农业领导班子科学发展观分析检查报告.docx

农业领导班子科学发展观分析检查报告 根据深入学习实践科学发展观活动安排,我们在总结学 习调研阶段工作的基础上，认真分析落实科学发展观的实 际状况，深入查找不符合科学发展观的突出问题并分析原 因，进一步明确科学发展的思路和对策。现就有关情况报 告如下： 一、贯彻落实科学发展观的主要成效和做法 近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，认真学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委关 于推进经济社会双转型的发展战略，落实农业安全发展和 农村和谐稳定两大任务，推进农业农村经济稳步发展，成 效突出，亮点纷呈。主要体现为“五个进一步”： 农业质量安全进一步提升。重大动植物病得到有效防 控，近几年来没有发生高致病性禽流感等重大动物疫情， 红火蚁疫情得到控制。农产品质量检测资源得到有效整合， 建成市农业检测防疫综合大楼，以农检中心为龙头、镇街 检测机构为骨干、主要生产基地及农批市场检测点为基础 的检测体系进一步完善。今年 1-4 月，市镇两级农产品质 量安全检测机构共检测蔬菜样本 17.15 万份，检测生猪肉 品及生猪尿液样本 7.62 万份，合格率分别为 96.64%、99.85%，均在去年较好的基础上又有了进一步提 升，为近年来最高水平。 农业产业基础进一步夯实。农业园区建设稳步推进。 首批 6 个产业园累计投入建设资金 7300 多万元，修筑路基 近 40 公里，铺设水泥路面 17 公里、硬底化排灌渠 27 公里， 整治农田 3960 亩，建成现代化温室大棚 15000 多平方米。 第二批的清溪农业产业园于 3 月上旬全面进场施工。园区 招商工作初见成效，中堂镇计划近期与深圳市龙日农业投 资有限公司签订园区合作经营协议，麻涌镇在引入台湾资 金、技术、人才参与园区建设等方面与台商协会达成初步 共识。农田水利基本建设扎实推进，XX 年完成 12 个先行点 的施工建设，整治基本农田 1.24 万亩。到目前，全市标准 化农田达 5.86 万亩。 农村民生状况进一步改善。连续 5 年加大对欠发达镇 村和不发达革命老区的扶持，建成水泥公路 326 公里，小 型桥梁近 1000 米，供水管网 731 公里，修缮医疗卫生站 1.3 万平方米，全市所有自然村实现通水泥路和自来水。为 11 个欠发达镇落实扶贫贷款 36.7 亿元，有效地帮助其发展 启动项目，增强造血功能，促进了经济发展显著提速。大 岭山镇、沙田镇、沙田穗丰年村等欠发达镇村发展势头迅 猛，主要经济指标都高于全市平均水平，成为全市经济增 长的新亮点。 农业产业化经营进一步拓展。农业龙头企业不断增多， 农民专业合作组织迅速发展，产业化组织带动农户发展生 产促进增收的功能逐步增强。全市发展农业龙头企业 19 家， 其中国家级 1 家、省级 3 家，农民专业合作组织 23 家。今 年推荐的 1 家国家级农业龙头企业已完成申报工作并进行 了公示，近期将可获得认定。农业品牌化标准化加快推进。 全市有省农业名牌产品 23 个，通过“三品”认证农产品 69 个，省级农业标准化生产示范区和市级示范点各 5 个。农 产品市场流通体系进一步健全,全市占地 5000 平方米以上 的大型农副产品批发市场达 15 家,有效促进和带动了农业 生产。 农村集体经济进一步壮大。指导农村集体经济组织整 合提升现有物业资源，加强资金运筹管理，集体货币资金 营运效益不断提高。至去年底，全市农村集体总资产达 1088.6 亿元，占全省同级资产的三分之一；经营总收入 140.2 亿元，约占全市公共可支配财力的三分之一；两级净 资产 821.2 亿元，纯收入 81.8 亿元，村均净资产超亿元、 纯收入超千万，分别达 1.5 亿元和 1463 万元。 我们贯彻落实科学发展观的主要做法是“四个坚持”： 坚持以思路创新为先导，大力发展现代都市农业。善 于思想，敢于创新，是社会发展的原动力。近年来，我们 不断探索适应城市化发展的农业模式。通过对我市农业发 展进行全面深入的分析，学习先进地区的经验，提出发展 现代都市农业的新思路，并以建设现代农业产业园为切入 点，推进农业现代化，加快农业转型升级，引导农业由城 郊型向都市型转变。全市分两批确立了 10 个市级农业产业 园，总规划面积 2.89 万亩，计划用 3-5 年时间建成。农业 产业园的建设主要抓好高标准规划、扶持资金投入、政策 制订和指导经营管理，通过“政府搭台、企业唱戏”的市 场化运作机制，着力打造现代农业发展平台。 