农田水利基本建设调研分析.docx

农田水利基本建设调研分析 根据中央一号文件关于“加强农田水利和生态建设， 提高农业抵御自然灾害的能力”的要求，针对日益高涨的 加快农村水利建设的呼声，我办事处组织人员对全办事处 农田水利基本建设进行了专题调查，基本掌握了我办事处 农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这 次调研情况报告如下： 一、农田水利建设基本情况 我办事处地处浅山丘陵区，山坡地和山根地多，平川 地少。基于此种情况，近几年我办事处农建工作的主攻方 向是多打深水井，开发水源，增加耕地有效灌溉面积，紧 紧围绕粮食增产，农民增收这一主题进行农田水利基本建 设。 高度重视，强化责任 我办事处、村两级一贯重视农田水利建设工作。在农 建工作中，发挥引导服务作用，明确农建工作指导思想、 工作重点及目标措施，并积极争取农田水利项目，主要领 导对农田水利基本建设亲自动员部署，经常深入农建工程 施工现场检查指导，协调解决有关问题。水工站科学规划， 周密组织，深入水利建设工地，指导帮助解决工程建设中 的问题。真正把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增 效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式 落实到基层。正是由于组织保障体系健全，科学实施得力， 我办事处农田水利基本建设才有了今天的良好局面。 农田水利建设掀起高潮，投资呈多元化趋势 据统计，XX 年我办事次共投入农田水利建设资金 260 万元，其中国家项目投资 170 万元，办事处投资 10 万元， 村集体投资 60 万元，群众投资 20 万元，共农业开发 4380 亩，打深水井 66 眼，修机耕路 12 公里，栽植农防林 15400 株，铺设电缆 5720 米，铺设地埋管 7500 米，建井房 25 个， 安装变压器 3 台，修谷坊 12 座，荒山围封治理 XX0 万亩， 水土流失治理 5000 亩，新修桥涵 3 座，过水路面 3 处。 农田水利基本建设质量好，成效明显 目前，全办事处有中小水库 1 座，农业综合开发区 1 处，大口井 189 眼，深水井 212 眼，其中配套机电井 38 眼， 发展有效灌溉面积 32826 亩，占耕地面积 37.45%，农业人 口人均达到 2.74 亩旱涝保收田。例如：XX 年建成的俄体农 业综合开发区低压管道节水示范 4000 多亩大田农作物在旱 情严重的情况下 4 天之内可以全部灌溉一遍的目标，据对 比测试，开发区中采用电灌方式较油灌方式每亩农民可节 约费用 6 元左右，且每亩农作物可增产粮食 200 斤左右， 农民可增收 55 万元左右，经济效益十分可观。目前喷灌、 微灌技术在我办事处还没有推广，农民 95%靠小白龙浇灌农 作物，费时费力成本高。 大胆实践，积极探索农建工作新路子 1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行 参与农建中来。使广大群众全过程参与农建工作的建设与 管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程 的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足的问 题。 2、大胆进行改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式 对现有农田水利基础设计进行管理，一是能够广泛吸纳社 会资金参与水利建设，扩大农田水利基本建设规模和效果； 二是可以增强农田水利基础设施管护力度，保护其完好率， 提高其使用寿命，降低维护成本。 3、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。XX 年农 田水利基本建设共出动各类机械计 760 台班。不但提高了 工效、减少了投资，而且农建质量得到了保证，深受广大 群众欢迎。 二、当前农田水利基本建设存在的问题和困难 总的来看，目前我办事处农田水利基本建设还相当薄 弱，设施毁坏严重，运行效率较低，抗灾能力较差，再加 上旱灾频发，严重威胁粮食生产。主要问题和困难如下： 水利设施带病运行多 我办事处多数农田水利基础设施建于上个世纪八、九 十年代，长期运行老化失修，有的虽然经过多次维修、改 造和加固，但由于保护不好等问题没能彻底解决，带病运 行显得十分突出。例如：建于上个世纪七、八十年代的俄 体水库，主要用于蓄水和防洪，经过 30 年的运行，现已成 为病险库，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空库运行， 对下游村庄河农田构成极大威胁。目前上级水利部门也开 始着手除险加固。又如：189 眼大口井清淤后，可以勉强使 用，但随着地下水位逐年下降，有近一半的井将面临报废 停用命运。 水利设施配套条件差 我办事处农作物用水，主要是靠井灌，全办事处 401 口抗旱井，仅有 50 眼井配套，配套率仅达到 12.47%，目前 主要问题是缺少配套设施和深水井，随着水利设施的逐渐 老化，地下水位逐年下降，现有水利基础设施已不能满足 灌溉需求。 水利设施整体功能弱 大部分抗旱井由于管理缺位，设备被毁、被盗现象时 有发生。部分大口井堵塞严重，清淤费时、费力，再加上 村集体经济空虚，人员工资都不能保证，无能力彻底维护， 导致水利设施整体功能下降，每到旱季，农业用水矛盾十 分突出，抵御自然灾害能力不强，影响农业生产发展。 