农民筹资筹劳工作调研分析.docx

农民筹资筹劳工作调研分析 所谓“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统程 中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留 中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农 业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集 体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向 农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。通过开展“一 事一议”筹资筹劳，有利于增强农民集体意识；有利于加 速村民自治进程；有利于提高生产生活水平；有利于防止 农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以让广大农 村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集 体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集 体意识，集群体之力，办群体之事；可以为农村群众参与 村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促 进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现， 加快村民自治的步伐；可以通过筹资筹劳聚集力量，提高 农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生 产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础； 可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。 通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明， 保证了农民负担控制在政策规定的范围内。 一、我旗开展“一事一议”前的工作情况 在实行税费改革前，我旗在农田水利基本建设、农业 综合开发、乡间公路整修、植树造林等兴办集体生产公益 事业建设时出两工年均 9.3 万个，劳均 16 个。相对而言， 农民出“两工”的工时较多，农民负担较大，但是由于当 时国家对出“两工”的数量做了规定，在兴办集体公益事 业建设时农民毫无怨言的参加劳动，为我旗的农村的发展、 建设奠定了坚实的基础。 二、我旗“一事一议”筹资筹劳工作开展情况 我旗自农村税费改革后，采取“一事一议”筹资筹劳 在改善农民的生产、生活条件等方面发挥了积极的作用， 作为农村税费改革之后出现的一个新生事物，“一事一议” 筹资筹劳既保护了农民的利益、减轻了农民负担、维护了 税费改革成果，又保障了村民实行自治，发展了人民民主， 稳定了基层政权。自开展“一事一议”工作以来，我局严 把政策关，建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正 实现“大家事、大家议、大家定”。从近两年实施情况看， 这项工作的开展总体是好的，在地方财政投入不足的情况 下，较好地解决了农村集体公益事业建设所缺资金和劳力 的问题，促进了农村集体公益事业的发展，遏制了“三乱” 收费行为，推动了农村经济的发展和社会进步，改善了农 民的生产生活条件，基本体现了民主决策、民主管理，本 着量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示， 一事一议，一事一清的原则。 最近几年，我旗一事一议筹资筹劳所涉及人口 116,900 人，筹资资金达 1,376,139.00 元，筹劳 1,622 个工日。涉 及农田基本建设、安全饮水工程、植树造林、乡村两级道 路、环境卫生、村容村貌整治和退牧还草、围栏封育等方 面，覆盖全旗 9 个苏木乡镇办事处的 85 个嘎查村。 三、一事一议筹资筹劳工作中存在的问题及原因 通过开展“一事一议”工作，增强了我旗广大农民对 村民自治工作的认识，得到了群众的认可，进一步化解了 各类矛盾，促进了农村社会的和谐稳定，加强了我旗农业 基础设施建设，改善了村级生产生活环境。但是，在村级 “一事一议”运行过程中，我旗目前仍存在着一些问题和 不足，主要表现在： 政策宣传不到位，监督管理乏力。农村“一事一议” 筹资筹劳制度是农村税费改革后农村兴办集体生产公益事 业的一项新制度。由于政策宣传工作做的不到位，目前， 不少村民对此项制度还不甚了解，对一些政策规定还不是 十分清楚。 对“一事一议”筹资筹劳监督管理难度较大。一是筹 资筹劳事项的形成比较复杂而且种类繁多。农村集体公益 事业建设“一事一议”过程中，由于各地实际情况差别比 较大，所议的事项千差万别，涵盖修建学校、修路、修建 敬老院、农业综合开发等方面，内容比较繁杂，监管难度 大；二是我旗农村牧区区域性差别比较大，由于村民文化 程度、素质不同，对同一事情就会产生不同的反映，用相 对统一的“一事一议”制度来规范农村集体公益事业建设 行为比较困难。同时，越是贫困的地方，基础设施、公益 事业建设越落后，在国家投入不足的情况下，一方面要改 变落后状况，另一方面这些地区的农民承受能力又是最弱 的，形成的矛盾较为尖锐，处理不好易引发群体性上访。 审批上报未按规定的时间进行。由于个别苏木乡镇对 “一事一议”工作着手的较晚，因而个别地区未按规定的 时间进行上报审批。 四、对加强我旗农村“一事一议”筹资筹劳的几点建 议 加大政策宣传力度，提高干部群众认识。各级各有关 部门，特别是乡、村两级应利用各种形式，采取有效措施， 广泛宣传农村税费改革的各项政策规定，提高对农村“一 事一议”筹资筹劳兴办集体生产公益事业的认识，充分调 动广大干部群众的筹资筹劳积极性，促进农村集体各项事 业的全面、健康发展。 要了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度， 充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事、农民议、 农民定、农民管”。要加强引导，既防止有事议而不决， 决而不行，又要使“一事一议”与农村结构调整和农村文 明建设相结合，把有限的资金用在最需解决的问题上。 坚持原则，规范操作。农村“一事一议”筹资筹劳兴 办集体生产公益事业必须坚持“量力而行，群众受益，民 主决策，上限控制，使用公开”的原则，严格工作程序， 规范操作。 政府扶持，加大监管力度，严把审批监督关。对于一 些急需的而“一事一议”又无法落实的公益事业，政府要 积极扶持，以促进村公益事业的正常发展，同时要加大监 管力度，从筹资筹劳预算方案的编制、“一事一议”操作 程序、政府审批、资金审计等方面加强指导和管理，重点 把好审批关，加强村级民主理财制度建设，提高“一事一 议”资金使用透明度。对难议难筹的地区，可引导嘎查村 健全相关制度，约束和制裁不愿出工出资的人员可采用 “一事一议一制”解决实际问题。“一事一制”让群众群 策群力，出台相互制约的制度，约束自己，完善制度，形 成民主决策、民主管理、民主裁定全面发展的良性循环的 创新机制，以此带动“一事一议”制度的长足发展，推动 我旗村级公益事业的发展。 建立健全“一事一议”筹资筹劳工作长效机制。各苏 木乡镇政府、办事处要把“一事一议”筹资筹劳工作列入 重要议事日程，加强领导，每年年初召开专门会议，认真 安排部署“一事一议”筹资筹劳工作，并定期检查督导。 切实加强“一事一议”筹资筹劳情况的动态监测，及时掌 握本苏木乡镇、办事处“一事一议”筹资筹劳情况，发现 和解决存在的问题，旗经管局将“一事一议”筹资筹劳政 策执行情况作为减轻农民负担工作“一票否决”检查考核 的重要内容，确保“一事一议”筹资筹劳工作落到实处。 五、今后努力方向 村级公益事业建设点多面广，任重道远。今后，我们 将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实工作， 进一步巩固和完善统分结合的经营体制，在提升家庭经营 的基础上，充