兽医局科学发展观分析检查报告.docx

兽医局科学发展观分析检查报告 根据 xx 旗科学发展观办公室的具体要求，我们对全旗 动物防疫工作做了全面细致的调研、分析和总结，最后作 出如下评估： 一、我旗动物防疫体系的现状 我旗动物防疫体系由旗、乡、村三级防疫机构组成。 旗级防疫机构有 xx 旗兽医局、xx 旗动物疾病控制中心、xx 旗动物卫生监督管理所、xx 旗动物防疫物资储备供应站。 乡级防疫机构有 8 个 xx 镇动物防疫站；XX 年前全旗共招聘 村级防疫员 225 名。XX 年减少到 140 名。我旗从事动物防 疫工作的财政供养人员 127 名，其中有推广研究员 1 名， 高级兽医师 4 名，兽医师 21 人，第一学历大专以学畜牧兽 医专业上的 8 人。兽医局及其二级单位和 xx 镇动物防疫站 全部为全额事业单位；近年来，随着畜牧业的快速发展,我 旗的防疫体系也在逐步完善。 1996 年为进一步加强防疫执法力度，旗政府将防 疫监督职能由原兽医站剥离出来，成立“xx 旗动物卫生监 督管理所”行使防疫监督职能，并将 xx 旗动物卫生监督管 理所设置为原畜牧局的内设机构。XX 年，xx 旗动物卫生监 督管理所升格为准科建制。 一度瘫痪多年的 xx 镇动物防疫站在近几年得以重 建。1995 年 5 名乡级防疫人员转正为合同制工人。XX 年 80 名大中专毕业生被分配各 xx 镇动物防疫站工作，乡级防疫 工作人员得到进一步充实。 XX 年招聘了村级防疫人员 125 名，XX 年又增加 100 名，总数达到目前的 225 名，按照原有的自然村每村一 名防疫员。 XX 年，争取到国家 80 万元的国债资金冷链项目， 进一步完善了化验室仪器设备的配置。XX 年，争取到国家 100 万元基层兽医站建站费，XX 年争取到基层建站费 53 万 元。XX 年又争取到基层建站费 20 万元。 纵向来看，我旗现在的防疫体系建设日臻完善；但要 横向来看，要完全适应我旗畜牧业快速发展的需要，动物 防疫工作仍然面临很多困难，动物防疫体系建设仍然亟待 进一步加强。 通过认真分析的仔细研究，我旗动物防疫工作和动物 防疫体系建设主要存在一下几个问题： 、机构设置不尽合理和完善： 1、旗兽医站和动物卫生监督管理所统称为动物防疫监 督机构，原来将动监所从兽医站剥离分开时，是根据国家 的有关政策解决自身监督的问题，也就是解决兽医站既搞 防疫又自我监督、既当运动员又当裁判员的问题。可是随 着新防疫机制的运行，动监所和兽医站在职能上又出现了 交叉和重复。为此，XX 年后国家又出台兽医改革方案，要 求将动监所和兽医站的职能重组合。XX 年我旗成立了兽医 局。并根据中华人民共和国动物防疫法的规定对我旗 动物防疫机构做了相应的调整。但是，现在有很多职能还 有交叉现象。 2、对乡级、村级防疫人员实行的双重管理制度，造成 了对防疫人员的管理既不到位又加大了考核难度。一方面， 我们的乡级防疫员既搞防疫工作，还要做乡镇其他工作， 不能专心防疫；另一方面，人员编制和工资又归兽医局管 理，乡镇又不能等同于乡干部管理。这就造成乡级防疫工 作人员的工作、责任、奖金、福利等问题出现漂浮，导致 了 xx 镇和兽医局同时管理又同时不管理不了的局面，不利 于防疫工作的开展。 、工作人员年龄老化、技术力量比较薄弱： 全旗现有 352 名在册兽医，其中有资质的村级防疫员 225 人。旗动物疫病控制中心 21 人，动监所 22 人，动物防 疫物资储备供应站 7 人，兽医局 12 人。XX 年分配 xx 镇动 物防疫站 80 人，现在留下 66 人。目前，全兽医局系统内 平均年龄 43 岁。2/3 工龄超过 15 年，早年顶班的老职工子 弟工龄也都超过 20 年，有的已接近退休年龄，这些人几乎 没有机会也没有积极性再进行技术深造和新专业知识的培 训；而且近十多年来，也从未有大专以上的专业技术人员 到我旗的动物防疫队伍中来。因此，动物防疫工作人员的 年龄老化、更新断档和技术知识陈旧是旗级防疫队伍的突 出问题。 