关于进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设的意见.docx

关于进一步加强和创新社会管理推进和谐 社区建设的意见 中共 XX 市委 XX 市人民政府 社区是人民群众生活的家园、 社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。为适应新形 势新任务需要，提升社区建设科学化水平，发挥社区在基 层社会服务管理中的重要作用，根据中央、省和 XX 市有关 文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和创新社会管 理推进和谐社区建设，提出如下意见。一、总体要求把握 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“产业发达、城 乡秀美、文化繁荣、民生殷实的和谐幸福新 XX”的总体定 位，以建设新型和谐社区为目标，以体制创新为重点，以 设施建设为突破口，以社区服务为基础，全面加强社区工 作者队伍和社区基础设施建设，创新社区管理与服务，提 升社区居民生活质量和文明程度，努力建设“管理有序、 服务完善、文明祥和”的新型社区，为构建和谐社会奠定 坚实的基础。明确创建目标。XX 年，每个街道建成 2 个和 谐社区建设示范社区；XX 年有 50%以上的社区达到和谐社 区建设示范社区标准，有 1 个街道达到和谐社区建设示范 街道标准；XX 年，全市 90%以上社区达到和谐社区建设示 范社区标准，有 3 个街道达到和谐社区建设示范街道标准。 到 2020 年底，努力使全市城市社区组织体系更加健全，人 员队伍结构更加优化，社区办公和服务设施更加齐全，社 区居民自治制度更加完善，城市社区管理和服务能力显著 增强。遵循基本原则。第一，坚持党的领导、居民自治。 坚持党的领导、人民当家作主、居民自治有机统一，推进 社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公 益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众 自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接 和良性互动。第二，坚持以人为本、服务居民。以群众利 益为重、以群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人， 寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，真正把社 区建设成为服务居民、造福居民的民心工程。第三，坚持 政府主导、社会参与。切实转变政府职能，实行条块结合、 以块为主，即业务主管部门负责业务指导、经费保障，街 道、社区负责人员调配管理和组织落实，增强街道、社区 社会管理和公共服务的承载力、执行力。第四，坚持因地 制宜、注重实效。紧密联系实际，加强分类指导，创新工 作载体，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手， 有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造 性，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资 源，建立健全科学高效的社区管理运行机制和服务资源共 驻共建机制。二、创建目标以“四位一体”为目标，健全 完善社区基层组织建设 1、抓好社区党组织建设。社区党 组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委 员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要不断加 强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居民 委员会的工作。要加快“城中村”、工矿企业所在地、新 建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和自治组织的组 建工作。以“三有一化”为重点，积极推进社区党组织建 设，为和谐社区建设提供坚强组织保证。积极推行“三推 直选”，通过党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结 合的办法产生候选人，党员大会或党员代表大会投票直接 选举产生社区党组织书记、副书记和委员。切实加强社区 党员教育、双重管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定 责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实 在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充 分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。 2、抓好 社区居民委员会建设。社区居民委员会一般配置至人， 社区居委会成员职数按每 300 户配备 1 人确定，最低不得 少于 5 人。规范社区居民委员会选举程序，稳步扩大社区 居民委员会直接选举覆盖面。调整充实社区居民委员会下 属委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、 治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属委 员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和 协助市政府职能部门加强社会管理、提供公共服务的能力。 按 100 户到 300 户划分居民小组，选齐配强居民小组长、 楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治。 3、抓好社区 服务站建设。社区要成立社区服务站，面积不低于 300 平 方米，设立“一站式”服务大厅，具体承接政府下达的各 类行政事务，主要负担涉及计划生育、劳动保障、民政、 社区警务、流动人口等方面的行政管理和公共服务事项。 统一规范使用“中国社区”标识，规范社区服务站名称。 社区服务站人员按照每 500 户居民配备一名社区专职人员， 每个社区服务站一般配备 79 名社区专职人员，从现有社 区干部中选聘或向社会公开招考，实行“一人多岗、一专 多能”的工作机制。社区服务站在社区党组织和社区居民 委员会统一领导和管理下开展工作。 4、抓好社区社会组 织建设。要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组 织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。