农村基础工程运行机制建设调研报告.docx

农村基础工程运行机制建设调研报告 全面提升村级公共服务和社会管理水平，促进农村社 会全面进步，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革 发展成果。*市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住*大 城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾，坚持不懈 地深入实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政 府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、 “四位一体” 科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农” 问题入手，推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设 施、公共服务、管理体制六个“一体化” ，加快形成城乡经 济社会发展一体化新格局的全面系统的思路、办法和体制 机制。XX 年 6 月*被批准为全国统筹城乡综合配套改革试 验区。XX 年以来，*市地区生产总值年均增长 135% ，城 乡居民收入连续六年实现两位数增长，收入差距从 XX 年 2661 缩小到 XX 年的 2621 ，城乡差距持续扩大的 趋势得到了有效遏制，初步形成了城乡居民平等参与现代 化进程、共创共享改革发展成果的体制机制和城乡同发展 共繁荣的局面。公务员之家 一、 “四大基础工程”的主要做法和成效 （一）扎实推进农村产权制度改革。XX 年初，我市开 展了以“还权赋能” 、 “农民自主”为核心的农村产权制度 改革。目前，农村产权制度改革进展顺利。一是确权颁证 基本完成。截止 XX 年底，全市共有 257 个乡镇（涉农街办） 、2661 个村（涉农社区）开展农村产权制度改革，涉及农 户 19004 万户，扎实开展了覆盖全域的农村产权制度改 革。向农户和村组集体颁发了“五证两卡” ，其中：向村组 集体颁发集体土地所有证 337 万本；向农户颁发农村土 地承包经营权证 15828 万本，林权证 5421 万本，集体 土地使用证 14994 万本，房屋所有权证 14567 万本； 向农户颁发耕保基金卡和农民养老保险卡。二是新型耕地 保护机制初步形成。截止 XX 年底，发放耕地保护基金 117 亿元，涉及农户 1118 万户。三是农村产权流转有 序推进。成立“*农村产权交易所” ，区（市）县设立农村 产权交易分所，乡镇设立农村产权流转服务站，搭建农村 产权流转的有形市场。截止 XX 年底，确权颁证后实现农村 产权流转共计 663 万余宗，金额 3362 亿元。 （二）推进村级公共服务和社会管理改革。XX 年 11 月 以来，我市以村（社区）为重点，以建立城乡统一的公共 服务制度为关键，着力构建推进村级公共服务和社会管理 改革的分类供给机制、经费保障机制、设施统筹建设机制、 民主管理机制和人才队伍建设机制五大机制，目前，今年 的村级专项资金 71 亿元已经全部划拨到位。全市首批启 动了 111 个村（社区）的村级融资建设项目，其中 63 个村 （社区）已进入项目实施阶段，融资 9100 万元用于村级道 路、水利设施等建设，形成了村级公共服务和社会管理的 财政投入机制。群众广泛参与村级公共服务和公共管理项 目的民主决策、民主监督、民主评议的过程，农民自主、 自愿、自治得到充分体现。干部作风和工作观念明显改观， 实现了干群之间的互动和交流，尊重农民意愿、尊重农民 自主决策的风气正在逐步形成。经第三方调查了解，全市 村（居）民对村级公共服务和社会管理改革的知晓度、参 与度总体达到 90%以上。 （三）加强农村基层民主政治建设。为维护和保障群 众的各项民主权利，我市着力加强基层民主政治建设，充 分调动和保护好广大农民的积极性、主动性和创造性。一 是健全干部对上负责与对下负责相结合的长效机制。全面 推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选。按照公开内 容明细化、公开形式多样化、公开程序规范化的要求，建 立完善党务、政务和村（居）务公开制度。二是完善基层 治理机制。创建了村民议事会、监事会，大力发展新型集 体经济组织，在发挥基层党组织领导作用的同时，保障农 民的市场主体和社会管理主体地位，形成了农村政经分开、 政企分开、政事分开的村级组织架构。