副县长在xx年人口计生系统工作动员会上的讲话.docx

副县长在 XX 年人口计生系统工作动员会上 的讲话 各位领导、同志们： 今天会议的主要任务是，回顾总结 XX 年度人口和计划 生育工作，表彰先进，安排部署 XX 年度人口和计划生育工 作，讲评冬季优质服务竞赛活动。等下，谢书记、傅县长 等领导将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面， 我先讲三个方面的内容： 一、客观总结，充分肯定 XX 年度工作成绩 XX 年，全县人口计生工作以“保省模、保国优”为目 标，狠抓人口计划落实，不断提升优质服务水平，强化流 动人口管理，依法实施综合治理，努力夯实基层基础，全 县人口计划主要指标运行平稳，连续四年保持全省计划生 育模范县地位，连续三年保持全国计划生育优质服务先进 单位。总结全年成绩，呈现出四个方面的特点：工作目标 圆满完成，生育水平保持稳定，各项工作顺利推进，整体 氛围继续巩固。主要表现在以下几个方面： 1、强化国策意识，健全工作机制。一是始终坚持国策 地位。先后召开了全县计划生育工作会议和半年度讲评会； 县委、县政府主要领导和分管领导先后五次专题调研计划 生育基层工作。村委会合并调整后，对 95 个合并村的原计 生专干采用一至三年的聘用过渡期，待遇报酬不变，防止 因行政村调整出现工作反弹。二是严格执行“一票否决”。 1 月份，对青山桥镇中心卫生院、花石镇中心卫生院落实了 “一票否决”，第九届村委会换届选举期间，共审查 19 个 乡镇 2490 名候选人，查出 90 年以来违反计划生育候选人 140 人，均按程序进行了公示或取消候选人资格。共取消 53 个单位、127 名个人的评先评优资格；对 XX、XX 连续两 年计划生育“一票否决”的 41 个村落实了重点管理措施。 三是不断规范计划生育政策兼容。天易示范区出台了征 地拆迁计划生育规定，明确 XX 年以后的政策外出生不享 受任何征地拆迁安置补偿，未征收到位的社会抚养费在征 拆补偿款项中予以代扣，规范了征地拆迁违法生育对象管 理机制。 2、夯实基层基础，提升工作水平。一是注重宣传引导。 先后开展了“5.29”协会活动日、“711”世界人口日和 青春期健康知识讲座进校园系列活动，开通了县人口计生 局微信公众服务号，“XX 县人口网”的总访问量已逾 150 万人次。投入 20 万元在白石广场公园、凯旋华府小区设立 50 块公益广告牌，在县内主要干道新增 10 块大型公益广告 牌，6-8 月份开展了“单独两孩”网络知识答题竞赛活动， 参与人数达 6000 余人。二是加大信息清查。全面开展全员 人口信息数据清理工作，全县现居住地空填项减少 1.3 万 条，生养信息空填项减少 6.4 万条，空填率从 0.04%下降至 0.02%，达到全省平均水平。周密组织了剖析调查，先后两 次调查了 57 个样本点，扎实开展冬季、夏季优质服务竞赛 活动，进一步夯实了统计质量和基层基础。三是加强综合 治理。明确和细化了 23 个县直计生综治单位的工作职责、 责任追究及奖罚措施。卫生部门新农合补偿对象 376 户， 补偿金额 88 万元；人社部门为 120 户计划生育家庭优先安 排技能培训和技能补贴；房产部门为计划生育户办理房产 登记优惠 200 元/户；住建部门对施工单位和务工人员严格 实行“三册两证” 监管制度；移民部门对移民户中计划生 育纯女户落实结扎的，每户奖励 1000 元，对考上全日制大 学移民户计划生育家庭一次性奖励 XX-3000 元。 3、深化优质服务，优化工作环境。一是广泛推行技术 服务。重点推进孕前型管理，将孕前检查、免费普查和手 术随访有机整合，集宣传、检查、随访服务一体化，分时 段下乡开展普查服务，共普查 18 万育龄妇女，治病 9000 人次。二是大力推进利益导向。全县共安排“奖扶特扶” 补贴资金 765 万元；城镇独生子女父母奖励 5894 人，已发 放 3657 人 380 万元；独生子女费提标提档，从原来 5 元/ 人/月提高到 15 元/人/月，共发放 291 万元；全面启动 “关爱失独家庭”扶助制度，共扶助 232 户 83.5 万元。三 是深入开展惠民工程。先后制定计划生育优秀高考学生 奖励方案和长效节育措施奖励办法，共为 213 名学 生发放奖励金 11 万元。对纯女户落实结扎的奖励 1000 元/ 例，医院妇产科奖励 220 元/例，共发放 45 万元。筹措慰 问金 28 万元，慰问计生困难家庭和困难计生工作者 1425 人。安排 12 万元慰问 280 名贫困计生家庭母亲。教育实践 活动中解决群众实际问题 324 起，困难救助达 20 万元。 4、狠抓重点难点，攻坚工作难题。一是加强流动人口 管理。