适当 放宽社区社会组织的登记条件，降低门槛，简化登记手续， 及时办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其 提供帮助。要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区 服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委 员会的指导和监督。在新建封闭式物业小区，按照选举程 序，把物业服务企业负责人、业主委员会主任和社区社会 组织负责人中的党员吸纳到社区“两委”成员中来，及时 协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大 会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听 取其意见。积极推行政府购买服务、社会化运作等方式， 对社区社会组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利 服务给予政策和资金扶持。积极引导各种社会组织和各类 志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互 助服务，使之成为推进社区工作的重要力量。以“两化一 提升”为重点，加强社区工作者队伍建设 1、推进社区 “两委”成员职业化。提倡社区党组织班子成员、社区居 民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员 会下属委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产 生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经 过民主程序兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民 主选举程序担任社区“两委”会成员。研究建立新录用公 务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年 轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校 毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人 员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社 会知名人士以及社区专职工作人员参与社区“两委”选举， 经过民主选举担任社区“两委”成员。 2、推进社区作者 的专业化。成立市社区工作促进会，开展社区人才队伍建 设试点工作，探索实行社区工作者职业资格认证和持证上 岗制度。社区专职工作人员面向社会公开招聘，招聘录用 工作以民政局为主进行，组织、人力资源等部门配合实施。 按照“公开招聘、竞争上岗、择优录取”的原则，建立统 一的招录机制，不断提高社区工作者专业化、职业化水平。 完善社区各类协管员由业务部门和街道社区双重管理机制， 整合社区各类力量。 3、大力提升社区工作者专业知识和 职业技能。要制定社区工作者培训计划，开展经常性、专 业性教育培训活动，不断提高社区工作者依法办事、服务 群众的能力。逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在社 区工作人员中的比例，鼓励在社区设立专业社工机构，发 挥社工的专业技能。积极推行社区志愿者注册登记制度， 扩大社区志愿者队伍，为志愿者工作提供场地和物质支持， 进一步调动社区居民参与社区管理和服务的积极性，力争 用 3 至 5 年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口 10以上的目标。把符合条件的优秀社区工作者优先推荐 为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加 大从优秀社区“两委”成员、社区专职工作人员中考录公 务员和选任镇街机关、事业单位领导干部的力度。对工作 成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作人员应及 时给予宣传、表彰和奖励。以“三有一保障”为抓手，建 立社区财力保障机制 1、设立社区发展基金。要将社区工 作经费、社区人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等 项经费纳入财政预算，建立以财政投入为主、社区单位和 社会各界捐助为补充的“社区发展基金”，统筹解决社区 有钱办事、有人办事和有场所办事的问题。 2、建立社区 办公经费保障机制。社区及社区服务站工作经费原则上按 每百户每年不少于 3000 元核拨，由市财政、镇街财政按照 5:5 分担。社区兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民 代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单 位筹集。街道办事处要将社区工作经费纳入街道办事处银 行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、 截留，并定期向社区及居民公开使用情况，接受居民监督。 3、建立社区工作者生活补贴保障机制。市财政统筹解决 社区支部书记、社区居委会主任、计生专职主任、社区报 账员的生活补贴，其他社区“两委”成员及居民小组长的 生活补贴由镇街财政统筹解决，生活补贴标准不低于全市 当年最低工资标准，切实解决社区专职人员的工作待遇， 主要包括：基本工资、考核工资、岗位工资、年限工资四 个部分，其基本工资按照市当年最低工资标准由市财政统 筹解决，镇街财政解决其考核工资、岗位工资、年限工资 及按照规定缴纳的基本养老社会保险。 4、建立社区办公 服务设施保障机制。要将社区办公和服务设施建设纳入城 市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，统筹解 决必要的社区组织工作用房和居民公益性服务设施，确保 建筑面积不少于每百户 20 平方米，其中用于服务的面积不 低于 70。要建有“五室一站一校一场所”，即社区“两 委”办公室、治安警务室、卫生服务室、文体活动室、图 书借阅室、社区服务站、社区学校和群众文体活动场所等， 解决有场所办事的问题。凡是新建社区组织工作用房和居 民公益性服务设施且达到标准的，由市财政采取以奖代补 的方式给予资金资助。对于无社区组织工作用房和居民公 益性服务设施或办公服务面积不足的社区，要通过新建、 改扩建、购置合并、调剂置换、规划预留或租赁等多种途 径加以解决。社区服务设施的供暖、水电、煤气、电信等 费用应按照当地居民使用价格标准收取。 5、完善社区办 公服务设施建设项目审批流程。一是严把规划用地关。对 拟划拨土地，市规划局根据市发展和改革局文件和土地预 审意见在用地许可证上提出社区组织工作用房和居民公益 性服务设施的配建要求，市国土资源管理局在划拨土地决 定书中予以明确。