三是积极推行社会 评价。完善民主评议体系，形成了区（市）县、部门和乡 镇（街道）领导干部、村（社区）干部、普通党员“四级 社会评价网络”和“下评上、民评官、基层评机关”的社 会评价机制。 （四）推进农村土地综合整治。XX 年 7 月，我市召开 土地综合整治现场会议，提出了充分利用农村建设用地减 少和城市建设用地增加挂钩这个政策，争取用 56 年的时 间对全市农村 300 万亩耕地和 30 万亩农村居民点用地进行 综合整治，每年整理耕地 60 万亩，新增耕地面积 45 万 亩；每年整理农村居民点用地 56 万亩，腾出农村建设用 地 34 万亩，每年改造 68 万户农民的居住条件，用 5 6 年的时间使大约 40 万户农民搬入新居。现场会后，按照 土地综合整治的新标准和要求，全市已启动金堂三溪镇、 蒲江县大兴镇等 4 个乡镇的综合整治项目；已确定 XX 年首 批启动整乡推进的 24 个乡镇，省国土资源厅已批准项目 52 个。二、需要完善的地方 一是农民群众的主动性和积 极性还有待提高。主要表现在村级公共服务和社会管理改 革中，有的农民参事、议事的积极性、主动性不够，农民 群众的主体作用发挥不够；农民群众的民主意识、民主能 力有待培养。 二是市场机制作用发挥不够。个别区（市）县农村产 权制度改革的质量有待进一步提高，还没有真正建立起现 代农村产权制度；确权颁证后，农村产权流转的市场体系 还不健全，相关配套政策还不完善；推动土地综合整治项 目缺乏社会资金的投入；农村金融服务体系还不健全，农 村资产还不能真正向资本转变。 三是部分地区解决问题、化解矛盾的力度有待进一步 加大。如农村产权制度改革由于涉及人地矛盾、违法违规 占地等诸多历史遗留问题，个别区（市）县存在畏难情绪， 害怕暴露的问题难于处理；害怕激化农村长期以来积累的 利益矛盾，没有勇气把多年以来历史遗留的各种疑难问题 解决好。 四是基层干部的观念和工作方式有待进一步转变。有 的基层干部还存在“代民作主”的惯性，怕把事情给农民 讲清楚，怕把事情交给农民自己办，工作方式简单。公务 员之家三、几点建议 建设“世界现代田园城市”是市 委确立的历史定位和长远发展目标，是统筹城乡发展、推 进城乡一体化的丰富和完善。农村工作“四大基础工程” 是建设“世界现代田园城市”的一项重要手段。要进一步 完善推进运行机制，深化农村“四大基础工程” ，促进城乡 和谐相融、相互依存、共同发展，努力实现现代田园和现 代城市的有机统一。 （一）充分发挥农民群众的主体 作用。农村“四大基础工程”涉及农民的切身利益，要真 正取得实效，必须充分发挥农民群众的主体作用。 一 是要加大“四大基础工程”的宣传力度。通过召开村民大 会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会等会议 和开展知识竞赛、创编文艺节目、网络宣传等丰富的活动， 真正把“四大基础工程”的目的、意义和有关的政策讲清、 讲透，把推进“四大基础工程”变成群众的自觉行动。 二是要尊重农民群众的意愿。由于各地的条件和基础 不一样，群众认识水平和具体面临的问题有差别。因此， 在推进“四大基础工程”具体工作中应当始终尊重群众的 意愿，认真听取群众的意见，发挥群众的主动性和创造性， 把群众的意愿作为推动工作的基础和前提。 三是要切 实保护好农民群众的权益。 “四大基础工程”是促进农村发 展、给农民群众带来实惠的惠民工程。要始终把群众得实 惠、农村促发展作为推进“四大基础工程”的出发点和落 脚点，通过让绝大多数群众真正得到实惠和好处调动群众 的积极性和自觉性，形成广大群众主动参与、共创共享的 新机制。 （二）充分发挥市场机制的作用。农民要致 富、农村要发展，一方面要加大对农业农村的支持作用， 另一方面应当加快市场化改革的步伐，构建农村市场经济 的微观基础，促进城乡生产要素的自由流动。 一是要 深化确权颁证工作。进一步明确土地权属，在认真做好农 村土地清理和违法违规用地处理基础上，对农村自留地、 未到户土地使用权等开展全面确权到户工作。同时，对村 级债权债务进行清理、清偿，明确集体房屋等其它集体资 产权属，努力做到将集体房屋等设施的使用权属和集体经 营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份量化到户，使 农村集体资产权属彻底明晰，在此基础上建立以产权和资 本为纽带、现代企业制度为核心、农户自愿参加为基础充 满生机和活力的新型集体经济发展机制。 