农业面源污染整治情况调研报告.docx

农业面源污染整治情况调研报告 为进一步推动促进我区农业面源污染整治工作，6 月中 旬，区人大常委会农资环保工委组织区农办、农业林业局、 建设规划分局、环保分局、水利局、财政局等有关部门负 责人和部分区人大代表，先后到我区各街道办事处、区农 业林业局进行了座谈调研，并实地察看走访了部分畜禽养 殖场所和种植户。在此基础上，提出一些建议和意见。 一、我区农业面源污染整治情况及取得的成效 农业面源污染是指农业生产及其相关活动中产生的环 境污染。主要来源有两方面：一是农业生产过程中化肥、 农药、薄膜等投入物使用；二是畜禽饲养排泄物。随着经 济社会发展及城市化、工业化不断推进，我区大量耕地退 出，农家肥施用量大大减少，而化肥、农药、薄膜使用量 大大增加。同时，在城中村、城乡结合部出现相当数量且 具有一定规模的畜禽养殖场所，对我区环境的污染越来越 严重。据农业部门统计，我区 XX 年度化肥用量为 5527 吨， 农药 255 吨，农用薄膜 228 吨；生猪存栏 5 万余头，奶牛 存栏 1800 头，鸡鸭 398000 羽，其中规模上养猪场 60 户， 养牛场 45 户，畜禽的排泄物基本上未经无害化处理直接排 放到河道或露天堆放，成为当前环境污染的主要因素之一。 去年市委、市政府提出全面开展农业面源污染整治工作， 在城区实行畜禽“禁养区”。区政府根据市委、市政府提 出的要求，结合生态区建设，狠抓农业面源污染整治工作， 取得了一定成效。 建立组织机构，制订实施方案，全面开展农业面源污 染整治工作。区政府和各街道相应成立农业面源污染整治 工作领导小组，有领导、有组织地实施农药减量增效工程 和规模化畜禽养殖场排放污染物治理工作。去年 5 月底， 区政府发布城区畜禽“禁养区”通告，对城区 XX 二条路、 南至高闸浦、西至永宁河、北至*XX 江堤的规模化畜禽养 殖场进行整治，责令其搬迁或关闭。去年 8 月底，区政府 还出台了全区农业面源污染整治实施方案，把此项工作作 为区政府的一项重要工作来抓，明确工作目标、工作任务， 落实相应工作措施，并把农业面源污染整治纳入各街道、 农场的年度“两个社会”考核内容。 突出重点，明确责任，把农业面源污染整治工作落到 实处。农业面源污染整治工作面广量大，涉及到千家万户 的利益，各种矛盾与利益交叉在一起。区政府在开展农业 面源污染整治工作过程中，一方面把它同“811”环境综合 整治工作结合起来，纳入生态区建设的主要任务来抓；另 一方面把城区“禁养区”畜禽养殖场搬迁作为重点，实施 政策扶持，限期搬迁；同时，投入 1000 多万元，在三甲八 塘盐田地块建造占地面积 89 亩、总栏舍面积为 11466 平方 米、可饲养生猪 6000 多头的生猪养殖园区，为“禁养区” 规模上养殖户搬迁提供养殖场所。此外，区政府与各街道、 部门签订了责任状，明确具体的职责和整治任务，建立以 街道为单位、农林部门主抓的工作责任体系。为鼓励畜禽 养殖户搬迁和关停，区政府还出台了相应的补助政策，规 模上的养殖户，如搬迁给予每一头猪补助 40 元，每一头牛 补助 400 元，自行关闭的，每头猪补助 140 元，每头牛补 助 800 元，确保了农业面源污染整治工作的顺利进行。 加强技术指导，做好服务工作，提高农业面源污染的 整治效果。为提高农业面源污染整治效果，农业部门对畜 禽养殖户加强技术指导，做好服务工作，强化疾病防治以 及粪便排泄物的无害化处理。对农业生产过程中化肥、农 药、薄膜的使用，区政府从 XX 年开始实施化肥农药减量增 效工程，通过采取宣传、培训、示范方建设、统防统治等 一系列措施，取得了较为显著的成效。XX 年至 XX 年，累计 实施农药减量控害增效 11.3 万亩，测土配方施肥 8.3 亩， 全区亩农药使用量减少 20%以上，化肥使用量减少 10%以上， 大大降低了化肥、农药使用对环境污染的程度。 二、存在的主要问题和困难 区政府虽然在农业面源污染整治中做了大量工作，也 取得一定成效，但从实地了解情况来看，整治工作任务还 很重，离市、区两级政府提出的目标还有很大差距，有的 街道仅仅搬迁了几个规模上养殖大户，面上的整治及对小 规模的养殖户、散养户的处置基本上还未实施，全区“禁 养区”需整治的养殖户 30 家，现只有 2 家搬迁，葭沚街道 的任务尤其重。主要表现在以下几个方面： 对全区农业面源污染整治工作的宣传不够，群众思想 认识有偏差，抵触情绪较大。通过这次调研和座谈，发现 有些单位对农业面源污染概念不清楚，整治工作内容不明 确，仅把河道整治作为农业面源污染整治工作来抓，认为 完成河道整治工作就完成了农业面源污染整治工作。