制约农民增收的调研对策.docx

制约农民增收的调研对策 *市是自治区规划的*北坡经济开发带的重要县市之 一，农业是其经济发展的支柱，全市辖 10 镇 7 乡和 5 个牧 场，拥有 97 万亩的肥沃耕地，是*最主要的产棉区之一， 棉花的生产种植曾经为*农民的增收立下了汗马功劳。但 是随着我国农村发展进入新阶段，全国性农民增收缓慢的 问题开始逐步显现，*市作为一个农业县市，农业对农村 居民收入增长的贡献率也在逐年减少，农民增收难的问题 也日益突出。 据*市发改委农调统计数据显示，XX 年、XX 年、XX 年、 XX 年*市农民种植棉花的平均产值合计分别是 1338.36 元/ 亩、1392.87 元/亩、1371.14 元/亩、1162.96 元/亩，而平 均净收益分别为 328.55 元/亩、289.78 元/亩、217.25 元/ 亩、-35.61 元/亩，数据表明，在产值保持稳定的情况下， *市农民种植棉花的平均亩纯收入在明显减少，到了 XX 年 甚至达到-35.61 元/亩。当前农业种植收入仍然是*市农民 收入的主要来源，所以，帮助农民增收是关系到*市经济 发展全局的大事。 一、影响*市农民增收的原因 针对*市农民增收难的问题，*市发改委农调队进行 了认真的调查研究，通过调查，我们认为，影响农民增收 的原因如下： 1、土地规模小，限制了农业生产的发展。 据有关统计资料提供，*市现有耕地 97.07 万亩，67% 的人口在农村，每个农业人口拥有的耕地面为 6.68 亩，再 加上多年来的传统种植模式和种植习惯，决定了*只能是 小而散的种植经营方式，短期达到规模种植根本不现实。 2、农业生产成本逐年增长。近年来，农用生产资料价 格大幅度上涨，致使种植成本不断增长，仅仅从 XX 年与 XX 年的农业生产资料价格对比来看：尿素价格上涨 2；国产 二氨价格上涨 60；进口二氨价格上涨 80；农膜价格上 涨 7；棉种价格上涨了 27.79%；农用柴油价格上涨了 19.38%；各种农药的平均市场价格上涨了约 10%左右。通过 市发改委农调队数据显示，*市农民种植棉花的平均成本 XX 年为 526.38 元/亩，而 XX 年为 1198.57 元/亩，增加了 128%。 3、信息传递渠道不畅通，政府服务跟不上。由于宣传、 服务跟不上，*市种植的棉花和周边兵团的棉花相比，存 在品质差、销售难、价格低等问题。 4、农业产业化水平低，制约着农民收入的增长。一是 由于分散种植经营模式，不利于采棉机的推广应用，造成 拾花费用高。二是现在依然采用大面积淹灌的排灌方式进 行农田灌溉，既浪费水资源又达不到较好的效用，使*市 农业用水紧张的矛盾日益突出。 5、农业投入不足，基础设施脆弱，发展缺乏后劲。如 现有的农田水利设施年久失修，功能老化，而且缺少上规 模的蓄水库，严重制约着*市农业的发展。 二、*市农民增收的几个新途径 在调查研究过程中，我们发现，部分农民在当地政府 的正确引导下，在相关企业的支持合作下，积极摸索农业 种植增收的新途径，成为*市农民致富的新亮点。 1、XX 年采用高压滴灌结合新良种种植的模式在石桥乡 杨树村、哈图布呼镇八队、吉尔格勒特乡李百祥等三处试 种近 22 亩，引进棉种 25 公斤。根据这一年的实际种植情 况来看，平均每亩产量达到 400 公斤以上，其中石桥乡杨 树村亩产达 460 公斤。栽种新品种后，农民的亩纯收入比 其他品种增加了 400 元左右。通过对杨树村进一步的调查 了解，XX 年该村计划种植标准杂交棉 1 号在 XX 亩以上，另 外，哈图布呼镇、吉尔格勒特乡也有更多的农户有种植新 品种的意向。为更好的推广新品种，由*市发改委牵头， 计划引导石桥乡杨树村的农民自发组织成立农民组织，就 标准杂交棉的种植、栽培、管理、生产、销售、种子繁育 等开展各项业务，创立品牌，从而不断拓展农民的增收空 间。 2、*市充分利用淀粉加工企业的带动作用，抓住国内 外玉米市场价格上涨的机遇，在西大沟镇大力发展玉米种 植产业，XX 年实现平均净利润 504.13 元/亩，为*市农业 增收开辟了一条可持续性发展的新道路。 