坚持以夯实基础为重点，积极推进农业现代化。农业 的发展离不开坚实的基础，我们以推进现代标准农田建设 和提高农业科技水平为着力点，努力夯实农业基础，提高 综合生产能力。大力开展现代标准农田建设，初步确定麻 涌、沙田、高埗、东坑、中堂、石碣等 6 个镇共 12 个点为 今年现代标准农田建设点，建设面积 7780 亩。抓好农科基 础建设，不断健全和完善农业科研推广服务体系，积极开 展农业科研和推广活动，大力推广新品种、新技术、新机 具，促进了全市农业科技水平进一步提高。去年建立了重 点科技试验示范基地 10 个，向社会推介农业主导品种 26 个、主推技术 16 项，获省农技推广奖 3 项、市科技进步奖 6 项、市专利金奖 1 项。 坚持以农业安全为保障，切实加强生产监督管理。农 业生产安全事关人民群众生命健康和社会和谐稳定，是农 业科学发展的重要保障。我们将农业安全放在重中之重的 位置，采取有效措施，认真抓好落实。一是着力加强农产 品质量安全管理。加强组织协调，突出源头整治，抓好日 常抽检。通过组织蔬菜生产地村委会、土地发包方与种植 户签订安全生产责任书，明确各方责任。组织农资经营单 位签订承诺书，规范经营行为。推行生产环节农业投入品 台帐制度，指导 1.6 万农户建立生产台帐。大力实施产销 联建制度，审核认定了 73 个供莞生猪定点基地，有效保障 了生猪质量安全。二是着力抓好重大动植物疫病防控。抓 好春秋两季动物大防疫和日常防疫免疫工作，加强检疫监 督和重点场所消毒灭原，严格生猪屠宰检疫，实行屠宰场 生猪“零库存”制度，消灭疫病隐患。同时，认真抓好香 蕉黄叶病和有害生物的防治。三是着力整治农资市场秩序。 通过常规检查和专项治理相结合的办法，大力整顿和规范 农资经营市场秩序。 坚持以农村稳定为前提，全力推进农村经济发展。农 村社会稳定，是农业农村经济发展的基础，是农民安居乐 业的前提。我们坚持以人为本，加强管理指导，切实维护 农村的社会稳定。一是大力扶持欠发达镇村发展。XX 年以 来，我们通过落实财政转移支付、发放扶贫贷款、开展结 对帮扶和“千干扶千户”活动等一系列农村扶贫政策措施， 帮助 11 个欠发达镇、81 个欠发达村发展经济。二是积极推 进农村经济体制改革。从 XX 年 7 月开始,用了 3 年时间,在 全市全面开展农村合作制改革，建立了 559 个股份经济联 社、2499 个股份经济合作社，119.9 万名村民成为农村经 济股份合作组织的股东,为推动农村经济社会转型奠定了坚 实的基础。三是加强农村集体资产管理。近几年，我们大 力开展农村集体经济审计，形成了会计出纳委派、审计监 督、统计监控三管齐下的农村集体资产营运监控模式，促 进了监管机制不断健全完善，农村集体资产持续保值增值， 为农村经济发展与和谐稳定提供良好的物质保障。四是切 实开展土地问题专项治理。通过成立机构，制定方案，调 查摸底，认真开展农村土地突出问题专项治理，促进了土 地承包政策全面落实，稳定了农村生产关系。 二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原 因 在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，我 们充分发扬民主，广开言路，积极开展“我为东莞农业农 村经济科学发展建言献策”活动，采取召开座谈会、发放 征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电 话、“局长信箱”、机关网站等各种渠道，广泛征求意见， 认真梳理总结，查摆出当前影响和制约东莞农业农村经济 科学发展和群众反映强烈的五个突出问题。 农村区域发展不平衡 XX 年以来，我市在推进区域协调发展方面实施了一系 列政策措施，取得了初步成效。但从总体上看，全市区域 发展不平衡状况仍未得到根本性扭转，欠发达镇村在新一 轮发展中仍然面临着诸多问题和困难。一是欠发达镇村集 体经济仍然薄弱。近年来，欠发达镇村在社会管理、改善 民生等方面的刚性支出逐年增加，公共负担日益沉重，用 于发展的资金短缺。11 个欠发达镇的人口、土地分别占全 市总量的 25.3%和 28.9%，但 GDP、税收总额、本级可支配 财政收入仅分别占全市总量的 13.6%、10.4%和 18.8%；81 个欠发达村的人口占全市农村总人口的 14.6%，但其经营纯 收入、净资产仅分别占全市农村总量的 1.3%和 2.8%；XX 年 末，全市仍有 21 个欠发达村未达到脱贫标准，另外有 24 个原为非欠发达的村也下滑到欠发达层面。