农村基层组织建设情况汇报.docx

农村基层组织建设情况汇报 在市委、县委的正确领导和上级组织部门的精心指导 下，紧扣“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能” 的思路，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指 导，围绕与全省同步提前基本实现现代化的目标，借鉴 “学教”活动的成功经验，以“五争五强”活动为载体， 突出重点，分类建设，整体推进，全面建设“先锋工程”。 现将近几年的基层组织建设情况汇报如下： 一、实行以“两推一选”为核心的村干部选拔机制， 选好配强两委班子 1、全面实行“两推一选”和“公推直选”，顺利开展 村两委换届选举。“两推一选”是指以党员民主推荐、群 众推选测评、党内民主选举为主要内容的村党支部换届选 举制度。XX 年我们在全县确定了 30 个支部开展了“两推一 选”的试点，在 XX 年的支部换届时全部推行了“两推一选” 。村委会换届我县自新的村民委员会组织法颁布以来， 于 XX 年在全市率先实行了公推直选；在去年的村委会换届 中又全面实践了公推直选的选举办法。在两委换届选举中 有 336 个村实行了“两推一选”，占 99.1%；338 个村进行 了公推直选。通过换届，一大批年纪轻、有能力的人进入 了村两委会班子，提高了村级领导班子的战斗力。在村两 委换届选举工作中我们做到了“三个到位”：一是领导和 指导工作到位。县委专门成立了全县村两委换届选举工作 领导小组；实行了常委分片责任制和县领导联系乡镇制度； 并从人大、组织部和民政局抽调精干力量组成分片指导小 组，直接到乡镇和村具体指导。各乡镇实行了乡镇领导联 片包村责任制，对“重点村”主要领导亲自挂钩联系。同 时，为确保换届选举工作的顺利进行，县委从机关部门中 抽调了 66 名骨干力量，组成 21 个县驻乡镇工作指导组， 对村两委的换届选举实行全程跟踪指导。二是按章依法办 事到位。在选举前对所有参与村两委换届选举的指导人员 和工作人员及村民选举委员会成员进行一次业务培训，重 点学习党章、“一法二办法”，确保人人掌握选举工作程 序；把好了选民登记关、候选人提名关、资格审查关和选 举关，做到法定程序一个不少，应交给选民的权利一点不 留，使工作环环相扣。同时，充分发挥了村民选举委员会 的作用，对村民选举委员会做到既严格要求，又充分信任； 既使其发挥核心作用，又确保做到公道正派；既指导到位， 又不包办代替。三是两委候选人的素质到位。在支部换届 选举中，我们制定了“五有五不准”的任职标准，在村委 换届中制定了“四有四不宜”的任职资格条件，并通过各 种方式向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的“领 头雁”和“当家人”。在确定候选人时乡镇党委和村选举 委员会严把政治素质关，对明显不符合条件的人员坚决从 候选人名单中“拿掉”。从这次换届选举的结果看，一些 素质不高、任期内工作业绩较差的支书、主任纷纷落选； 在此基础上，一大批比较年轻、有一定文化、素质较高的 人当选为村支书和主任。新一届村两委会班子成员的文化 结构得到改善，年龄结构更趋合理，村级班子更富有战斗 力。如新一届村委会班子职数有所减少，主任和委员总数 为 1074 名，比上届减少 179 名，村委会成员中党员比例达 到 62%，比上届提高了 11 个百分点。 2、实行“四个一批”，着力加强村干部队伍建设和管 理。一是公开竞聘一批村级配套组织及后备干部。制定下 发了关于在全县农村推行公开选拔村干部工作的意见， 通过公开岗位、条件、推荐报名、考试考核、组织考察等 程序，把靠得住、有本事的人选拔到村干部岗位上。如在 对村会计的选拔中我们实行了任职资格制、任期制和聘任 制等“三制”式选拔，共公开选拔村会计 341 名，村助理 会计 280 名。二是每年公开评议一次村干部。在村干部述 职的基础上，公开评议村干部，评议采用两票制方式，一 票是全体党员的评议票，一票是村民代表的评议票。五年 来在评议中被确定为不称职的村干部共 195 人，分别受到 了警告、限期改正、劝退、降职、免职和撤职处理。三是 公开选派一批村干部。对“三多”支部、贫困村等一些无 合适人选的“老大难”村，从乡镇机关干部中选派一批干 部一到村任职或帮助工作。近三年来从机关下派干部至村 任职的有 55 人次。四是公开精减一批村干部。