而广 大养殖户认为，当前发展畜禽养殖业符合中央政策，是各 级政府大力提倡、鼓励、支持的，现在实施整治，在城区 设立“禁养区”与现有政策不相符，同时搬迁或关停涉及 到养殖户自身的经济利益，且政府补偿标准偏低，小规模 的养殖户搬到园区养殖根本无利可图，甚至可能亏空，因 而对整治工作配合不够，抵触情绪较大。同时，此项工作 仅仅局限于农业部门抓管，其他相关部门和各街道办事处 对此重视不够，认识也不够到位，有些街道认为抓经济工 作是当前工作的重中之重，抓农业面源污染整治既看不到 工作成绩，又要得罪当地老百姓，因而有等待观望思想， 导致整治工作推进缓慢。加上上半年实施村级换届选举， 工作难以落实，工作中缺乏配合协调，进展不平衡。 两个养殖园区建设进度滞后，且管理上存在问题。经 区政府帮助包装项目，XX 年，由*市国士特殊乳制品开发 有限公司申报在三甲租用 73 亩盐田，建造奶牛养殖园区， 并得到了省、市的大力支持，补助了 86 万元资金，其中省 补助 60 万元，市补助 10 万元，区里补助 16 万元。但在建 设过程中因受“云娜”、“麦莎”两次台风的袭击，给该 园区造成了很大损失，导致建设进度缓慢。去年，区政府 为了配合“禁养区”奶牛搬迁，又拿出 120 万元给该公司 用于环保设施建设，但该公司因资金紧缺而挪用了该款项， 目前，该园区已有部分奶牛搬迁入园饲养，由于粪便处理 不当，出现大量的奶牛粪便露天堆放，对周边环境造成严 重影响，群众反映强烈。同时，养猪园区按要求在 6 月份 完工，但目前来看，工程建设仍在进行过程中，因此“禁 养区”生猪养殖户要限期搬迁也有困难。此外，这两个养 殖园区在管理体制上也没有理顺。 责任不够落实，难以形成齐抓共管的局面。虽然区、 街道建立了农业面源污染整治工作领导小组，并签订了整 治工作责任状，但实际工作中没有按责任状要求来实施， 有些街道主要领导重视，工作开展好些；有的街道仅仅由 农办工作人员出面，被动应付，得过且过。从部门来说， 虽然农业部门牵头开展整治，但是缺乏统筹协调能力、违 法处置能力，工作难以落到实处，工作难度很大。据了解， 到目前为止，只有两家养牛户搬至园区，其他养殖户均未 采取任何措施，粪便仍直排河道，对这些违章养殖户缺乏 执法力度。如葭沚街道富强村所谓的养猪场，均是外来人 员租用该村的标准农田建造简易猪舍饲养，代表们进去视 察时臭不可闻，无法进场，而且污水直排河塘，当地群众 反映强烈。这样的情况很普遍。另外，农用废旧薄膜缺乏 回收利用，形成了“白色”污染，农村生活污水、粪便也 基本直排河道。 三、几点意见和建议 搞好农业面源污染整治，是事关社会稳定，经济可持 续发展，以及人民生活质量提高的大事，也是保护生态环 境的需要。区政府和各级各部门要充分认识农业面源污染 整治的重要性、必要性、紧迫性，牢固树立全面的生态环 境观念和全面的治污观念，把农业面源污染整治工作作为 生态区建设的重中之重来抓。 要进一步统一思想，下大决心，提高对农业面源污染 整治工作重要性、紧迫性的认识。农业面源污染整治涉及 到全区千家万户，面广量大。区政府要针对全区农业面源 污染实际情况，统一开展集中整治，对重点污染源要重点 整治。从地域整治角度看，重点是城区“禁养区”的规模 上养殖户应在规定时间内搬迁或关闭；同时，对小规模养 殖户和散养户，以就地予以关闭为主，可适当提高补偿标 准，以补助在整治中给养殖户造成的损失；对沿河、公路 两旁、集镇及人口密集地也都要加大集中整治力度。要重 视农药、化肥的使用管理，大力推进无公害绿色基地建设。 区农业、农资及相关部门要加强对全区农药、化肥销售情 况的监管，防止高浓度、高剧毒物品流入市场。对“白色” 污染物要求谁使用谁清理，做到一级抓一级，层层抓落实。 要进一步规范规模化养殖场建设，防止新的污染源出 现。我区畜禽养殖已渐成规模，畜禽集中养殖带来的粪便 等新的污染源也逐渐开始影响环境。随着新一轮农业生产 鼓励政策出台，有些原从事家庭式工业企业主想在畜禽规 模化养殖中增加投入，大力发展畜牧业，如前所眼镜模具 厂转产为规模上的养猪场，另有一家眼镜加工厂转产为规 模上的雉鸡养殖场。为防止因盲目发展而产生新的农业面 源污染，区政府及有关部门要制订畜禽业发展规划，正确 处理好畜牧业的发展与环境保护的关系，引导养殖户走规 模化养殖、无害化处理的道路，决不能以影响生态环境来 发展畜牧业。农业、环保等有关部门要做好指导和监督工 作，积极引进新型技术，对畜禽粪便等污染物进行处理， 做到循环利用，变废为宝。对新建的养殖大户，区政府应 帮助其落实好养殖场所，规范审批及相关手续，场地必须 做到标准、环保，防止新的污染源产生。 要进一步加强领导，明确责任，形成整治工作合力