副县长在全县煤矿安全生产暨攻坚战推进工作会议上的讲话.docx

副县长在全县煤矿安全生产暨攻坚战推进 工作会议上的讲话 副县长在全县煤矿安全生产暨攻坚战 推进工作会议上的讲话 XX 年 12 月 x 日 同志们： 县委、县政府决定召开这次煤矿安全生产暨“攻坚战” 工作会议，主要是继续深入贯彻落实xx 省人民政府办公 厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见和 11 月 22 日省安监局召开的煤矿安全视频会议精神，进一步落实 工作责任和攻坚措施，切实抓好“煤矿安全重点县”的各 项工作，坚决杜绝较大及以上煤矿事故，有效防范和坚决 遏制煤矿一般事故，确保按时摘掉我县“全国煤矿安全重 点县”帽子。 下面，我着重讲三个方面的问题。 一、认清形势，切实增强煤矿安全生产主动性 今年，我县被纳入全国第二批煤矿安全重点县攻坚战 范围。对我们而言，煤矿安全生产任务十分艰巨，县煤监 局和各煤矿企业一定要认清形势，卯足干劲，坚决打好全 县煤矿安全攻坚战。 认清当前安全形势增强紧迫感。XX 年，我县各地及各 有关部门高度重视煤矿安全生产工作，采取了一系列措施， 狠抓煤矿安全生产监督管理，保持了平稳发展的态势。但 是通过近期省、市、县一系列的抽查和督查情况来看，还 存在很多问题和不足：一是煤矿企业主体责任不落实，法 制观念和安全意识淡薄，依法从事生产经营活动还未成为 煤炭企业自觉行为。二是煤矿投入严重不足，矿井装备、 设备、生产工艺与规范、规章、规程要求相差较大，机械 化程度太低，有的根本无法实现机械化、自动化，更实现 不了信息化。有的矿级干部、技术人才、管理人员配备不 齐不足，下井带班、跟班制度不落实，现场安全管理混乱， 安全技术防范措施不到位，基础工作仍然比较薄弱，各类 隐患还客观存在。三是驻矿监管人员缺乏责任心，作风漂 浮、工作不深入、不扎实，对相关法规、标准不清楚、不 熟悉，到煤矿发现不了安全工作中存在的问题，有的该下 井不下井，执法不精通、办案水平低下，有的发现了问题 不处置、不报告，到企业检查只随矿方人员带领下井走一 圈了事，更有甚者徇私舞弊，纵容和庇护非法违法行为， 丧失工作原则，安全监管严重缺失。四是相关监管部门没 有形成监管合力，对煤矿安全生产法律法规的宣传教育还 不够深入，煤矿安全专项督查工作没有做到制度化、常态 化，执法不力，监管不到位、作风不深入，该处罚不处罚， 或不严格依法予以处罚，失之以软、失之于宽。在当前十 分严峻的安全形势下，要求我们监管部门和各煤矿企业必 须自觉树立“红线意识”，严格坚持“底线思维”，把安 全生产时刻放在首位，在思想上更加重视，在行动上更加 自觉，在工作上更加扎实，在措施上更加得力，强力促进 全县煤矿安全生产形势的稳定好转。 认清生产经营趋势增强危机感。煤炭是我国的重要基 础能源，它为我国经济持续快速发展提供了源源不绝的动 力，也为地方经济发展和人民生活的改善做出了重要贡献。 但随着经济增速放缓、产业结构调整，煤炭需求下降，行 业产能过剩，价格下降，企业亏损，煤炭企业的发展面临 前所未有的困难。一是要清醒认识煤矿事故与煤矿命运的 关系。xx 发XX80 号文件中进行了明确规定，生产能力 9 万吨/年及以下煤矿，发生较大事故就关闭。二是要对当 前的煤矿安全投入再认识。当前，煤炭市场疲软，处于销 售最困难的时期，煤矿业主也遭遇了罕见的“严冬”，维 持简单再生产已举步维艰，全县已有多家煤矿停产、停建。 这就导致了煤矿的安全投入也遭遇了严冬，我们煤矿的安 全保障水平也降低了，离本质安全的距离就更大了。