对村干部进 行“三定”，定编制、定职责、定待遇，精减职数、优化 结构、明确职责、提高待遇。对村干部职数进行了设置， 实行两委干部与各线责任人交叉兼职。落实这一措施后全 县村干部总数比 98 年减少了 723 人。 3、实施“三推一定”，探索党员后备队伍建设新机制。 当前村支部一个比较突出的问题不是“有人选不出”，而 是“无人可选”，尤其是一些后进薄弱村更为突出。为此 我们一方面在大力推进村干部选拔制度改革的同时，另一 方面十分注重加强村级后备干部队伍建设，在全县推行了 “三推一定”培养发展农村青年党员的工作，即：在确定 入党积极分子时要事先通过党员推荐、群众推荐和群团组 织推荐，然后由支部作出决定；同时，在确定发展对象、 接收预备党员和转正三个环节上都要通过党员和群众的信 任度测评。“三推一定”的提出主要基于以下考虑：一是 有利于基层民主政治建设的拓展。现在支部换届实行“两 推一选”，村委会换届已是公推直选，群众参与基层民主 政治建设的热情逐步高涨，唯有发展党员还有许多“神秘 面纱”，如入党有什么条件，申请书怎么写，交到哪里， 入党有哪些程序等，想入党者不是很清楚。而基层部分党 组织负责人在入党问题上往往搞“一言谈”，致使农村在 发展党员工作存在着不民主之处。而推行“三推一定”， 有利于把党内规定与群众路线有效地结合起来，哪些人优 秀不优秀，哪些人能否入党，群众也有发言权。二是有利 于解决农村党支部后继乏人、发展党员“源头缺水”的问 题。实行“三推一定”，使大量的优秀青年脱颖而出，大 大拓宽了党支部挑选人才的余地，使农村发展党员“源头 水活”。三是有利于避免在发展党员工作中存在认识偏差 和不正之风。“三推一定”的提出，既有利于提高基层党 组织对发展党员工作的认识，增强工作责任感和紧迫感， 也有利于走出发展党员“少数人说了算的”怪圈，克服受 宗族、宗派势力的干扰和影响，把发展党员质量“关口” 前移，保证发展党员的质量。四是有利于消除外出务工优 秀青年对待入党的顾虑。现在农村青年外出务工的很多， 其中相当一部分外出务工青年综合素质较好，已初步具备 入党条件，但是主动申请入党的人数较少，对待入党普遍 有顾虑。一方面顾虑自己难以入党。认为自己长期在外， 不能参与完成支部交办的任务，为村里为群众办好事、办 实事少，缺乏与家乡党支部和群众的沟通交流，担心党员 群众对自己了解不多，党支部对自己在外良好表现不予认 同。另一方面担心加入党组织后，党内教育管理与自己的 工作发生冲突，党支部的要求任务与自己务工经商发生冲 突。实行“三推一定”，可以提高各级党组织负责人、全 体党员和群众对发展党员工作的思想认识，提高广大青年 特别是外出务工青年对党的先进性的认识，帮助他们消除 入党顾虑，鼓励他们积极自愿向党组织递交入党申请书。 全面实行“三推一定”后，拓宽了推荐渠道和选人视野， 壮大发展党员“源头”，确保发展党员工作的量质并举。 1999 年全县农村共收到入党申请书 960 份，实行“三推一 定”后，去年收到入党申请书均在 2120 份，其中 35 周岁 以下的优秀青年 1363 人，占 64.3%；致富能人 1130 人，占 53.3%；外出务工青年 652 人，占 30.8%；并建立了一支有 1570 人组成的党员后备队伍。 4、狠抓后进薄弱村的整顿，全面提升村级班子整体水 平。我县已连续五年实行了县乡领导挂钩联系后进薄弱村 制度，每年都要倒排出 30 个左右的村进行集中整顿。对少 数经济落后、矛盾突出、影响面大的“重点村”由县里派 工作组蹲点整治，如 98 年县委派出 40 名干部到 4 个贫困 村进行为期 8 个月的蹲点扶贫；去年县里又确定了 7 个经 多次整治仍无明显成效的“老大难”村，派工作组进行 3 个月的集中蹲点整治，围绕“解难题、强班子、保稳定、 促发展”的工作思路，扎实抓好后进村的转化工作，整治 工作了取得了明显成效。 二、以创建“学习型支部”为龙头，狠抓党员干部的 教育培训和素质提高 1、开展创建学习型支部活动。根据市委的统一部署， 我县于去年开展了创建农村“学习型支部”活动试点工作， 县里选择了 3 个乡镇的 3 个行政村党支部作为试点单位， 同时各乡镇也分别确定了一个村先行试点。在创建学习型 支部过程中，我们十分注重培养党员干部学习的自觉性， 提高实际效果，在创建“学习型支部”活动中，我们注重 突出两个字：一是学习内容突出一个“实”字。