关于水源林培植与保护情况的调研报告.docx

关于水源林培植与保护情况的调研报告 为进一步贯彻落实围绕市委、市政府提出的打造“xx 绿 谷“、建设幸福 xx 的奋斗目标，XX 年 4 月 25 日至 26 日， 市政协人口资源环境委员会在 xx 副主席带领下，率部分市 政协委员、相关职能部门负责人就我市当前水源林培植与 保护情况进行了专题调研。 调研组分别到 xx 县新港镇、新回龙镇、半江镇、锡场 镇等地进行了现场调研，并召开座谈会，分别听取了市林 业局、xx 县委、县政府关于水源林培植与保护情况通报， 并与有关部门领导进行了座谈，现将调研情况汇总报告如 下： 一、xx 县及我市水源林培植与保护工作的基本情况 目前，xx 县林业用地 451 万亩，其中有林地面积 424.5 万亩，森林覆盖率 71.9%。全县有省级以上生态公益 林 269.5 万亩，水源林是生态公益林的主要组成部分，其 中水源林 252.1 万亩，占生态公益林的 93.5%。 全市林业用地面积 1832 万亩，森林面积 1704 万亩， 森林蓄积量 5234.9 万立方,森林覆盖率 72.9%，有省级以上 生态公益林面积 922.55 万亩，自然保护区 45 个，面积 372 万亩。 我市各地的森林基本为水源林或者主要功能是以涵养、 净化水源，改善水质，保持水土为主。我市江河流域水质 良好，常年保持在地表水类及以上，新丰江流域水质更 是常年保持在类以上。良好的水源水质与我市各级政府， 林业主管部门开展的水源林培植与保护工作密不可分。 二、我市水源林培植与保护工作的主要做法和经验 狠抓资源培植是推动水源林建设工作取得成效的重要 前提。建市以来，历届市委市政府高度重视林业生态建设， 先后提出“既要金山银山 更要绿水青山“及打造“xx 绿谷“等 发展理念，通过加强领导、科学规划、加大投入、加强督 查等手段，以“一灭三改“、生态景观林带、森林进城围城 等林业重点生态工程为抓手，全面推进水源林建设。XX-XX 年，全市在东江流域或集雨区的和平、龙川、xx 县，新丰 江流域或集雨区的连平县、新丰江林管局以及韩江流域或 集雨区的紫金县等地，共完成造林作业面积 98.52 万亩， 中幼林抚育面积 89.01 万亩。完成生态景观林带建设 147.40 公里，面积 0.87 万亩。 加强综合管护是确保水源林建设工作取得成效的根本 保证。“三分种、七分管“，水源林建设工作重点在管护， 我市各级政府及林业主管部门通过加强森林防火、林木采 伐管理、木材流通检查、自然保护区及森林公园的建设管 理、森林病虫害防治、涉林专项打击、全面实施封山育林 等措施，认真执行森林覆盖率和蓄积量两个约束性指标， 严格依法治林，是巩固水源林建设成果，确保水源林发挥 应有功效的根本保证。如我市结合“三打两建“和打击“三违 四抢“行动，集中力量清理了一大批非法无证木材加工厂， 开展了林区周边乱搭乱建、偷挖采矿、乱砍滥伐等违法行 为的重点整治。 XX 年，全市森林公安机关共立案 543 宗， 查破 497 宗，其中：森林刑事案件立案 128 宗，破 82 宗， 查破率 64%。逮捕率 39%，起诉率 59%；查处林业行政案件 415 宗，共收缴木材 1060.35 立方米，罚款 218.36 万元。 通过整治，稳控了林区治安秩序，确保了造林成果。 三、我市水源林培植与保护工作存在的主要问题 意识淡薄，水源林的地位和作用没有得到充分认识。 我市是农业大市，农业人口占全市总人口近 80%，有些地方 对水源林的发展重视有差距，部分群众还停留在“靠山吃山 “的意识上，对水源林保护认识不足，只顾眼前利益，不考 虑长远利益。甚至有个别群众在水源林周边毁林、设养猪 厂等；个别村将包括水源林周边区域的山林卖给老板，致 使承包老板成片乱砍滥伐；有些村没按林业部门科学规划 进行种植林木，把水源林林地发包给老板改种速生桉等短 期经济林。综合以上原因，由于水源林没有很好的保护， 导致水土流失，以及水源地区的污染也有得不到控制的趋 势。 投入不足，部分基层政府及群众造林护林积极性低。 一是水源林建设投入不足，严重依赖国家、省级专项资金， 市县配套严重不足；二是管护经费不够，特别是生态公益 林补助标准低，管护经费不足。据 xx 县提供数据，每亩山 地在自然条件下每年增加木材 0.2 立方米，按每立方米木 材平均价格 500 元计，除去各种税费，每亩山地纯产值 70 多元，而目前水源林的补偿标准与之相差甚远。