关于我市新农村文化建设的调研报告.docx

关于我市新农村文化建设的调研报告 文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，为 了掌握我市当前农村文化事业现状，摸清新农村文化建设 中存在的问题，探索促进新农村文化建设的途径、方式和 工作思路，市政协于四月上旬组成专题调研组，分别赴戴 南、合陈、茅山、大邹和周奋等 5 个乡镇对新农村文化工 作进行了详细调研。在调研中，通过召开座谈会、问卷调 查、走访和现场视察等形式对新农村文化现状进行了认真 调查和剖析，并通过到姜堰市俞垛镇考察和征询市相关部 门意见，现归纳整理，形成调研报告，为市委、市政府提 供决策参考： 一、我市新农村文化建设的现状 近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体 部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农村文化建设 取得了一定的成绩。总体来看，基础设施有所改善，文化 生活有所体现，民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定， 文化产业初见端睨，文化市场渐趋繁荣。通过对调研乡镇 的走访了解，具体表现在以下 5 个方面： 1、乡镇、村领导文化意识有所增强。从走访调查中， 我们感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐 渐增强。戴南镇分管负责人对我们说：“当经济建设发展 到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切，文化建设也 就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑。”为此， 他们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程。 周奋是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视， 首期投资了 45 万元，建成了集图书阅览、健身、活动、展 览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入 使用。 2、文化设施建设步伐加快。从我们调研的乡镇来看， 除戴南镇外，其他四镇都建成了文化活动中心，辟有文化 活动阵地。如大邹镇文化站分别辟有展览、图书、阅览、 健身、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并 正常开放；茅山镇除兴建了文化活动中心外，还新开辟两 处文化广场，广场上配备体育健身器材；周奋乡利用文化 活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了 一条创新之路。戴南镇目前也已积极规划投资 XX 万元筹建 将会成为“苏中第一”的镇文化活动中心。 3、村民自发性文化活动较为丰富。调研乡镇都能利用 重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文 娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自 发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打 莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。近年来由乡镇文化站或 当地学校牵头组织的一些文艺节目参加本市和赴泰州大市 演出，普遍受到好评，还获得了不同的奖项。茅山镇每个 行政村常年活跃着一支宣传队，逢年过节均自发举办文艺 演出活动。 4、部分民间文化得到传承弘扬。每个乡镇庙会文化都 较为发达，茅山镇每年都搞一次颇具特色的会船节。部分 乡镇能利用民俗和传统文化开展民间文化活动。如茅山镇 利用曾唱响中南海的“茅山号子”填上新词进行演唱，周 奋乡通过挖掘、整理出民间文化瑰宝“西江月”曲牌，并 编排了又唱西江月节目参加市里演出，获得全市文艺 调演一等奖。茅山镇还通过搜集整理，编写了反映当地历 史和文化的古镇茅山、茅山烽火和茅山号子 等 3 本图书。 5、送文化下乡活动深受欢迎。市里组织的送戏、送电 影、送体育和送图书下乡活动，普遍受到广大村民的欢迎。 合陈镇重新改组恢复了电影放映队，创造条件，积极实施 “送电影”下乡活动，仅 XX 年就完成“送电影”下乡 495 场次，较好地满足了当地农民的这一文化需求。 二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析 我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照 国家、省市对加强新农村文化建设的要求，差距很大，问 题不少，现状不容乐观，乃至令人堪忧。经分析，主要表 现在以下 5 个方面： 1、文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、 村干部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到 对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道 新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿 抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是 “软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政 绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存 在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而 勉为其难、虚于应付。 2、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不 足。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求 地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长 的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化 经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的 幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严 重错位。 3、文化阵地建设滞后，村级文化设施奇缺。调查显示： 经努力，XX 年全市有 11 个乡镇文化站建成达标，但目前尚 有 12 个未建成镇级文化站。而行政村一级的文化活动场地 就更为奇缺，据统计，目前我市 614 个行政村无正规文化 体育活动场所的就占 %，即使行政村有文化活动室，文化 设施也不齐全，图书藏量很小，难以开展正常的文化活动， 不能满足农民日益增长的文化需求。 4、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性 不高。调查发现，大都农村文化生活单调贫乏，一些乡镇 可谓“文权”旁落，镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、 号召力和凝聚力；而将引领、导向作用让位与民间“会头” ，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”，建庙迎 会请神，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。 还出现不少假僧假道，摆“水陆道场”；伪装“半仙”算 命看病，骗取群众钱财。在这种情况下，先进文化如何能 够占领农村阵地？不少干群对此十分忧心。如此现象，固 然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老 少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要 性有关，但主要原因则是镇村干部对新农村文化建设的宣 传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利 导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、 主动性和创造性。 5、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏 力。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的 人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学 创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。镇 中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师。所有 这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。乡镇文化站干部 队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化 干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于 宣传需要而培养出的文艺人才，现在他们的平均年龄已在 50 岁左右。