二是农村民生 设施仍有欠缺。水管老化问题突出，严重影响 30 个镇街 344 个村 77.4 万群众的饮水问题，其中有 62 个欠发达村的 90 个自然村饮用水管老化问题尤其突出。相当部分欠发达 村由于资金缺乏，没有足够能力按照“五有”新村的标准 建设篮球场、小公园、垃圾收集站、公厕、群众办事中心 等，公益设施建设较为滞后。三是香蕉产区农民收入下降 明显。我市欠发达镇村的农业比重相对较高，农民增收比 较困难。沿海水乡片的香蕉生产，由于受黄叶病和台风、 冻害等因素影响，亩纯收由 XX 年的 1481 元，下降到 XX 年 的 373 元。XX 年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五个 香蕉主产镇农民人均纯收入分别为 8276 元、8502 元、7960 元、7511 元和 10276 元，分别比全市平均水平低 3330 元、 3104 元、3646 元、4095 元和 1330 元。 农村集体分配不规范 当前，我市农村集体分配不规范的现象日益突出,集中 表现为“三过一旧”：一是直接分配过度。有些地方的农 村基层干部慑于“村民自治”的压力，没有处理好分配与 积累的关系,脱离实际,盲目攀比,用非理性分配来满足股东 的要求，造成分配过度。XX 年全市有 265 个经联社和 1483 个经济社直接分配超过章程规定标准，分配超额 10.2 亿元。 二是公益开支过重。我市多数农村股份经济组织承担着集 体资产经营管理和社区管理两大职责，社会管理、基础设 施建设等开销庞大。近五年，农村集体公益开支年均增长 14.3%，是同期集体纯收增长的 2.1 倍。XX 年，全市村组集 体公益费用开支达 40 亿元，有 258 个村的集体股收益不足 集体公益开支，占村总数的 46.2%。三是福利开支过滥。目 前，我市农村养老、医疗、优抚、助学、卫生等村民直接 受益的民生政策，其资金投入基本都由集体承担，农村集 体福利开支过滥现象较为突出。此外，村民数量的增加， 也使集体支付的各种福利“水涨船高”，支付压力与日俱 增。四是分配方式守旧。在实际的集体分配过程中，部分 村组仍不同程度地按“老规矩”办事。新生儿童和新迁入 户人口，仍然享受集体福利，甚至与股东同等参与集体分 配，而“出嫁女”、外迁户等股东的分配权益仍未得到全 面落实。 农业基础建设不完善 总体上，我市农业基础还没有达到现代都市农业发展 所需的标准要求。一是农业产业园建设进度偏慢。作为我 市现代都市农业发展平台和带动龙头的 10 大市级农业产业 园建设进度不够快，与预期的建设目标相距较大。二是现 代标准农田总面积偏少。现有标准化农田面积仅占全市基 本农田的 11.39%，其余农田基础设施老化、失修严重，加 上非农建设对农田基础设施造成一定损坏，农业抗灾减灾 能力大幅下降。三是农业装备及机械化水平偏低。机械化 综合水平不高，农机社会化服务网络不健全，设施农业、 节水喷灌面积规模不大，农机结构比较单一。 农业产业化经营不理想 我市耕地分布零散，规模化集约化程度偏低。XX 年， 全市种植面积 50 亩以上的种植大户有 372 户，种植面积 5.01 万亩；从事农业的劳动力平均耕种面积 1.3 亩，远远 达不到产业化、规模化、集约化经营指标，农业产业化进 程相对滞后，在相当程度上制约了现代农业的快速发展。 产业基础薄弱，影响了产业化发展。全市 19 家农业龙头企 业中，国家级和省级仅分别为 1 家和 3 家，均远少于广州、 中山、珠海等周边地区，多数农业龙头企业实力不强，档 次不高。农民专业合作组织发展生产、开拓市场、提供社 会服务的功能不明显，带动农户能力较弱。同时，我市原 有的香蕉、荔枝等特色产业产量下降、效益降低，麻涌香 蕉、大朗荔枝等传统知名产品的影响力逐渐减弱，主导产 业和农业名牌产品不突出。 农产品安全保障不稳定 蔬菜农药残留和生猪瘦肉精检测阳性率虽然较低，但 由于部分镇街管理职责不够明确，一些生产经营者特别是 外来种植户质量安全意识淡薄，乱用、滥用农业投入品的 现象仍有发生，加上我市 95%以上的畜禽产品和 70%以上的 蔬菜依靠外地输入，异地供莞农产品量大面广，来源复杂， 保障安全的难度较大。 