三是部分 地方政府培育及保护水源林事业心、责任感不强。个别地 方水源林或林业生态建设资金、生态公益林补偿资金未及 时足额到位。 宣传不够，个别地方政府对水源林的管理力度不够。 有些地方宣传力度不够大，对水源林建设与保护的重要性、 必要性宣传力度不够，个别地方失火烧山、乱征乱占林地、 乱砍滥伐林木、偷采矿产资源等造成水土流失、水质受污 染、生态被破坏的现象时有发生。“小河无水、大河干“，“ 不集小流、无以成江海“，我市境内有些县流经县城的主河 道存在旱季水量小或干涸，雨季发洪水的现象，足以说明 水源林受到了不同程度的破坏。 标准不高，导致我市水源林建设工作成效难以显现。 国家、省级财政资金用于造林的标准为每亩仅 300 元左右。 据市林业局提供数据，按当前的物价水平计算，正常情况 下，营造一亩人工林需 650-800 左右。在建设资金不足的 情况下，工程建设的质量受到了严重的影响，导致造林成 效难以显现。 四、加强我市水源林培植与保护工作的建议 加强领导，落实水源林科学规划建设的目标。各级各 有关部门要充分认识到水源林建设与保护的重要性与必要 性，把水源林建设和保护工作纳入议事日程，切实加强领 导，贯彻落实我市水源林科学规划建设目标。水源林的确 定要与土地利用总体规划、水土保持规划相协调，与当地 的地形地貌、土壤、水系、植被的实际相结合，按照“因地 制宜、合理布局、突出重点、分步实施“的原则进行科学规 划。财政、发改、国土、林业、水利、农业、环保等单位 紧密配合，在项目规划、建设资金等方面向水源林建设和 保护给予支持，共同做好水源林的培植和保护工作。 加大投入，提高水源林培植与保护的积极性。一是提 高生态公益林资金补偿标准，提高林农积极性，建议由现 在的 13 元/亩提高到 30 元/亩。二是对封山育林区域实施 生态补偿。商品林界定为封山育林区的，根据xx 省封山 育林条例第二十四条规定，因封山育林给商品林业经营 使用权人造成经济损失的，应当地参照生态公益林补偿标 准作出补偿。三是由于 xx 市是生态发展区，多年来 xx 市 委、市政府和 xx 人民一起为水源林的培植与保护、为东江 水质长期保持良好作出了巨大的贡献，建议市政府向省政 府提出建议，即省政府根据经济社会的发展情况逐年提高 造林财政资金补助标准，统筹考虑实行生态补偿制度，由 发达地区筹集资金对水源地、生态发展区进行补偿，用于 水源林建设与保护。四是我市要加快水资源开发利用，提 高水资源产值，反哺水源林培植与保护，形成良性循环； 五是建立水源林培植与保护的奖罚机制。政府应该在公共 财政支出和城镇化建设、土地转让的收益中，拿出足够的 专项资金，保证水源林保护的转移支付支出。对积极保护 水源林的组织和个人，给予奖励、合理补偿。 加大宣传，增强干部群众的水源林保护意识。加大水 源林保护和建设的宣传力度，充分借助舆论宣传力量，进 一步加大对森林法、水法、防洪法、水土 保持法、环境保护法等法律法规的宣传力度，把生 态环境保护和水源林建设的重要性说深说透，做到家喻户 晓，让广大群众提高对水源林“蓄水保土、涵养水源、净化 水质、调节气候、改善环境“重要意义的认识，认识到培植 和保护水源林不仅关系当代人的生存环境，而且关系子孙 后代的生存和命运，努力营造全社会关心、重视、支持水 源林培植和保护的良好氛围，不断提高群众的意识，自觉 参与到水源林的培植与保护的行动中来。使广大干部群众 自觉形成保护森林、生态优先，珍惜水源、爱护环境的氛 围。 多措并举，加大我市水源林培植和保护力度。一是完 善水源林管护制度。对水源林规划区一律实行封山育林， 严禁采伐、毁林开垦、采石、取土等作业，严格对矿业开 采、各项建设占用林地的审批。实施最为严格的水源林行 政法律制度，防止实施集体林权制度后，林农产生“有林不 采不致富“等错误的认识，非法采伐林木。切实加强执法力 度，坚决打击偷采矿产资源、乱征乱占林地、乱砍滥伐林 木及人为引发山火等造成水源林破坏、水质受污染等违法 行为。二是有计划地对影响水源的经济林逐步改造为水源 林。逐步扩大水源林面积，严把选种、育苗、种植关，提 高成活率，严格按照规划选种育苗，重点选择根系发达、 蓄水固土力强、并能改良土壤的阔叶树种，同时实行针阔 混交造林，最大限度地发挥水源林的生态保护效能，在库 区、水源点周围建设林草生物缓冲带、净化水质。严格执 行森林采伐更新规定，严禁连片采伐，破坏生物多样性， 避免发生大面积水土流失。三是在水源保护区要严格禁止 种植速生桉，更要防止借用水源林资金来