各村党支 部在集中学习时除认真组织广大党员干部学习党的十六大 精神、新党章外，还对市场经济、农村实用技术、村 级管理等方面党员干部急需的基本知识加强了培训，特别 是围绕全县经济发展中心，把招商引资知识、效益农业知 识作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开展工作的 基本知识要求和大局意识。如新桥乡姜家村安排了 4 个专 题 18 节课，从与党员、村民代表生产、生活密切相关农村 知识讲起，安排了人口与计划生育法、婚姻法、高山蔬菜 种植技术等专题课，吸引了许多村民主动前来听课，收到 很好的效果；二是学习形式突出一个“活”字。积极运用 在“学教”活动中取得的成果，通过典型发言、现身说法、 村官说给村官听、能人说给党员听等载体，增强农村工作 能力，从而增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗 力。如新桥乡姜家村开展了“两帮两学”活动，即文化程 度高的党员、村民代表帮助辅导文化程序低的党员、村民 代表学文化、学知识；外请农村科技、法律、政策等方面 有专长的人召开集体答辩会，帮助党员、村民代表解惑释 疑，加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。青石镇 低铺村则组织开展大辩论，选择村里意见较难统一、关系 村级重大利益的事情，如村集体沙滩转让、拍卖等，以创 建活动为契机，提交讨论，以此消除顾虑、化解矛盾、统 一思想。天马镇大弄口村开展创建活动中，避免了就学习 而学习的方式，将学习活动与土地征用、农村财务、资金 双代理等实际工作结合起来，解决了群众的思想问题，化 解了矛盾，增强了党员干部的大局意识，增强了创建效果。 2、全面开展“百员千课”活动，创新培训载体。针对 农村党员在学习教育上存在学习氛围不浓、时间难保证、 目的不明确、内容单调、方法单一，部门间形不成合力， 乡镇内部职责不明确等问题。县委决定从 XX 年开始，用三 年时间在全县范围内开展“百员千课”教育活动。“百员 千课”即百名教员到乡镇和村上千堂党课，县委成立讲师 团，由 25 人组成，每年直接到乡镇为机关党员干部巡回现 场讲课；乡镇成立教员队，由 200 名干部组成，负责到村 为党员上辅导课。“百员千课”活动讲课内容主要围绕理 想信念、组织纪律、农村法制和农业科技等四个方面。至 去年底讲师团和教员队共累计到乡镇机关讲课 150 次，到 村里上课 3500 多次，接受党员群众咨询 800 多次，为党员 上现场示范课 270 堂。 3、借鉴运用“培训券”形式，开展党员干部适用技术 和市场经济知识培训。制定三年培训规划，到 XX 年对全县 7504 名农村党员、782 名乡镇干部以及 341 个行政村的主 要干部进行适用技术和市场经济知识培训，并重点培训乡 镇干部和村两委主要干部。今年我县安排了 3600 名农村党 员、干部进行培训。培训采取条块结合、分工负责的方式 进行，乡镇县管领导干部、村支书、主任由县委组织部统 一培训；乡镇业务干部由有关部门和科协负责培训；村级 一般党员干部由各乡镇负责培训。为提高培训工作的有效 性，我们拟借鉴在外出务工人员中实行“培训券”制度的 做法，在培训资金落实上，由县财政出一点、县管党费拔 一点、乡镇配套一点的办法共同筹措解决。在培训方式上 支持分类培训，对新党员和新上任的村干部进行普及型培 训；对乡镇、村主要领导和农业龙头企业经营者进行经营 管理知识和 WTO 知识培训。 三、健全“四个机制”，积极开展村级规范化建设 1、实行村主职干部补贴统一考核制度，健全保障机制。 据调查，去年我县村级集体总收入为 2217.72 万元，其中 5 万元以下的村有 228 个，占总数的 66.86%；万元以下的 村有 104 个，占总数的 30.5%，1.01-1.5 万元的村有 38 个， 占总村数 11.14%，1.51-2 万元的村有 76 个,占总村数 22.28%。村级集体经济普遍薄弱，拖欠村干部误工、补贴 的现象比较严重。5 万元以下村村干部固定人数 1156 人， 村均 4.6 人，人均拖欠 1402.69 元。为解决村干部的后顾 之忧，我们在全县实行了村主职干部补贴统一考核制度。 一是对村主职干部补贴实行年核定制。补贴由基础补贴和 奖金两部分组成。基础补贴标准每二年确定一次，由各乡 镇综合所辖村总体情况本着“量入而出，量力而行”的原 则确定，并召开村两委会、党员大会或村民代表会议讨论 通过。XX-XX 年全县村主职干部最低基础补贴每人每年不低 于 800 元。奖金由乡镇按照村主职干部工作实绩，经严格 考核后确定。