关于我县农民专业合作社的思考.docx

关于我县农民专业合作社的思考 自 XX 年中央提出大力发展农民专业合作社，促进农民 增产增收的重大决策已有 4 年多时间了，那么我县的农民 专业合作社发展情况究竟怎么样？效果如何？还存在哪些 问题？该采取什么措施加以解决？带着这些问题*调 研科，对我县农民专业合作社的发展情况进行了专题调研。 一、我县农民专业合作社发展现状及特点 发展现状 截止去年底，我县已发展各种农民专业合作社*个， 注册资金达*万元，吸纳股金*万元，入社农户达*户， 辐射带动农民达*户，占全县农户总数的*%，种养业面 积达*亩，农民专业合作社经营已基本覆盖了全县的种植 业、养殖业、林业等农业主导产业，包括生猪、蔬菜、畜 禽、水果、烟草等 20 多个主导特色产品。其中种植业* 个，养殖业*个，服务业*个，加工业 14 个。在已创建 的农民专业合作社中，有*个专业合作社参与了土地流转 经营，面积达*亩，占全县*万亩的 7%。 发展特点 归纳起来，我县农民专业合作社主要有以下五个特点： 一是量多面广。我县的专业合作社在县供销社的正确引导 下，在短短的 3 年时间里就遍地开花，每个乡镇至少发展 有 2 个，最多的龙射镇有 12 个，*乡虽然只有 5 个但规 模都较大。这些已建立的专业合作社入社农户 45574 余户， 辐射带动农民 83277 户，占全县农户总数的 27.5%。二是规 模偏小。尽管我县专业合作社量多面广，但真正形成规模， 具有较大影响力的专业合作社屈指可数，从走访的专业合 作社来看，股金达到 100 万元以上的有 10 个，其余大多在 50 万元左右，甚至有极少部分专业合作社注册资金仅有几 万元，根本发挥不了应有的作用，形同虚设。三是种类齐 全。在全县 294 个专业合作社中，涵盖了蔬菜种植、家禽 养殖、中药材种植、水果种植、水产养殖等多达 20 余种， 且大多数乡镇都能结合自己的产业特点建立相应的专业合 作社。四是效果初显。据初步调查统计，全县 294 个农民 专业合作社，遍布全县 39 个乡镇，惠及群众达 17.31 万人， “龙头效应”比较明显，有效地提高了农民的组织化程度， 增加了农民的收入。五是“能人领办”现象突出。所谓 “能人领办”即由一个或几个有一定的经济实力，有一定 的经营管理能力的人领办，他们是掌握专业合作社发展命 运的核心力量。90%的专业合作社都是由能人领办，农民均 以身份股的形式参加专业合作社后获得专业社的服务和返 利，每股一般在 1050 元不等。 二、存在的问题及原因分析 调研中发现，我县的农民专业合作社也还存在一些不 可忽视的问题，需要引起有关部门的重视，切实加以解决。 专业合作社质量不高。一是我县农民专业合作社正处 于发展初期，在发展思路上往往重数量轻质量，对专业合 作社的资金投入不多，政策扶持力度也不大，很大一部分 专业合作社因为资金缺口而无法正常运转，一定程度上影 响了专业合作社的做大做强。二是由于我县专业合作社层 次低、规模小，经营的项目主要还是传统的种养业，产品 多为初级产品，标准化、规模化生产程度低，且科技含量 不高，难以深度开发农产品的附加值，缺乏市场竞争力。 行业布局不均衡。主要表现在重种养业，轻加工、服 务业。据统计，我县仅烟草专业合作社就有 520 个，占全 县总数的 63.9%，除烟草专业合作社之外，有 98 个属于种 养业，占全县总数的 12%，只有 14 个属于加工业，仅占全 县总数的 1.7%左右，这样极不科学的布局结构，很难使我 县出产的农副产品拥有较高的附加值，更谈不上延伸农副 产品的产业链条。 管理服务人才缺乏。在农民专业合作社的负责人中， 大多是土生土长的农民，综合素质不高，真正懂技术、懂 经营、懂管理的人才极度匮乏。主要表现在：一是财务管 理不规范。