加大了流动人口区域协作，监控平台匹配率 99.4%， 重要信息反馈及时率 100%，通过“实时通”平台落实政策 外怀孕补救措施 34 例，发送优生优育信息 12 万条，办理 异地一孩生育证 18 本。在易俗河镇率先开展“网格化”智 慧人口管理，全面有效监管城区人员计生信息。二是加大 社会抚养费征收。全年共征收 2312 万元，同比增加 8%，其 中法院强制征收 97 户 158 万元。三是严厉打击“两非”行 为。进一步强化了举报有奖、B 超管理、出生实名登记、联 合办案等制度，全年成功查处 2 起“两非”典型案件，出 生婴儿性别比得到有效控制。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前计 生工作还存在着一些不足。一是报实不抓实。近几年，省 市充分考虑到实际工作水平和为基层减负，连续几年下调 符合政策生育率等主要工作指标。但是，一些领导干部认 为，上级把指标降下来了，我只要跟着把指标降下来，就 不怕被否决，就可以万事大吉、高枕无忧，对原来一些很 好的、行之有效的工作方法，比如“三查四术”等常规工 作放松了要求，削弱了力度。二是执法不守法。有些乡镇 有些人员缺乏做群众思想工作的技巧和耐心，仍习惯于传 统的思维来执行法律和政策，违法行政行为在个别乡镇和 行政村仍然存在。有的基层干部在征收社会抚养费和落实 长效措施的过程中，不注意方式方法，极易激发矛盾，效 果也不理想。三是好事不办好。近年来，人口计生利益导 向的政策覆盖面不断拓展，受益人群逐年增加，但我县落 实的情况还不够理想，仍然存在一些法定的利益导向政策 还没有真正得到落实。四是自满不自省。一些领导干部对 本单位本辖区的计生工作情况缺乏足够清醒的认识，工作 逐年下滑，排名非常靠后，有的问题已经非常严重。但是 还没有深刻的解剖，找不到症结，摸不清原因，提不出对 策。这些问题，都有待我们在今后的工作中采取有效措施 加以解决。 二、突出重点，扎实推进 XX 年度各项工作 XX 年人口和计划生育工作是深化机构改革的推进之年， 更是“十二五”规划的收官之年。全县人口和计划生育工 作的指导思想：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实 党的“十八大”和十八届四中全会精神，积极稳妥推进人 口计生工作，稳基础、稳队伍、稳工作，确保思想不乱、 人心不散、工作不断、基础不滑坡。为建设“现代壮县、 幸福 XX”创造更加有利的人口环境。总体目标：紧紧围绕 全县发展稳定大局，继续保持和努力巩固“国优省模”地 位，力争单项工作在更多领域进入国、省先进行列。确保 符合政策生育率稳定在全省平均水平以上；人口自然增长 率控制在 5以内；出生人口性别比稳中有降；社会抚养费 征收 2800 万元以上；县、乡两级计生经费投入达到省定标 准。通过努力，使基层基础工作更加扎实，低生育水平适 度稳定，统筹解决人口问题的新格局初步形成。 为确保上述目标的实现，要着力做好以下几个方面的 工作： 围绕一个中心。把稳定适度低生育水平始终作为首要 任务和中心工作不动摇。强化目标管理责任制，将计划生 育工作继续纳入各级领导班子绩效考核和农村工作考核， 强化县、乡、村三级的目标管理，长期坚持党政领导亲自 抓负总责、分管领导直接抓、责任人具体落实的制度，坚 持“一票否决”方针并坚决落实到位，同时加大追踪否决 的力度。增强综合治理合力，把落实计生优惠政策和综治 措施作为首要任务，健全计生综治单位的经常性联席会议 制度，健全公共管理服务信息的共享和交换机制，逐步拓 展综治责任网络，充实综治力量，完善综治手段，促进各 系统政策措施与计生国策的兼容。按照中央、省、市的原 则要求，扎实稳步推进机构改革，全力做好对接，精心抓 好组织实施，防止工作脱节，做到机构合、人心合、工作 合。确保我县的国优省模整体目标、人口计划主要指标目 标、省市下达的工作任务目标的全面完成。 突出两个重点。严格依法行政。强化依法征收社会抚 养费。乡镇成立征收中队，专门负责立案、申报、协调工 作；提高社会抚养费征收的考核权重，科学分配强制执行 案件，年度内强制执行案件 300 起，各乡镇 10 起以上，大 乡镇 15 起以上，确保案件数量和区域平衡。对阻碍、干扰、 破坏人口计生工作的人和事，公安、检察、法院、司法部 门联合加大打击力度。坚决从严打击“两非”。通过加强 孕前和 B 超设备管理，全面实行孕情跟踪管理，及时发现 和查处“两非”违法行为；继续实行举报有奖制度，突出 事前干预，掌握情报；加强与县纪委、公安、卫生、药监 等部门的密切配合，加大联防联治，联合办案力度，始终 保持高压态势，从重从严从快查处“两非”行为。深化优 质服务。