二是多方措施资金。采取“以村集体收入为 主，乡镇考核资金为补充，县财政扶持”相结合的办法。 村集体经济年收入较好的村，其主职干部补贴由该村全额 上交至乡镇；村集体经济年收入一般的村及少数集体经济 空壳村，根据实际情况采取村上缴一部分或小部分、乡镇 给予一定补助的办法解决。XX 年县财政安排 40 万元用于全 县村主职干部基础补贴和奖金补助。三是补贴与考核相挂 钩。村主职干部必须完成乡镇交给的各项工作任务，经考 核后给予相应标准的补贴，成绩特别优秀的发给一定数额 的奖金；工作任务完成较差的，给予减发补贴金额；对违 法犯罪、受党纪政纪处理的、在民主评议中被评为不合格 村干部、离岗离职等行为的，停止发放补贴。 2、全面推行村会计代理制，健全财务监督机制。为从 根本上消除村级财务管理存在的隐患，我们在借鉴上虞市 村会计代理制工作经验的基础上，按照“先试点、后推开” 的原则进行，在去年 5 个乡镇试点的基础上,今年分两批推 开,并立足于高起点、高标准。县里将划出 50 万元专项资 金用于购置电脑、档案铁柜等硬件设施补助。并通过加强 会计代理中心建设，推行财务电算化，健全监督网络等， 彻底消除村级财务管理隐患。 3、实行村干部创业承诺制度，健全工作责任机制。针 对部分村干部作风不实、工作责任心不强的实际，钳口乡 对新形势下的村干部管理进行了积极探索，全面推行了村 支书、主任创业承诺制度，其要求新一届村支书、主任要 与乡党委签订创业目标责任书，并在党员大会和村民代表 会议上公开承诺，其个人一次性向乡党委交纳任期内岗位 责任承诺金 1000 元。每年由乡党委、政府和村党员、村民 代表进行双向评议和考核，当年不称职的要予以诫勉，酌 情扣除一定的责任金；连续二年不称职的，扣除个人风险 金，并自动辞职。实行村干部创业承诺制度，把村干部的 补贴发放与村干部创业目标挂钩，与村干部的工作实绩挂 钩，形成了权利与责任对等、风险与利益同担、对上与对 下负责统一的管理机制。目前这一制度已在全县推广，较 好地调动了村干部工作积极性，对转变村干部作风，增强 村干部创业热情起到了积极作用。 4、实行联户议事制度，健全无职党员作用发挥机制。 针对村里一般党员作用难发挥，而村干部工作压力又过大 的实际，我们在新桥乡进行了党员村民代表联户议事制度 的试点，取得实效后，在全县进行推广。党员村民代表联 户议事制度主要是把党员和村民代表纳在一块管理，使他 们在“联户”和“议事”中发挥作用、经受锻炼。其主要 做法是：对党员和村民代表进行分类归位和设岗定责。即 将党员和村民代表依其个人特长或工作需要，按“线”划 分成若干个服务小组，并要求党员和村民代表“联户”进 行“块”的责任区包干。同时，在“线”上或“块”里开 展工作时可从事议事活动。实行联户议事制度后，使每个 党员和村民代表都承担了一份工作责任，提高了工作热情， 消除了以往不干工作却“空发议论”现象的发生。减轻了 两委干部工作压力，使两委干部腾出更多的时间抓大事， 又培养锻炼了后备干部，受到了党员和村民代表的普遍欢 迎。 四、推行以“三位一体”为主的长效机制，转变干部 作风 1、推行“三位一体”工作机制。在全县推行以流动服 务、“窗口”服务和蹲点服务为主要内容的“三位一体” 工作机制，扎实为民办实事办好事。一是成立便民服务队， 开展流动服务。每个乡镇成立一支人员相对固定的便民服 务队，人员由政治素质高、有丰富农村工作经验、热心为 群众办事的干部组成。便民服务队不定期进村入户为群众 服务，主要承担政策宣传、信息咨询、推广指导、监督协 调、调解信访和应急职能。乡镇党委、政府和部门对流动 服务队实行充分授权，采取“一门受理，集中处理”的办 法，对一般问题采取现场解决，当场处理，较复杂的问题， 限时处理，通过开展流动服务消除干部为群众服务的空白 点。二是建好“三个中心”，开展“窗口”服务。即建好 县乡行政服务中心、经济技术信息中心和效能监察中心。 按照确保群众办事“进一家门办成、盖一次章办好、收规 定费办完、按承诺制办结、不让群众多跑一趟”的要求， 县乡行政服务中心实行“三制式”办公制度，即实行由第 一个接到联办件的单位作为主要受理单位的“主办制”； 由“中心”负责协调各方关系，提高办事速度的“会办制” ；由“中心”全程领办，不需服务对象自己跑的“领办制” 。各乡镇以经济发展环境投诉站为载体，建好效能监察中 心，把对“吃拿卡要”等违纪违规行为的监督和对推诿扯 皮、行政误事行为的监察有机结合起来。三是进村住户， 开展蹲点服务。坚持领导干