二是培育农村市场主体。对原村级所有的集体企业或 者经营实体实施改造。积极引导城市企业的资本、技术、 管理等进入农业领域，培育和形成一批有较强竞争能力的 现代农业的市场主体。引导和鼓励广大农民采取集体建设 用地使用权、土地承包权入股等形式，以产权为纽带、以 农户自愿联合为基础、按照现代企业制度要求，组建“产 权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代农业企 业、专业协会、专业合作社、股份合作社等新型集体经济 组织。支持和鼓励农民通过“小拆院并院”集中使用集体 建设用地，结合优势农产品规模化基地建设，积极开展农 产品的粗加工和精深加工项目、开发特色旅游和旅游产品， 发展产权明晰的二、三产业实体。 三是完善农村产权 流转体系。完善市、县、乡三级农村产权交易平台功能， 及时修订完善交易规则和交易流程，完善农村产权交易信 息网络，加快农村产权要素流转市场体系建设。建立和完 善农民产权权益保障机制，确保权益不受侵害、有法可依； 深化农民的产权意识，积极培育农民群众行使自己权利的 能力。建立健全农村产权纠纷调处机制，进一步强化农村 产权纠纷调处机构职责，保障产权流转过程中出现纠纷和 侵权时能够得到及时、便捷的调处和维护。 四是以促进社会资金投入为重点，深入推进农村土地 综合整治。按照“世界现代田园城市”的理念和“四性” 规划原则，在制定完善农村基础设施建设规划、集中居住 区规划、农村生态建设规划的基础上，编制全域*范围内 土地综合整治项目规划。大力开发集体建设用地就地就近 集中使用的土地综合整治项目，给予土地综合整治项目充 分的弹性空间，鼓励支持集体经济组织或农户联合，自主 实施或引入投资者实施土地综合整治项目并集中使用集体 建设用地。探索大范围内集体建设用地指标流转的途径和 办法，让农民群众得到更多实惠。 （三）充分依靠群 众推动基层矛盾问题的解决。坚持“只组织不干预、只引 导不拍板、只协调不做主”的工作原则，把主动权和决策 权交给群众，让群众全程参与，自己处理自己的事，自主 解决各类矛盾问题。通过完善农村新型基层治理机制，构 建“村两委+议事会”的村级治理模式，民主选举设立村 （社区）议事会、民主监事会和调解小组，促进农民群众 主体作用的发挥。 （四）加快完善相关配套措施。农 村工作“四大基础工程”是一个整体，相互联系、相互促 进，但不能将这四方面工作孤立起来，还必须与其他各项 改革相互配合、相互推动，才可能取得实效。 一是健全农村金融服务体系。大力发展村镇银行、小 额贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构，推广灾后 重建中农村土地、房屋产权抵押担保贷款的经验和办法， 建立农业发展和农村产权流转担保体系，探索扩大农村有 效担保物范围，探索建立现代农业保险体系，加大金融服 务“三农”的力度。 二是加大公共财政对农业农村的投入。农村发展环境 建设、农民生产生活条件改善离不开公共财政的投入，要 加大对农村生态环境建设、农村交通、农田水利和饮水安 全保障以及农村医疗卫生服务等方面的资金投入，推进城 乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享改革发展成果。 三是健全统筹城乡的户籍、就业、社保体系。结合推 进农村工作“四大基础工程” ，进一步健全城乡一体的户籍、 就业、社保服务体系。 （五）推动基层干部观念和工作方式 的转变。要适应统筹城乡发展和推进“四大基础工程”的 要求，加大对基层干部的培训，促进观念的转变和做好农 村工作的本领。 一是要加强基层干部的培训。采取多 种形式，特别是现场培训的形式，加强对村两委成员、驻 村干部、组干部等与群众长期“打交道”的基层干部的培 训，把握好推进“四大基础工程”的政策、内容、要求， 增强带领群众推进“四大基础工程”的主动性和自觉性。 二是要善于做好群众工作。基层干部要深入群众，摆 正与群众的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情， 工作重心要下移，重实际、办实事、求实效，切实转变过 去“代民做主”的工作作风。要引导农民群众以理性合法 的形式表达利益诉求，反映的问题能够得到及时有效的处 理，有效地把各种矛盾化解在基层、解决在当地、消除在 萌芽状态。 三是改变工作方式方法，典型引路。俗话说，眼见为 实。发挥典型示范的作用是推进基层工作的重要方法，观 念转变的捷径就是让他亲眼看到这条道路好。要集中力量 抓好