3、大力发展番茄加工产业，以工业发展带动农业发展， XX 年*市农民种植番茄实现平均净利润 892 元/亩，逐渐形 成了一个农民稳定增收的新途径。 三、关于对*市农民增收的其他建议性对策 当前农民收入增长速度减缓，是农业和农村经济发展 水平、农民收入水平上升到一个新的阶段后出现的新问题， 是多种矛盾交织的集中反映，带有全国普遍性。要实现农 民增收问题，并不是单靠一两项具体措施就能解决的，而 必须采取综合性措施来从根本上解决这一实际问题。 1、大力调整产业结构。调整农业结构，应着眼于市场 需求，把优化种植结构，提高品种质量当作大事来抓。种 植业不合理之处在于：长线粮食产品较多，而经济作物相 对较少。从品种结构和品种质量上看，更不合理，主要表 现为“四多”：大路产品多，低档产品多，普通产品多， 原料产品多。这种不合理的结构，已经运转了 50 多年，现 在到了必须调整的时候了。种植结构的调整，重点是研究 分析不同用途，不同消费层次，不同地区对农产品质量和 数量的需求，尽快淘汰劣质产品和一般品种，努力扩大优 质、专用、适销对路的品种比例。一是要有计划地扩大饲 料粮生产比例，发展优质饲料作物，促进动物食品生产； 二是提高林业种植面积，发展畜牧业，积极发展水产养殖 业，特别是珍贵水产品养殖；三是农村的非农产业调整， 要加快发展，如农产品加工，农民在离土不离乡的情况下 向非农产业转移。为此，在调整农业结构中，应注意控制 那些不合理使用化肥、农药、农膜对土地、大气和水资源 的污染行为，努力做好环境保护工作，造福后代。 2、积极推进农业产业化经营。首先要分析市场信息， 预测市场需求，既要有“少了赶，多了砍”的市场快速应 变能力，又要具备“逢贵莫赶，逢贱莫懒”的市场风险意 识，否则，农产品就没有市场竞争力。其次，还要大力扶 持龙头企业，推广“公司农户”、“订单农业”等多种 产业化形式。有了龙头企业，可以起到龙头产品的联动作 用。发展龙头企业要处理好两方面的关系：一是应立足本 地资源，围绕拳头产品办企业；二是采取“公司农户” 的路子，风险共担，利益共享，把企业与农户紧紧联系在 一起，即办一个企业，活一片基地，富一方群众；三是政 府要制定一系列优惠政策，增加农业投资，如财政补贴， 安排低息贷款，减、缓、免税收及其它不必要开支的费用， 鼓励他们带动周围群众致富。 3、实施城镇化带动战略。据有关专家、学者预测，在 今后 15 年可使农村人口减少 30%，农村人口的平均收入将 增加 30%。中央提出“发展小城镇”战略，就是要在这个问 题上有所突破。小城镇在区域发展中具有强大的吸引力、 辐射力和综合服务功能，在拉动经济增长，启动农村市场， 吸纳农村剩余劳动力，促进乡镇企业发展和农业产业化经 营，推进社会文明进步等方面能起到积极作用。这就要求 我们必须做到：重点发展与统一规划相结合，规模扩张与 经济发展相结合，整体推进与配套相结合，人口聚集与产 业配套相结合，政府投入与社会投资相结合，从而使小城 镇建设在良性循环的轨道上健康发展。 4、发挥科学技术推动作用。一是要加大科技宣传力度， 使农民认识到利用科技的重要性，掌握科技使用方法；二 是要加快农业科技推广，帮助扶持一批有资金、懂技术的 农民，首先利用科技发展优质高效农业，以点带面，使农 民认识到科技在农业发展中的作用，来促进科学技术推广 和运用。 5、彻底减轻农民负担。减轻农民负担要标本兼治。首 先必须贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施。 农业税要据实征收，村提留、乡统筹决不能超过国家政策 规定的标准，坚决制止乱收费、乱集资、乱摊派，通过税 费改革，理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负 担纳入法制化、制度化轨道。其次，精减乡村管理人员， 转变职能，减少不必要的开支，保护农民利益，调动农民 的积极性。 6、切实落实支农惠农政策，促进农民增收。落实国家 和自治区、市对农民的各种支农惠农政策，有利于调动农 民从事农业生产的积极性，今后要一如既往地继续健全农 民负担监管长效机制，大力推进村级事务民主管理，开展 村务公开“阳光工程”，全面落实各级财政支农建设专项 资金，以