农村土地承包纠纷的成因及对策.docx

农村土地承包纠纷的成因及对策 随着农村承包经营范围的不断扩大，极少数没有及时 更新观念等存在的问题也日趋突出，制约了农村经济结构 的正常调整，影响了农村经济的发展和农村的社会稳定。 农村土地承包纠纷，主要是合同纠纷和侵权纠纷。如果处 理不当，引发民事案件转为刑事案件也不是不可能，案例 中已经有土地承包过程中因矛盾激化，而发生的故意砍毁 他人经济农作物、故意伤害等案件的发生，虽然数量不多， 但危害大、影响大，已经是影响农村社会稳定的重要因素 之一。 造成这些纠纷的原因是多方面的：有些乡镇政府行为 不规范，对农民的自主经营权干预过多，越权处理承包合 同的现象时有发生，对经济林、池塘水库等承包合同的干 涉尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益。有些乡 镇政府工作不到位，缺乏必要的村社干部行政规范指导， 造成农村承包合同的订立和履行中不必要失误，成为纠纷 产生的重要因素，如有的村社干部漠视农民权益，往往巧 立名目采取行政手段强制单方更改承包合同，有些农民土 地、经济林、池塘水库等承包经营权尚未到期，就被强行 收回或者另行发包，也不给原承包的农民合理补偿；有些 村在发包土地时，违反民主议定原则，采用村委部分负责 人“暗箱操作”的方式，根据个人好恶、亲疏远近擅自进 行发包，引起群众不满；有些对外发包的土地承包手续不 完备，未履行土地管理法所要求的程序，造成合同无效引 发纠纷等。有的乡镇政府缺乏市场调研，也未因地制宜， 主观地用行政命令强迫农民进行模式经营，或者改变土地 用途，打击了农民的生产积极性。部分村社干部存在素质 问题，在具体工作中难以正确地执行国家的法律和政策， 甚至有违反法律政策发包土地现象出现，很容易引发纠纷。 在履行过程中常常因为村委会负责人更换，新班子对前任 村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更 合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同一 般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有 的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费， 或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。一些地方 在本村妇女出嫁或者离婚后，该妇女并未取得新的土地承 包权，原土地承包合同也未到期，即单方终止合同，收回 其原来承包的土地，使该妇女因为出嫁或者离婚丧失了土 地承包权。农民承包方未按约履行合同造成纠纷，有的承 包户以低价承包，又擅自以高价转包，从中坐收渔利；有 的不遵守合同约定，故意拖欠承包费；有的承包户不主动 交承包费，村委也不进行催收；有的村委班子更换，集体 事务无人管理，造成承包户未能及时交纳承包费；有的承 包户擅自改变土地用途，违反合同约定破坏土地和林业资 源，损害集体的利益。 笔者认为，土地承包纠纷矛盾源于多个层面，须标本 兼治，多管齐下： 尽快建立完善县级农村土地仲裁工作机构，制定与农 村土地承包法相配套的规章制度； 乡镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土 地承包行为； 司法机关和乡镇政府要加强对农村基层调解组织的业 务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农 村土地承包合同中的作用； 强化农