产生影响和制约我市农业农村经济发展的突出问题， 除了客观原因外，也与我们贯彻落实科学发展观“五个不 够”密切相关： 第一，科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识 没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚， 理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。 想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还 不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还 不够，还没有从根本上树立全面拓展农业服务城市的生产、 生活、生态功能的先进农业发展理念。 第二，统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还 不够到位，尤其从东莞城市战略产业高度谋划现代农业发 展的思考不够深入，通过跳出农业看农业、跳出农村看农 村、跳出东莞看东莞的方式来解决问题不够一贯。虽然确 立了农业发展的近期和中长期目标，每年也制定工作计划， 但协调各镇街组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展 各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解 决个别问题有机结合起来，各项工作的推进不平衡。 第三，谋划发展的作风不够实。日常工作中，我们比 较注重农业农村具体管理工作，从科学发展的高度谋划农 业农村经济发展相对较少。相对于农业转型升级来说，对 农村转型问题的研究不够到位，深入农业农村基层开展 “三农”问题的调研不够经常，对农村基层实际情况了解 不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的 针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。 第四，创新发展的举措不够多。研究解决农业农村工 作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精 神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新 措施不力。特别是在构建农民持续增收长效机制、推动土 地集约化规模化经营等一些深层次问题上，思考不深，把 握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。 第五，破解难题的信心不够足。在我市农村城市化进 程加快，农业生产空间越来越窄的新形势下，对农业生产 的进一步发展显得信心不足、决心不大，存在畏难情绪。 当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱 着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的 支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进 农业产业园建设中，对困难估计不足，计划不够周密，检 查督促不够细致和经常，致使建设进度偏慢。 三、科学发展的思路和具体措施 按照市委提出精细发展第一产业的要求，我们认为， 我市农业发展的总体思路是：认真实践科学发展观，大力 发展现代都市农业，综合拓展农业的生产、生活、生态功 能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展，促进我 市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城 市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。 当前，我们要重点从六个方面抓好农业农村经济的科 学发展： 进一步推进区域协调发展 配合市委农办共同研究制定新一轮扶持政策，力争在 继续实施结对帮扶、提供贷款支持、实施税收返还政策的 基础上，全力做好以下五项工作： 落实财政扶持。编制扶持欠发达地区的资金年度预算， 建立投入稳定增长机制，每年根据财力增长情况，不断加 大市级财政对欠发达地区的转移支付力度。引导各镇街根 据中央、省、市的政策导向和工作重点，优化公共财政支 出结构，投资重点适当转向农村，新增财力适当向欠发达 地区倾斜。既要帮助欠发达地区优化发展环境，增强造血 功能，加快发展经济，又要切实减轻教育办学、治安管理、 环卫保洁、社保支出等方面的负担。 