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自 悟自学形成的，没有与文化对口的专业学习基础，其专长 往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、 “博”。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不 合理，多的乡镇达 56 人，而少的乡镇没有 1 名专职干部。 加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂，因各 乡镇财力和重视程度差异，其人员工资待遇保障不够，亦 影响其工作积极性和这支文化干部队伍的稳定。 三、加强新农村文化建设的对策和建议 新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一 项迫切而长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设 现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村 文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。结合这次 调查，我们特提出如下对策和建议。 1、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织 领导。新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成 部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一 步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和 “两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极 推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化 建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评 关系不大的错误思想和做法。建议市委、市政府高度重视 新农村的文化建设，加强农村文化建设与农村经济建设的 总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展。各级党 委、政府和各级领导干部要提高认识，把新农村文化建设 纳入重要议事日程，认真制定文化建设和文化事业发展的 “十一五”规划、年度工作目标和分类指导、实施意见， 与经济工作同部署、同推进、互促互动、共同发展。各乡 镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机 构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新 农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。 2、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。 近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化 建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应 制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入 率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加 大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产 业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农 村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的 办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加 新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证 专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村 文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的 资金保障。市与文化工作相关的各部门如文化、教育、体 育等主管局和新华书店应积极向上争取文化政策性资金、 设施、器材及书刊，用于扶持新农村文化事业，以确保新 农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。 3、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我 们要充分运用省文化厅的相关扶持政策，积极行动，按达 标要求迅速完成乡镇文化站的恢复、扩建和兴建工作。我 们应充分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和 富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资 等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入新农村 文化体育事业，尽快构建出各个乡镇有文化站、各个行政 村有文化活动室、自然村里有文化活动户、农家书屋等多 层次文体活动网络。调查发现，由于农村教育布局调整， 小学撤并后不少行政村的小学校舍闲置，可通过整修开发 成为当地村文化活动室。同时，应充分发挥这些文化阵地 和文化设施的功能和作用，不得以任何借口挤占、挪用文 化站房和文化设施，并加强管理，真正让其用于文化，发 展文化事业，开展文化活动，满足广大农民日益增长的各 类文化需求。 4、培育引进人才，不断强化新农村文化队伍的建设。 要搞好新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才 队伍是关键。我们应尽快配齐乡镇文化站专业人员，理顺 体制，落实编制，妥善解决其归属、工资待遇等问题，以 充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观 能动性。市文化局、体委和文化馆等文体主管部门要面向 新农村，面向农民开展好服务工作，加强对新农村文化干 部、文体骨干和文化专业户的培训辅导，充分引领、指导 农村文化能人开展文化活动并使其发挥辐射作用。我们从 现在起要有意识地解决农村文化队伍老龄化、人才断层和 青黄不接的问题。一是要善于发现人才，大胆使用新农村 文体能人，不断发展专兼职结合的新农村文化队伍，并通 过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的 整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导 各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励 农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方 式和良好的道德风尚。三是从源头抓起，加强新农村艺术 师资力量，农村各中小学要辟建好文体第二课堂，设全上 满教好音、体、美等艺术课。四是着意引进人才，建议用 足并增加农村文化事业编制，在人力资源招聘时，可优先 招收文化艺术专业人才和艺术体育类教师安排到乡镇文化 站和农村学校。 5、整合文化资源，积极开创农村文化活动新路。当前 随着新农村建设的步伐加快，农村文化资源和文艺载体日 趋丰富，电视、广播、通信网络等资源我们应予以充分开 发和利用，农村庙会、会船节和农民自娱自乐的演出等我 们要充分加以引领和疏导。我们应加强乡镇、村级组织的 文化影响力、号召力和凝聚力，要整合各类文化资源，创 造条件、加强宣传，进一步提高有线电视的入户率；有效 恢复农村广播网，利用好“大喇叭”；健康引领农民宽带 上网；并通过“农家书库”、“农家书香”工程和“万村 体育工程”的实施和推进，学校文化资源与镇村文化资源 互补共享，使广大农民了解掌握更多的文化、科技信息， 以促进农业生产、丰富农民生活，满足广大农民日益增长 的文化需求。市文化、体育和教育部门要积极组织开展新 农村群众文化活动和体育运动会。让新农村文艺调演和体 育比赛等活动成为检验和促进新农村文化建设的平台，成 为新农村广大文体爱好者展示才能的舞台。各乡镇也要坚 持组织开展好农民书画展、文艺会演和农民体育比赛等活 动，行政村还可结合文明创建工作搞些成才榜、功德榜和 能人榜等文化宣传，让先进文化占领、覆盖广大农村，有 效抵制农村封建迷信、黄、赌等活动的蔓延，以科学发展 观引导和推动农民营造自演自赏、自娱自乐和强身健体， 崇尚科学、文明的文化氛围。我们要积极组织送文化下乡 活动。要不断创新活动方式，丰富活动内容，文艺工作者 要把新农村建设中的新人新事创作、编排成农民喜闻乐见 的文艺作品深入乡、村巡回演出。要建立“常下乡”规划， 不拘泥于形式，改进服务，变文化“下”乡为文化“留” 乡，变“送”文化为“种”文化。要继续抓好乡村文化、 家庭文化、农村校园文化，推进新农村文化普及工作，提 高农民群众文化活