展了四次专项检查活动。 一是春节期间开展了农民工签订劳动合同情况和工资支付 情况的专项检查。共检查用人单位 598 家，涉及人员 31000 人，补签劳动合同 3200 份。追回农民工工资 369.8 万元。 二是开展了为期一个月的清理整顿劳动力市场秩序专项检 查行动，有力地打击了“黑职介”，通过检查，对 15 家非 法职介结构予以取缔，三是 5 月份在全市开展了砖瓦窑场 矿山企业劳动用工及劳动合同进行了专项检查，共检查全 市 313 家砖瓦场、涉及劳动者 2.19 万人，个体作坊 192 家， 涉及人员 1800 人，追回被拖欠的农民工工资 7.5 万元，对 未签订劳动合同的企业下达限期改正指令书 5 份，纠正用 人单位不合理规章 40 条。四是从 6 月份至目前在全市正开 展清理企业欠缴社会保险费专项检查行动。全市抽调市劳 动局、市总工会的专兼职监察员和监督员 70 人，现已检查 用人单位 368 家，清欠社会保险费 897 万元。对涉及的劳 动标准和劳动条件的案件及时处理。如：XX 年 5 月市一旅 行社招聘一名职工，在签订劳动合同时收取压金 3000 元。 在检查中我们严厉指出：劳动者有选择用人单位的权利， 以收取押金来约束员工，就侵犯了劳动者自由就业权和劳 动权。根据河南省劳动保障监察条例第十九条规定， 劳动监察支队依法向该旅行社下达了询问通知书限 期改正指令书，责令及时退回了押金。与员工重新签订 了劳动合同，以合法规范的劳动合同等方式进行管理。再 如：市一家房屋建筑公司，未与农民工签订劳务合同并且 拖欠 156 名农民工工资，为及时维护农民工合法权益。根 据国家关于建设领域农民工资支付管理暂行办法及时 核实了农民工工资。依法下达了限期改正指令书，直 接支付农民工被拖欠的工资 60149 元。 与此同时，我们还加大日常巡视监察工作，尤其加大 对建筑、沿街门店劳动合同制度的巡查力度，并在建筑领 域实行公告牌提示农民工签订劳动合同。积极受理职工群 众投诉、举报。今年上半年，全市劳动保障监察机构和工 会共受理职工群众投诉举报案件 303 起，结案率达 98%。检 查用人单位 756 家，涉及劳动者 4.42 万元；补签劳动合同 8120 份，追回被拖欠的社会保险费 897 万元；下达各类法 律文书 351 份，行动处罚 30 起，申请人民法院强制执行 25 起，清理童工 25 人；取缔非法劳务中介机构 17 家，纠正 企业违反劳动保障法律，法规条款 500 条。 三、存在的问题 非公有制企业劳动合同签订及履约率低。我市非公企 业，招用的职工大都属于农村富余劳动力，空闲时进城打 工，农忙时回家种地。而企业在效益好时就招人，效益不 好时就随时辞退职工，企业不愿与农民工签订劳动合同， 有的企业既使签了劳动合同也是一文空纸，也不履行，使 劳动合同成了摆设。使得用人单位和劳动者很难建立稳定 的劳动关系。 非公有制企业劳动合同管理制度不健全。由于非公有 制企业人员流动大，企业仅限于与职工签订合同，但职工 频繁的流动和企业随意的解雇行为，使得企业劳动合同手 续难以完善，企业也缺乏相应的管理制度。如我市华强塑 胶公司，正常用工一般保持在 1 万人左右，但每天要求辞 工或不辞而别的劳动者不乏其人。目前该公司与大部分职 工签订了劳动合同，但由于频繁的辞工，使得劳动合同签 订难、履约难、管理更难。究其原因一方面是劳动者法制 观念淡薄，认为“干一天活拿一天工资”对签订劳动合同 认识不足。同时来去自由，也不愿约束自己岂不美哉。另 一方面是企业主对劳动合同管理不力，认为劳动合同管理 规范，辞退不方便出了问题还要按合同内容履行义务，因 此不愿意签订，也不愿意认真履行。 