加强经济管理。指导欠发达镇村加强资产的运营和管 理，选准发展方向和经营项目，促进集体资产保值增值。 加强内部挖潜，推行整合发展，继续帮助欠发达镇村对不 良历史债务进行清理，协调银信部门优先为欠发达镇村用 以地抵债的方式核销呆账，使欠发达镇村的资产负债率保 持在一个比较恰当的水平。 推行生态补偿。根据全市土地总面积、基本农田总量、 户籍人口总量以及各镇街的土地面积和户籍人口，计算核 定各镇街应该承担的基本农田保有量。通过建立生态补偿 机制，进一步平衡发达地区与欠发达地区的利益关系，缓 解欠发达镇村保护基本农田与发展二、三产业的矛盾，更 好地调动欠发达镇村保护耕地、保护生态、发展现代农业 的积极性。 改善民生设施。抓好 35 个欠发达村老化水管改造试 点，探索城乡一体化供水机制。在此基础上，通过市财政 转移支付方式，全面扶持欠发达地区改造农村供水管网， 尽快建立完善的城乡统一供水机制。争取市财政连续 5 年 给欠发达村发放“五有”新村建设补助，帮助欠发达村进 一步配套完善公共设施。 促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控，强化种苗监 管，严格执行香蕉种苗产地检疫和调运检疫制度，进一步 规范香蕉种苗的生产经营。加强抗病品种的选育研究，联 合农业科研机构和高等院校共同开展科技攻关，加快香蕉 抗病品种的选育进程。建立蕉园转产改制示范点，实行改 种直接补贴和农机补贴政策，强化改种的技术服务、农机 服务和信息服务，引导蕉农有序改种，加快蕉区转产改制， 促进蕉区农民增收。 进一步完善农村集体分配 健全约束机制。研究建立和完善分配重大事项审查制 度，严把分配审批关。督促各镇街切实履行职责，对集体 分配的内容、比例、程序等进行审核。建立责任追究制度， 联合纪检、监察、审计等相关部门，研究制订农村干部和 经济组织违反分配等资产财务管理制度的责任追究办法。 完善考核制度，将集体分配制度的贯彻实施纳入市镇对镇 村领导班子年度量化考核内容，督促镇村加强对集体分配 的把关和指导。 强化监管指导。切实加强政策引导，督促集体经济组 织按章分配，逐步改变传统的福利分配模式，促使集体分 配“股权化”。在兼顾现有分配水平基础上，推行集体分 配与经营成果、债务清偿紧密挂钩的分配方式。严格集体 股、个人股收益使用，股东分配只能在个人股年度收益中 开支，社区公益等费用只能在集体股年度收益中支出。引 导集体分配与农民就业有效对接，逐步将分红与就业创业 挂钩，通过奖勤罚懒政策，引导农民就业和创业。 创新管理体制。在集体经济组织稳定运行的基础上， 推动村社分帐核算，进一步提升集体经济组织法人主体地 位，提高经济组织独立经营管理水平。在坚持村基层党组 织、村委会对集体经济组织领导和监督的前提下,引导村委 会干部与集体经济组织理事会成员逐步分开任职，促使理 事会干部集中精力发展经济，村委会干部聚精会神抓管理。 减轻农村负担。进一步明晰负担的责任，调整负担的 方式，规范集体开支，逐步改变集体包揽应由村民负担的 福利开支的状况。重点研究统筹衔接非股东村民养老保障， 调整完善农民养老保险负担的相关政策。加大对农村社会 事业和基础设施建设投入，对农村治安、保洁、保绿等公 共公益事业和基础设施建设实行经费补助，加强对农村的 转移支付力度。 完善股份合作制度。逐步扩大量化范围，对“固化暂 不量化”模式设置股权的，指导督促有条件量化的股份经 济组织逐步将资产量化到人；对于“固化量化”模式设置 股权的，要指导集体股分配有盈余的村组降低集体股比例。 分步稳妥推进集体股股权改革，探索逐步取消集体股，直 接从股份经济组织经营收益提取公共公益经费的办法。加 强股权管理，严格执行“生不增，死不减”的股权制度和 同股同权、按股分红政策，纠正以外迁、福利分配等为由 损害股东权益行为。制定并落实股权继承指引，规范股权 内部流转程序。完善法人治理制度。健全理事会、监事会、 股东大会会议制度和股份经济决策、分配、监督机制，推 动股份经济组织向“管理科学、运转协调、分配规范”经 济实体转变。提高管理队伍素质。指导各地努力将素质好、 能力强、威望高的股东选入理事会，建立公正守法、坚强 有力的集体经济管理队伍。 进一步加强农业基础建设 抓好现代农业产业园建设。加速构建土地、资金、技 术高度集约的现代都市农业发展平台，通过农业产业园孵 化壮大一批创新型农业企业，带动周边基地和农户发展生 产，逐步走“园区+企业+基地+农户”的一体化道路，全力 打造一批现代农业精品。