尽管每个专业合作社都建立了理事会、监事会 等机构，但大多没有严格按照农民专业合作社章程进 行管理，几乎没有取得专业资质的财务人员，账务管理混 乱。二是技术力量薄弱，服务能力差。每个农民专业合作 社真正具备涉农专业技术知识、市场营销策略、财务科学 管理的人员极少，几乎都是依靠县级相关职能部门来提供 相应的技术指导，专业服务的能力普遍较弱。龙射镇银木 魔芋专业合作社的负责人秦永生说：“在我们合作社仅有 3 名专业管理人员，但都是天娇魔芋公司驻派在这里的，我 们也十分想招聘一些专业对口的农技人员，由于工作生活 条件艰苦、待遇差，根本就没有正规军愿意来”。 融资贷款十分困难。我县的很多专业合作社由于没有 资产作为抵押，银行发放信贷十分困难，所贷款项仅仅依 靠信誉贷款来弥补资金运转的不足显得十分薄弱，导致合 作社资金缺乏，发展后劲不足难以茁壮成长。鞍子苗乡优 质米专业合作社的尹叶华说：“国家出台了很多惠及专业 合作社的好政策，但真正不折不扣落到实处的就不多了。 到目前，我们这个在*来讲做得算较大的合作社在贷款 上为零”。 三、对策及建议 针对专业合作社发展中反映出的问题，政府应该从以 下几个方面入手，逐步加以解决。 尽快出台相关扶持政策。政府要引起高度重视，进一 步加大对农民专业合作社的资金投入和政策扶持力度，尽 快出台切合我县实际的农民专业合作社实施意见，以 促进我县农民专业合作社的健康发展，有效帮助解决合作 社发展过程中遇到的各种困难和问题。在符合相关规定的 前提下，对专业合作社的办公场所、厂房、仓库等用地申 请以及水、电、路等方面存在的困难优先予以政策解决。 金融部门应从农村实际和农民需要出发，适当放宽小额贷 款条件，在运转资金上予以帮助。 完善兑现税费减免政策。在调查中各个专业合作社都 希望完善兑现落实专业合作社的相关政策扶持。 XX 年 6 月 24 日 ，国家财政部与国家税务总局联合下发了关于 农民专业合作社有关税收政策的通知明确规定为农民专 业合作社减免 4 项税负，自 XX 年 7 月 1 日 施行。此次 出台的税收政策，将有利于降低农民专业合作社的外部成 本，有助于农民专业合作社的长期持续发展。但在走访过 程中，这项强农惠农政策的执行情况不太理想，县委、县 政府应责成相关部门督促落实此项政策，给农民专业合作 社的发展创造一个阳光明媚的“春天”。 加强业务人员技能培训。结合我县农民专业合作社的 特点，县供销联社应加强对农民专业合作社的业务指导， 科学制定计划，重点在市场营销、涉农专业技术、财务管 理、诚信经营等领域强化培训，逐步提高合作社带头人和 参合农民的整体素质，培养更多的“能人”参与其中，有 效提升农民专业合作社的经营管理水平。 引导专业合作社均衡发展。在我县已建立的专业合作 社中，仅烟草专业合作社就有 520 个，占全县合作社总数 的 63.9%，但加工服务领域的却只有 14 个，占全县合作社 总数的 1.7%，这还远远不适应我县农业发展的需要，加工 服务领域发展专业合作社还有较大空间。县供销联社应着 重在产业均衡发展上下功夫，坚持种养业与加工、服务业 并重的发展思路。 精心打造地方特色品牌。发展农民专业合作社应以做 大做强、培特培优为目标。根据我县农业产业的现状，建 议以“郁山晶丝苕粉”、“苗妹香香米”等优势产业为目 标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民 组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专 业合作社组织体系，组建以特色产业为依托的专业合作社， 通过点、线、面的结合，加速我县同类合作社的整合，增 强实力和带动力，实施好我县的特色农业品牌战略。鼓励 多发展特色产品类的专业合作社，如汉葭镇周廷安的野鸭、 山鸡养殖很具有特色，可以扩大规模，大力发展。 培育龙头企业树好典型。加大对能人大户和龙头企业 的培