通过多种途径，加大对节育手术并发症人员的免 费治疗，扎实推进国家免费孕前优生健康检查。加大宣传 力度，广泛开展待孕夫妇专题辅导培训，提高目标人群覆 盖率；全面推进全程技术优质服务工作，加强重点人群的 查病治病、随访服务和优生优育指导，切实做好优生、优 育、优教“三优促进”工作。加大生育关怀帮扶力度，计 生协会加大帮扶资金的筹措，建立结对帮扶服务活动，实 现全县生育关怀帮扶结对“全覆盖”。 落实三项保障。氛围保障。加强正面宣传引导、防止 负面炒作，为政策实施创造良好的舆论环境。针对人口计 生机构改革的新形势，大力宣传中央关于计生工作“三不 变四个到位”要求，进一步提高党政干部对人口计生工作 的认识。对广大群众把握宣传重点，结合单独两孩政策实 施，开展国策教育和政策解读，回应社会上“二胎政策即 将放开”的不实传闻，积极引导群众依法生育，坚信现行 生育政策不动摇，进一步营造计生国策氛围。加强与媒体 的协作，着力提高新媒体条件下人口计生新闻舆论的引导 力，扩大人口计生工作的社会影响，增强基本国策的社会 认同。经费保障。要按照中央决定“一个高于，四个 确保”的总体要求，确保各级计划生育事业费都按省定标 准投入到位，不断增加内务、信息、网络、宣传、服务等 方面的投入。县级财政投入按照省定标准不折不扣地执行 到位，乡镇要按照计生经费“投入到位、及时拨付、向基 层倾斜”三个原则，确保乡、村计划生育工作的持续开展。 机制保障。完善计划生育各项日常工作机制，不断健全计 划生育考核奖惩和“一票否决”机制。按照“突出重点、 注重实效、简单易行”的原则，力求考核评估做到既考核 工作的结果、指标和水平，又考核工作的过程、措施和进 步水平。调整考核导向，加大对瞒报、漏报、错报、虚报 人口出生和节育手术等弄虚作假行为的惩处力度，及时丰 富计划生育“一票否决”制度的实质内涵，增强针对性， 完善操作性。 强化五项措施。一是强化利益导向措施。突出做好 “两扶”惠民工程和落实长效节育措施奖励机制，积极探 索拓展利益导向的范围和渠道，深入开展优秀高考学生奖 励措施和计划生育优惠政策，坚决落实征地拆迁独生子女 多分一人份额政策，大力实施“生育关怀”和“关爱女孩” 行动，将优惠政策向“失独夫妇”、计生手术并发症人员 和计生特困家庭倾斜，全面实施城镇独生子女父母奖励制 度。二是强化“动态管理”措施。强化乡、村“动态管理” 约束机制，县对乡、乡对村按照实际工作水平分类排序， 抓两头，带中间，对乡村实行“月检查、季考核、季讲评” 日常管理模式，对季度排名靠后的乡镇和村通过主要领导 “约谈”、“讲评会”、“帮促会”、“推进会”、重点 督查等方式进行帮扶。通过部门参谋，领导讲评，调研推 进，有力促进工作到位，防止工作脱节。三是强化“村为 主”工作措施。完善责任到村、任务到村、队伍建设到村、 考核奖罚到村的“四到村”工作机制，重点抓好育龄妇女 孕情监测、避孕节育措施落实、违法生育责任追究等计划 生育日常管理，实现计划生育工作重心的下移。乡镇要派 出专门班子对重点村、后进村实行跟踪管理，大力促进后 进转化。要继续强化生殖健康监测的管理措施和考核力度， 对拒不参加妇检的，要通过村民自治或村规民约严格落实 处罚，提高妇检到位率。四是强化流动人口区域协作措施。 通过搭建网络化协作平台、建立联动协作新机制，全面实 施“实时通”和“出生登记实名制”，加强区域协作与信 息采集反馈工作，不断强化人口计生、公安、工商、房产、 人社、卫生、住建等部门联动的管理职责，抓好城区和流 动人员集中区域的经常性摸底和突击清查，堵塞自身管理 和区域、部门协作上的漏洞，实现管理对接。五是强化基 层基础措施。围绕信息“采集、管理、运用”等环节，做 好全员人口信息化工作。逐步建立起新生儿、人口死亡、 终止妊娠、婚姻登记、个案信息和计划生育情况的共享机 制。加强乡、村协会的组织和队伍建设，扩大协会组建面， 积极吸纳社会力量，充分发挥协会会员的引导作用。按照 “任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，细化人口计 生网格化管理，实施“定格、定人、定责”管理，突破网 格划分、人员配备、责任落实的难题，保证 “智慧人口” 综合系统的顺利实施，通过人与地理信息、户籍信息、居 住地信息、从业地信息进行关联，做到部门和社区人员共 用、信息共享、工作互动。 三、立足当前，切实抓好冬季计生优质服务竞赛活动 此次冬季竞赛活动虽然做了大量的工作，取得了一定 的成绩，但从整体上看，主要还存在以下四个方面的不足： 一是领导精力不集中；二是工作进展不平衡；三是日常工 作不到位；四是资金支持不充分。目前，冬季优质服务竞 赛活动的时间已过去 3/4，加上年关各项事务繁忙，实际有 效工作