动物防疫工作中间作用的乡级防疫员状况更不乐观， 83 名防疫员中仅有 11 名学过畜牧兽医专业，72 人不懂专 业，而且对环境也不太熟悉，短期内很难在动物防疫工作 中独挡一面。XX 年新分配的 80 名大中专毕业生有 52 名是 女同志，现在有一半以上正在抚育孩子或怀孕时期，这部 分人只是在防疫队伍中挂个名而已。 村级防疫员的年龄、知识和水平则更参差不齐。由于 全旗各 xx 镇兽医人员分布不均匀，造成有的乡镇将全部兽 医招聘完也不能均到一村一员。另外，由于防疫员工资补 贴太低，只做防疫工作不能维持生计，村级防疫员全部为 兼职，招聘时也不得不兼顾就近招聘的原则，也不能大范 围调整，一旦有高收益项目，一些防疫员就另寻出路。还 有一个长期存在的现实问题，就是村级防疫人员思想上有 “防疫搞好了，兽医没饭吃”的想法，认为防疫工作和兽 医业务存在矛盾。事实上，这的确是一个很现实的问题， 也是兽医管理体制上的一个非常突出的矛盾。所以，村级 防疫员的防疫积极性很差，队伍极不稳定，如有疫情，很 难打硬仗。 、经费投入不足： 我旗的动物防疫经费投入一直比较少，更没有按牲畜 增长比例增加投入。近几年，我旗的牲畜头数由不足 100 万到 200 万，300 万，380 万快速增长，而动物防疫经费却 没有明显增加。XX 年旗兽医站才改成全额性事业单位，在 次之前，旗兽医站也没有办公经费。乡镇兽医站更没有工 作经费、电话费、取暖费，办公室其他条件也很简陋。村 级防疫人员工资也由去年的 5000 元增加到今年的 8000 元。 这并不是政府新增了工资，是在原来 225 人基础上减到 140 人。尽管如此，村级动物防疫员也远不如到外地打工实惠。 旗相关的配套资金，改善办公设施，提高业务的培训 经费等更是多年从未给予计划、拨付。一旦发生疫情，就 不惜一切代价，其结果既花费了大量的人力、物力、财力， 又造成极大经济损失和社会影响。近年来，我旗的动物疫 情造成的直接经济损失呈逐年大幅上升的趋势。发生疫情 后可估算的直接经济损失：1993 年-1999 年累计 200 多 万，XX 年 100 多万，XX-XX 年 300 多万，XX 年近 1000 万 元。而自 93 年以来全旗每年的动物防疫经费平均不足 15 万。 二、动物免疫及其疫情监测的基本情况： 近几年我旗牧业年度牲畜存栏一直保持在 300 万头只 以上，家禽饲养数量 150 万羽以上。我旗随着养殖思路的 改变，饲养数量增长较快，密度较大，牲畜来源由过去的 以自繁为主转为自繁、引进相结合。 根据上级业务部门要求，目前，全旗统一接种的动物 疫苗主要有：0 型口蹄疫疫苗、亚洲 I 型口蹄疫疫苗、禽流 感疫苗、06 年增加禽流感变异株免疫疫苗、猪瘟疫苗、副 伤寒疫苗、猪三联疫苗、羊痘疫苗、羊四联疫苗、鸡新城 疫疫苗等。近几年，口蹄疫虽强制免疫力度加大，且全旗 连续 4 年未发生疫情，但根据疫苗使用规定，春秋免疫时 大部分怀孕母畜和两月龄仔畜未免，加之此时正值农忙时 间，部分牲畜人为漏注，这部分牲畜大约占牲畜总量的 35%。因此，如有自然强毒攻击，势必造成疫情暴发。禽流 感虽防了几年，但由于其病毒不断变异，加之候鸟迁徙传 播，所以实难控制，只能加强新城疫免疫，一旦疫情暴发， 基层也好在第一时间甑别，及时上报。猪瘟免疫推广多年 且效果明显，农牧民认识普遍，故密度最高，几达 100%。 但是，近几年猪温疫苗的效价很低，我旗很多地方不断地 发现免疫后继续发生猪温的现象。其他免疫则极不统一， 据 XX 年疫苗发放数量计算，羊四联数量较大，也只占全年 饲养量 30%左右。狂犬病疫苗近几年没有进行免疫，06 年 全旗共上报犬咬伤人、畜事件 30 多例。06 年爆发猪高热症， 实为多种疾病的混合感染，包括：兰耳病、猪瘟、副伤寒、 丹毒、肺疫、细小病毒等。炭疽近三年未发病，但我旗为 老疫区，且疫点较多，宜警惕。布病和结核发病发病率较 高，据 XX 年抽查阳性在 1%左右，由于扑杀经费不到位，病 畜仍作为传染源被饲养。