对拟出让土地，市规划局按照要求明确 社区组织工作用房和居民公益性服务设施的配建要求，市 国土资源管理局在土地出让合同中须予以载明由开发建设 单位按规定标准配套建设社区办公和服务用房。二是严把 规划许可关。对含有社区组织工作用房和居民公益性服务 设施的项目用地，规划部门在办理建设工程规划许可证 时，应在规划许可证附图中明确社区组织工作用房和居民 公益性服务设施的坐落位置和面积。凡是设置社区的居民 区，应由街道提出并在小区内醒目的位置高标准配套规划 建筑面积在 1000 平方米以上的社区组织工作用房和居民公 益性服务设施，超出开发建设单位提供配套社区办公服务 用房的建筑面积，由所属街道按照建筑成本价购买。1000 户以上新建住宅小区或旧城区连片改造居民区的，须由开 发建设单位填写开发建设单位无偿提供社区办公和服务 用房审核表；1000 户以下的新建住宅小区，根据需要可 以由建设单位填写开发建设单位缴纳社区办公和服务用 房建设成本价款申请表，按所提供社区办公和服务用房 的建设成本价款缴纳社区办公服务用房统筹款。对未配套 规划社区办公和服务用房的，一律不予规划许可。三是严 把初步设计关。建设和管理部门在审查初步设计时，应按 照规划条件和土地出让合同的约定，对项目初步设计中配 备社区组织工作用房和居民公益性服务设施的规模和位置 进行审查。四是严把销售关。社区组织工作用房和居民公 益性服务设施不得作为商品房对外进行销售。市房管局在 办理含有社区组织工作用房和居民公益性服务设施的楼栋 预售登记时，应根据市规划局、国土资源管理局、住房和 城乡建设管理局确定的社区组织工作用房和居民公益性服 务设施的规模和具体位置，相应予以扣除。对未按规定标 准配套建设社区组织工作用房和居民公益性服务设施的， 不能通过验收，不予办理房产证，责令开发建设单位限期 整改。五是严把全程监督关。街道办事处要全程参与社区 用房的规划、建设和验收，与开发建设单位明确房屋面积、 位置、交房时间等具体事宜。商品房销售前，必须将社区 工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经市民政局和 社区属地的镇街签章同意后方可进行销售。工程完工后， 开发建设单位要及时与街道办事处办理移交手续，建立移 交档案。六是严把权属登记关。建设、房管部门要督促监 督开发建设单位将社区办公和服务用房移交给所在街道办 事处。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区办公用 房和居民公益性服务设施交给所在地镇街管理，归社区使 用，并由街道办事处到市房管局办理产权登记证书，报市 社区建设办公室备案。房屋权属登记所产生的相关税费给 予免除。社区组织工作用房和居民公益性服务设施建成后， 其内部基本设施由街道办事处投资配备，所有设施的日常 管理、使用、维修等由各街道负责。现有和经过改扩建后 的社区组织工作用房和居民公益性服务设施只能用于社区 组织使用，不得以任何名义挪作他用。如若发生，应及时 纠正并追究有关人员的责任。以“五项机制”为依托，创 新完善新型社区管理体制 1、构建社区网格化管理新机制。 建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社 区服务站为依托、社区社会组织为纽带的新型社区网格化 管理运行机制。采取有效措施整合基层资源、强化基础工 作，把更多的人力、财力、物力投向社区。按照便于管理、 便于服务、便于居民自治的原则确定社区管辖范围，原则 上按 XX-3000 户规模设置。要将机关和企事业单位及新建 小区纳入社区范围，确保每个社区“四至范围”明确、界 限清楚。新建住宅区居民入住率达到 50的，应及时成立 社区，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区代管。对 村改居社区要坚持先改制后改居的原则,严格掌握村改居的 标准条件。对已改建为社区但集体资产尚未进行改制的,积 极稳妥地完成改制工作。 2、健全社区居民自治新机制。 社区居民委员会要认真履行以下职责：宣传宪法、法律、 法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、 依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建 设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务 和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服 务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积 极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷， 及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和 谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时 向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、 要求提出建议。实行社区居民代表持证上岗和联系户制度， 认真执行社区居务公开民主管理制度。建立社区党组织与 社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、 档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。推 广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、 议事协商、居务公开等形式的自治活动，积极探索网上论 坛、社区恳谈、民主管理日等有效方式，鼓励社区居民和 驻区单位广泛参与，切实保障社区居民对社区重要事务的 知情权、参与权、决策权、监督权。 3、创新社区服务新 机制。发挥社区服务站平台作用，积极推进“一站式”服 务。健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行 分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切 社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上 下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。 完善社区商业便民服务，鼓励社区商贸企业运用连锁经营 等模式到社区设立各类便民服务网点，推进社区商业服务 规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加 盟等服务业进社区。发展家庭服务业，重点发展家政服务、 养老服务、社区照料服务和病患陪护服务，制定家庭服务 业标准和家政服务企业等级标准。