农田水利基本建设认识缺位 忧患意识 不强，村级干部到群众已习惯了“前人栽树、 后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模 的农田水利基本建设紧迫感不强，主体责任不强。群众热 情不高，认为种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是 农民种田的主要目的。另外，种田每年抗旱要花费大量的 人力、物力和财力，种粮效益比较低，严重挫伤了农民种 粮的积极性，种田太不合算，群众没有热情修水利。 投入不足，资金筹措困难 一是各级财政投入不够，尤其是农田水利建设投入偏 小，就是有用于农田水利基本建设资金，也要找熟人，托 关系，很难争取，即使争取到了项目，由于匹配资金很难 到位，往往导致项目搁置或工程质量大打折扣。二是撤乡 并镇后，由于办事处体制发生改变，财权上移，且因种种 历史原因，基层政府债务额度巨大，只能保证人员工资和 政府运转，无财力投入到水利建设上去，有的即使投入一 部分，也是杯水车薪，只能搞点临时修修补补，根本形不 成规模，达不到预想的效果。三是群众投入难以组织，国 家实行工业反哺农业、城市支持农村战略，取消农业税并 推行多种涉农补贴，农民朋友认为什么费用都应由国家出， 等、靠、要思想严重，农田水利基本建设筹资积极性不高。 另外，税费改革后对农田水利基本建设投入应该说增加很 大，工程建了不少，维护也搞了不少。取消“两工”后， 基层都在不遗余力的推行“一事一议”政策，可以说每一 项农建工作都在按“一事一议”程序操作，但能议成的比 重不大，实施操作的比重就更小了，有的村基本就是零， 只停在“议”上，无法实施，即使有些农田水利基本建设 议成功了，由于某些人的阻挠，也搁置了，究其主要原因： 一是群众不好组织，不愿意投工投劳或以资代劳；二是客 观上农村青壮劳动力大量外流，家中剩下的都是一些老弱 病残者和妇女儿童；三是村级集体经济功能基本丧失，目 前我办事处 10 个行政村债务高达 1091.6 万元，平均村达 100 多万元，导致水利建设人力财力投入严重不足；四是村 级组织战斗力和凝聚力不强，工作有缺失，群众不满意。 管理不力，设施设备建管缺位 由于政策变化、管理层更迭、职责不明、主体不分等 原因，导致对农田水利设施管理不到位，有的甚至于长期 无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利 用率降低，破坏率增加，例如：兴安村五社川地 XX 年建 3 眼配套机电井，就是由于管理缺失，最后导致井房被扒掉， 配套设施丢失，井口被塞死，水源井彻底报废，给村集体 和群众造成了极大损失。 水利建设技术力量薄弱 在现行体制下乡镇水利工作站人员编制少，站长、工 作人员和技术人员一人，且还要不同程度兼顾其它工作， 基层水利建设人员少，技术力量相当薄弱已成为一个现实 问题。 水利工程立项艰难 水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关 费用动辄上万元，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费 尽九牛二虎之力争取到一个好项目，能为群众带来福祉， 也因配套资金难到位而实施艰难。 四、对策建议 加大对农田水利基本建设的宣传力度。一是宣传水资 源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变 旧的用水观念，节约用水，科学用水。二是宣传减轻农民 负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限， 在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、 注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接 受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农 田水利基础设施的重要性，改变群众急功近利，只注重眼 前利益，轻长远利益观念，增强保护农田水利设施意识。 加强农田水利项目区建设。一是想尽一切办法，动员 各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设， 增加高质量农田水利工程的覆盖面，提高粮食产量，增加 农民收入。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目 责任制，严把质量关，打造“精品工程”和“民心工程”。 三是要加强项目区的管理，积极探索好的管理办法，可以 通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式予以管理， 克服重建轻管的观念，使其充分长久发挥效益。 本着自愿原则，积极组建农民用水协会或专业合作社， 对农田水利基础设施进行管理，并不断加以完善和推广。 农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。并在实践 中不断创新，激发群众参与筹资筹劳的热情，以弥补和解 决“两工”取消后建设匹配资金不足的问题。 要科学规划、合理用水。随着社会的发展和人口增长 的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上， 一要控