XX 年我旗检查出 172 头“两病” 阳性牛，市政府给予我旗 20 万元扑杀经费，我旗没有落实 扑杀经费，一直推到 XX 年元月成立兽医局候后，我们利用 市政府的 20 万元扑杀了 50 头阳性牛，其余 122 头“两病” 阳性牛全是自然淘汰。我们每年都要对猪羊做一部分血清 学监测，来分析某一个地区的疫情动态，但是因为经费问 题我们对监测到的阳性猪羊只能是看看而已，无法做到及 时淘汰。 相当数量的基础母畜和种畜从外地调入，而必要的检 疫程序得不到严格执行，因为调运牲畜的单位和个人从来 就不提前声明。好多新的疫病被引进，如羊传染性口疮、 传染性胸膜肺炎、猪的兰耳病、委缩性鼻炎、猪细小病毒、 病毒性胃肠炎等。对这些传染病来说，在疫苗、防治药品 及防治手段等各方面都没有可靠的办法。防疫部门也没有 力量将其纳入有效监管，一旦发病即措手不及，06 年猪高 热症充分暴露这一点。 根据 xx 旗人民政府 XX 年关于加强动物防疫体系建 设的决定，乡级防疫人员是由兽医局和乡镇双重管理， 所以又出现了部分人既要干乡镇的中心工作，又要做防疫， 精力不集中，管理考核难度大。本来动物防疫力量就已经 很单薄了，结果使得动物防疫工作更加雪上加霜。 三近几年我旗动物疫病流行状况及其造成的损失： 同全国情况类似，病毒病越来越多的被人们认识，大 多呈混合感染，人畜共患病增多，传播与流通直接相关， 无明显的季节性，好多病都呈爆发流行，传染源难以彻底 清除，危害性极大。 1993 年1999 年我旗累计 19 个乡镇 62 个自然村，发 生猪、牛、羊口蹄疫，共扑杀猪 1286 口，奶牛 9 头，羊 21 只，直接损失 200 多万元，XX 年 5 月高头窑养殖小区爆发 猪口蹄疫，扑杀 409 口猪，直接经济损失 50 多万元。XX 年 5 月，树林召富源小区从山西引入口蹄疫病牛，发生口 蹄疫，扑杀 18 头，直接经济损失近 40 万，之后周边地区 连续几年都有该病发生。XX 年我旗由于从外地调入小尾寒 羊，同时引进了疫病，使我旗羊爆发了羊传染性口疮和传 染性胸膜肺炎，全旗有近 XX 只羊死于此病。好多农户春羔 成活率不足 40%，此病至今仍在我旗一些地方流行，此病现 已成为我旗畜牧业的一大祸患。XX 年展旦昭发生羊炭疽， 封锁 21 天，直接经济损失 45 万元。XX 年XX 年由于调畜， 我旗沿河地区发生了猪、羊附红细胞体病造成猪羊死亡近 3000 多头只，现在此病在我旗树林召部分村社仍然存在， 并且没有治疗的特效药物。XX 年猪高热症在我旗肆虐两月 之久，扑杀 4900 余口，直接和间接损失近 1000 万元。XX 年 9 月 27 日从包头等地引入禽流感病鸡给市民造成很大恐 慌等等。所有这些都给畜牧业生产带来巨大损失，给广大 市民的生活和工作带来不便的同时还直接危害人们的健康。 XX 年，我旗的原高头窑地区、展旦召的一个村、树林召的 两个村和街上的一个社区发生了猪病，共捕杀发病猪和同 群猪 167 口。造成农牧民直接经济损失 30 多万元，疫病防 控单位动用防疫经费和防疫物质 30 多万元。我旗的养猪大 户现在很多，需要我们在监管力度上、防疫意识、经费投 入上引起高度重视。特别是大型的养殖户我们一定要加强 监管。实际上近几年我们的领导和技术人员对牲畜口蹄疫 在思想认识上很麻痹，在行动上很滞后。我们认为主要存 在以下几个问题： 1. 对动物疫病及其危害性认识不足，没有给予足够的 重视。 2. 流通领域的繁荣与动物疫情监管不力形成明显反差。 3. 缺乏地区之间，部门之间联防协作的长效机制。 4. 牲畜饲养量逐年增大，相应的人员、技术基础设施、 经费投入等多年没有改变。 5. 随着集约化进程的推进，原有预防疾病的一些规程 及处置措施没有相随改进。 6. 基层动物防疫人员的待遇一直没有得到根本解决， 防疫人员没有把防疫当成主业，大部分兽医甚至希望疫病 早日到来。兽医收入的主要途径就是发生动物疫病。形成 政府领导怕病，兽医盼病的现象。 7. 由于口蹄疫、禽流感监测费用大，政府对此没有投 入，限制了重大动物疫情的预警和预报，发现“星火”时 已经“燎原”。 