劳动合同期限短期化倾向严重劳动合同期限是劳动法 定规定的劳动合同必备条款，合理的期限是对劳动者利益 的保护，更会使企业劳动力布局结构科学化。既能稳定劳 动关系，又能促进企业的持续发展。但近年来在劳动合同 制度的实施过程中出现了一种不容忽视的现象即：劳动合 同短期化现象。从调查情况看，非公有制企业签订 1 年期 的劳动合同比率已占 95%以上。国有及转制企业也在想方设 法或通过与职工协商，或利用职工在签订劳动合同时不平 等地位的心态缩短劳动合同期限。国有企业长期劳动合同 的签订率也从原来的 80%降低为 60%。企业通过缩短劳动合 同期限达到减员、甩包袱的目的，这使劳动合同期满时间 相对集中，从而加大社会失业量，加剧就业和再就业工作 压力，不利社会稳定大局。如：漯河中机公司，郾城啤酒 厂转制后将全员劳动合同期限全部改为 1 年期限，由于合 同短期化，使企业的向心力、凝聚力逐步减弱，影响了职 工队伍的稳定和企业长远发展。且进一步加剧职工在劳动 力市场中的弱者地位，不利于保护劳动者的合法权益。 用人单位滥用劳动合同的试用期。劳动法及期配 套法规和文件对试用期都有明确的规定，但目前对试用期 的适用出现许多不规范的现象。部分企业特别是非公有制 企业在他们以试用期为由，在试用期辞退和辞职者不发给 劳动报酬，试用期内随意辞退职工、所签劳动合同期限不 包括试用期、随意延长试用期、试用期不给职工参加社会 保险等。不管是用人单位有意或是无意其行为都是违法行 为。在相当一部分企业中招聘的人员试用期过后才签订劳 动合同，以达到使用廉价劳动力的目的。 劳动合同签订缺乏协商程序。劳动合同签订的原则之 一是协商一致。即：指劳动合同的内容、条款在法律法规 允许的范围内，必须由双方共同讨论、协商，达成一致意 见后才能签订。但在实际中是企业拟定好劳动合同文本双 方盖章、签字了事；更甚者是用人单位制订合同文本后， 不与职工协商，职工在不知情的情况下被迫签字同意的。 。严重侵犯了职工的合法权益。 不按规定支付解除劳动合同的经济补偿金。经济补偿 金是劳动法规定的由用人单位违约解除劳动合同应承担的 一项法律责任，是劳动者应享受的一项权利。调查发现除 国有企业执行较好外，在其它类型企业中存在着严重问题。 部分改制企业和非公有制企业拒不支付解除劳动合同的经 济补偿金，埋下了争议的隐患。 困难企业劳动合同制度难以推行。随着市场经济的完 善，有些企业经营形势困难，有的企业停产、半停产，有 的企业已达到频临破产的境地，企业的劳动合同制度已名 存实亡，有的已长期不续签，有的是暂时两不找，等出现 问题仍以存在劳动关系为由要求处理，埋下了影响社会不 和谐的因素。 四、建议 加大宣传力度，增加劳动合同意识。应继续广泛深入 地开展劳动法及相关法律、法规的宣传教育活动，提 高全民法律意识，增强企业经营管理人员和劳动者的法制 观念，树立自觉遵守法律法规、履行劳动合同义务的意识， 避免劳动合同双方当事人的违法违约行为，为劳动合同制 的运行奠定扎实的思想基础。 进一步完善劳动法律法规，规范劳动合同的实行。促 进劳动合同法、社会保障法促进就业法社 会救济法等重要法律的出台，为劳动合同制的推行提供 法律上的保障。同时，政府有关部门应尽快制定劳动合同 的管理办法，规范和增强劳动合同的可操作性。 强化劳动法律法规监督机制。针对有些企业置国家法 律法规于不顾，另立土政策、土规定的违法行为，劳动监 察和工会加强监督检查。建立健全职工申诉、举报制度。 对不依法订立劳动合同和不依法鉴证的用人单位进行严肃 处理。对无效劳动合同和有违法内容的劳动合同，要坚决 予纠正。对严重侵害职工合法权益、造成人身和财产严重 损害的案件，不仅从经济上进行处罚，对情节恶劣，后果 严重的责任人要追究刑事责