整合各类社区信息资源， 建设覆盖社区全部管理服务功能的社区综合信息平台，实 现市、镇街、社区连通互动的社区服务信息网络，创办 社区公益报，建立社区居民、家庭、社会组织、社区 活动电子档案，推动社区服务队伍、服务人员、服务对象 信息数字化，为社区服务提供有力支撑。 4、建立政府行 政与居民自治良性互动新机制。社区居民委员会要协助城 市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的 社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、 社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、 文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流 动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆 盖到全社区。市政府及其政府职能部门、街道办事处要履 行好社会管理和公共服务的职责，支持和配合社区居委会 开展工作。推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层 人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项， 不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会 协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工 作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项， 应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设 立的各种工作机构，规范政府部门面向社区居民委员会开 展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的 各类会议、台账和材料报表，减轻社区居民委员会负担。 5、完善社区共驻共建新机制。社区要组织居民有序参与涉 及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城 市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、 驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、 供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区 的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主 委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居 民的合法权益。把热心公共事务、在社区具有较大影响力 和较高威信、具备一定代表性的驻社区机关、企事业单位 和非公有制经济组织、新型社会组织负责人，选聘或委任 为社区“两委”委员，建立社区党组织、社区居民委员会、 驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事 项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向 社区居民开放。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系， 推动共驻共建、资源共享。三、保障措施健全完善组织领 导体系。把和谐社区创建活动纳入市委、市政府重要议事 日程，将和谐社区建设工作成效作为市直有关部门、镇街 工作目标管理和年度目标考核的重要内容，定期召开专门 会议研究和谐社区工作，定期对社区工作进行总结表彰。 成立市和谐社区建设工作领导小组，设立正科级编制的市 社区建设办公室，专门负责全市社区建设的指导、督导和 协调。健全市级领导联系镇街、社区责任制，建立市直部 门与社区“结对帮扶”机制，切实帮助社区解决一些实际 困难和问题。镇街要成立相应的领导机构和专门的办事机 构，切实把和谐社区建设工作落到实处。创新工作协调运 行机制。在市委、市政府统一领导下，市委组织部要发挥 社区建设中抓总引领作用，市民政部门要充分发挥牵头指 导作用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、 科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会 保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、 体育等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区作为为民 办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、 税务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策 措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联及残联、 老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各 自优势，积极参与社区建设。供电、供水、供气、供暖等 公用事业单位,要通过开展服务进社区活动,探索建立“一 卡通”、“一站式”联动式服务体系,为居民群众提供更加 快捷方便的服务。完善考评激励机制。要建立社区居民代 表评议镇街和政府职能部门的考核监督机制，把社区工作 者和社区居民对镇街、政府职能部门的满意程度，作为评 先树优的重要依据。市直部门工作人员评先树优、提拔重 用时，应在所居住社区张贴公告，征求所在社区意见，并 作为参考依据。深化和谐社区建设示范创建活动，充实创 建活动内容，丰富创建活动形式，改进评估考核办法。在 新闻媒体开辟社区建设宣传专栏，大张旗鼓宣传社区建设 中涌现出的先进典型经验。对由市委、市政府命名、表彰， 授予全市和谐社区建设示范单位的，要给予一定的奖励， 以发挥创建活动的整体效应。附一: 开发建设单位缴纳社 区办公和服务用房建设成本价款申请表；附二：开发建设 单位无偿提供社区办公和服务用房审核表 二一二年七月 十二日 附件一：开发建设单位缴纳社区办公和服务用房建 设成本价款申请表开发建设 单 位 项目名称 建设地址 开 发建设单位申请本单位在 地区开发建设 项目，规划建设 总面积为 M2，总户数为 户。因该项目建设区域提供合适 的社区办公和服务用房有困难，自愿按规定缴纳社区办公 和服务用房建设成本价款，特此申请。 法定代表人： 年 月 日 街道办事处意见 经协商，已与 开发建设单位签订