四 XX 年动物疫病隐患： 鉴于上述情况，XX 年动物疫病隐患主要应着眼以下几 点： 1、以蓝耳病为主的生猪传染病仍有可能卷土重来，XX 年好多省扑灭“猪高热症”在时隔 2 月后又大规模爆发。 XX 年我国仍然有部分省市流行以蓝耳病为主的生猪传染病。 随着人流、物流的发展，随时都有可能进入我旗。我旗客 观上主要也存在：第一、病毒自然毒株在我旗存在。第二、 环境消毒仍不彻底。第三、病毒经常变异，疫苗保护率不 高，免疫密度差。第四、流通领域的监管不能完全到位。 第五、牲畜饲养密度增大，疫病传播机会增多。第六、牲 畜圈养的科技含量落后，动物抵抗传染病的能力差。第七、 养殖户的防疫观念淡薄，没有把防疫看成是头等大事，时 至今日，还有很多大型养猪场把能够请到领导到场参观当 成是一种荣耀。领导也觉得到现场是对工作的支持。这充 分证明了我旗动物防疫工作思想落后。也给我旗动物防疫 埋下了最大的隐患。 2、禽流感由于其发病的因素不确定，故我旗发生的可 能性仍然存在，我旗是侯鸟迁徙的路径之一。沿黄河 100 多公里的水面，多年来一直是水禽栖息的主要地方。 近年湿地面积的增加，也引来大量侯鸟来此栖息。家禽 饲养量大，超过 150 万，其中，饲养 500 只以上规模户仅 占饲养量的 10%，其余大部分散养，这部分禽类一方面免疫 难度大，另一方面与隐性带毒禽接处机会不确定，故防控 难度较大。流通引入疫情的可能性仍然存在等等。 3、口蹄疫仍须高度重视：近两年未发病，人们有些麻 痹思想。大部分幼畜和怀孕母畜补针较差，且个别接种剂 量不足。发病后隐瞒疫情不报，一旦爆发即大流行。一个 地方的口蹄疫的发生规律一般是 3-5 年，我旗在 XX- XX。年曾经发生过口蹄疫，所以 XX 年是动物防疫关键的一 年。 4、防疫损失补偿的配套措施没有落实，“政府保密度， 业务部门保质量”的提法只是留于文件，没有彻底落实。 最后的结果是下级哄疫上级、业务哄行政。因为疫苗使用 说明书明确注明临产畜和仔幼畜不得免疫。各级政府要求 免疫率必须 100%，防疫员作到 100%就达到政府的要求，但 是又违反了疫苗使用操作规程，而疫苗反应给农牧民造成 的损失得不到补偿，特别是怀孕动物的流产得不到政府赔 偿，农牧民拒绝接受免疫。一旦强制免疫了，赔偿则成了 防疫员个人责任。因此，广大养殖户扣留防疫员交通工具、 和防疫员纠缠不休的事情经常发生。所以，疫苗反应赔偿 得不到解决，防疫密度永远不会 100%，每年有 35%的动物 群体得不到有效免疫。为此，政府部门又要求防疫人员常 年补针。但是微薄的工作待遇又不可能使防疫人员常年补 针。这个 35%是口蹄疫疫情最大的隐患。1952 年以来， 50 多年的时间里，我旗已经发生过 20 次以上的较大的口蹄疫 疫情，大小疫点已经遍布全旗大部分地区。口蹄疫自然毒 株普遍存在，所以 XX 年我旗发生口蹄疫的可能性很大，应 该引起高度重视。 5、1990 年鄂尔多斯境内已经消除了布病、结核病，而 且通过了国家验收并将鄂尔多斯地区定为布病和结核病清 净区。90 年后由于奶牛的调入，我旗所有 xx、镇都发生布 病和结核病，抽查结果显示我旗有 1%左右的阳性率。如不 检出或者不淘汰阳性病畜，会造成更大损失和人员感染。 6、狂犬病防治近几年一直未被重视，但犬咬伤人、畜 事件屡有发生，一旦出事即人命关天：1 达旗为老疫区 。2 好多年未注苗。3 犬饲养失控，无人管理。4 人感染狂 犬病致死率还很高。我们现在正在编写xx 旗养犬管理规 定。 7、炭疽病随时有发病的可能。有文记载达旗在 1950 年至今几乎每隔三年就发生一次炭疽病，疫点和自然毒株 已经遍布我旗大部分村镇。因此，常年免疫炭疽是我旗防 疫的一项主要任务了。 8、现在树林召镇区各社区、居委会境内没有动物防疫 机构。畜禽防疫责任没有明确，只是由旗兽医站代管。实 际上旗兽医站的职能并非直接参与动物免疫。 四 今后动物疫病的防控措施： 1、改变 xx 镇动物卫生防疫站的管理体制，由兽医局 直接管理，减少管理环节上的漏洞。xx 镇动物卫生防疫站 的办公经费列入旗财政预算，每个站每年最少预算 5 万元 的办公经费。 2、XX 年重新招聘 20 名大专以上