一是加快建设进度。定期召开园 区建设工作会议，分析建设情况，掌握工作进度。督促石 排、大朗、道滘等 3 个园区抓紧做好前期准备工作，争取 6 月底前全面启动施工建设。二是组织招商引资。在征求相 关单位和镇的意见的基础上，完善农业产业园招商引资政 策，争取第二季度正式出台。着力开展农业产业园招商引 资推介，力争引进一批上规模、上档次的农业企业和科研 机构入驻农业产业园投资创业。三是落实资金保障。指导 各园区坚持经济实用和量力而行的原则，正确把握建设标 准，严格控制投资规模，尽量节省建设成本，及早落实自 筹资金，确保工程顺利进行。 抓好现代标准农田建设。对园区以外的农田，要进一 步加强规划，利用三年左右的时间，把农田水利基本建设 与现代标准农田建设有机结合起来，将 100 亩以上连片农 田全部纳入现代标准农田建设范畴，力争到 XX 年全面完成 全市建成 10 万亩以上标准化农田的目标。今年要重点抓好 7780 亩现代标准农田建设工作，在高标准规划设计的基础 上，力争上半年陆续进场施工，年底顺利完成建设任务。 抓好农业装备水平提升。结合农业产业园建设，大力 推广使用农业生产、农产品加工机械等先进适用农机具， 大幅度地提高农机化水平。同时，加快温室大棚、节水灌 溉、控温控湿设备等先进农业装备的推广和应用，大力发 展设施农业、工厂化农业。 进一步推进农业产业化经营 推动耕地集约化规模化经营。开展耕地统筹集中经营 研究，组织开展试点工作，通过试点建设，推动全市零散 耕地、耕种意愿低农户的土地向专业大户或园区流转，引 导产业化组织向园区集聚。重点探索和完善三种耕地集约 化规模化经营形式：一是承包土地使用权入股形式。主要 通过一定的土地面积折算股份，入股专业合作组织开展土 地集约化经营。二是分散农田集中经营形式。将分散的农 田集中起来，由企业或专业大户集中经营，发展集约化、 规模化生产。三是统一整合土地形式。将分散农田整合成 一定规模的连片地块，对种植结构作出整体规划，按统一 标准组织生产和技术指导，实行分户管理。 巩固提高农业产业化组织带动能力。一是提高产业化 组织联结带动意识。引导农业龙头企业把提高联结带动农 户能力作为提升自身形象的重要手段。强化农民专业合作 组织理事长的带头意识和市场意识，强化成员的合作意识 和合作观念。二是对全市龙头企业进行复查考核和整改。 重点对企业带动农户的情况进行检查，对带动农户松散的 企业提出整改意见，限期整改，实行“可进可出”的严格 的动态模式加强管理。三是提升农民专业合作组织联结带 动水平。协助合作组织建立健全财务管理制度、民主管理 制度和合作服务机制。鼓励合作组织吸收更多农户，提高 农民主体地位。 大力培育发展新型带动类农业产业化组织。加强宣传， 认真物色培育对象，指导培育对象创新和扩大联结带动农 户的方式和规模，大力培育发展农业产业化组织。重点培 育我市花卉产业、创意农业、加工农业类的龙头企业和农 民专业合作组织，带动农户发展生产，增加农户对农业产 业链延长增值部分的收入。 完善农业产业化组织各项管理制度。在完善企业联结 带动农户机制和考核认定程序的基础上，尽早出台东莞 市农业龙头企业项目贷款贴息资金管理办法。对企业贷 款贴息实行最高限额，严格新增贴息贷款上报备案制度， 加强对企业贷款贴息资金使用的监管和引导。充分发挥农 民专业合作组织专项扶持资金的作用，引导合作组织将专 项资金投向提高带动能力等关键环节。 进一步完善农产品质量安全监管 加强源头监管。重点加强对农业投入品生产经营单位 的巡查和日常监督，以违禁药物为主要检查对象，组织开 展农药、兽药、饲料等农业投入品生产、销售专项检查， 严厉打击违法销售高毒高残留农药兽药行为。大力推行标 准化生产，指导和监督农产品生产者遵守投入品使用要求 和规范，推动清洁生产。加大对蔬菜生产基地、畜禽养殖 场的巡查力度，严厉查处使用高毒高残留农药和“瘦肉精” 、莱克多巴胺等化学物质的行为，从源头保障农产品质量 安全。 强化检测监督。继续加强农产品质量安全检测监督， 不断扩大农产品检测的覆盖面，增加检测频次和检测项目， 力争蔬菜实时联机检测监控比例达到 30%以上，生猪抽检比 例达到 5%以上，检测不合格农产品 100%得到及时处理。准 确掌握各时期农产品质量安全状况，适时发布信息，科学 引导生产与消费。 推进产销联建。加强与产地畜牧管理部门的协作，不 断强化和巩固供莞生猪基地的产销关系，确保切实发挥日 常和应急供应的作用。积极加强与市外蔬菜产区开展产销 合作的研究，探索供莞蔬菜生产基地建设。加大对供莞农 产品生产基地的监