三是 要认识到，目前煤矿的困难，与 1997、1998 年出现的困难 完全不一样，不是短期行情的波动，而是结构型的整体严 重过剩，在可以预见的时间内，已经不可能出现煤炭行情 的根本性好转。所以，借希望熬过这段低谷重回煤炭市场 的黄金期几乎看不到希望。外部环境恶化，内部实力、潜 力、竞争力不足，这就是当前我省也是我县煤炭工业面临 的形势，也就是“新常态”。 二、强化责任，大力推进煤矿安全制度的落实 当前，煤矿安全生产中的关键问题，概括起来讲，就 是“严不起来，落实不下去”。所谓“严不起来”，就是 对安全生产责任的落实不到位；所谓“落实不下去”，就 是煤矿安全各项制度落不到实处。每起事故，从直接原因 看，都是个别煤矿企业置国家和省市的三令五申于不顾， 置群众生命财产安全于不顾而违法违规开采和操作，最终 酿成大祸。近年来，我们开了不少会、发了不少文件、提 出很多要求，但在基层并没有真正落实，这就是最大的教 训。所以，搞好煤矿安全生产工作的关键是要在落实上做 到认真、认真、再认真。 要认真抓好安全生产责任的落实。产煤乡人民政府是 辖区煤矿监管的责任主体，要细化“乡包矿”责任制，要 把煤矿监管责任按地域划分若干责任区，要把责任落实到 乡镇和村社干部，每个责任区明确责任范围、责任内容、 责任人员，将安全监管工作做得“看得见、摸得着、有实 效”。要严厉打击煤矿违法违规生产，在巡回检查过程中 重点采取突击检查、夜间突查、跟踪回查等有效方式，不 断提升煤矿安全生产条件，真正建立起多管齐下的安全监 管组织体系。 煤矿企业主要负责人是企业安全生产的第一责任者， 必须对煤矿安全生产负总责，要以建立健全以企业法定代 表人为第一责任人、各级安全生产岗位人员为直接责任人 的责任制为核心，要把安全责任层层落实到区队、落实到 班组、落实到人头，千万莫只把安全生产停留在口头上、 资料上。特别要加强生产一线人员的培训管理，切实推行 “四到四不”工作法，确保井下人员作业安全。 要切实抓好排查制度的落实。县煤监局要进一步加大 安全生产隐患回头大排查治理力度，对排查中发现的隐患 要立即整改，对一时难以整改的重大隐患要逐条制订详细 的整改计划，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预 案；对不能确保生产安全的，要责令停产整改，经验收合 格后方可恢复生产。对不认真、不负责、不排查、不治理 的，要从严追究煤矿企业的责任。要进一步规范安全生产 隐患回头大排查治理工作，煤矿企业和煤监办都要完善隐 患台帐，落实整改责任。要建立煤矿企业自查、专家详查、 煤监办督查的安全生产隐患排查治理长效机制，切实保证 煤矿安全生产。 要抓好矿长保护矿工生命安全七条规定的落实。必须 证照齐全，必须在批准区域正规开采，就是要严格在相关 部门审批的区域作业；确保通风系统可靠是煤矿安全生产 最基本的保证；落实井下探放水规定是防治水工作最有效 的手段；坚持矿领导下井带班是确保及时发现和处置隐患。 要切实抓好驻矿安监员制度的落实。驻矿安监员是我 们煤矿安全监管的前沿哨兵，要紧密联系思想和工作实际， 切实转变作风，着力提升“四个能力”，扎实推动煤矿安 全生产工作：一是坚守“红线”的能力。抓安全生产工作， 必须旗帜鲜明、态度坚决，敢于说话，敢于坚持原则。二 是勇于负责、敢于担当的能力。煤矿安全监管工作要落到 实处，必须勇于负责，严字当头，敢抓敢管。三是善抓落 实的能力。落到实处才见真功夫，见到实效才是真本领。 四是廉洁自律和反腐败的能力。我们这支队伍的主流是好 的，但问题也不能低估。过去的一些问题，希望大家引以 为戒，严格遵守反腐倡廉各项要求，只有我们自身硬，才 能挺起腰杆履行安全监管执法职责。要加强驻矿安监员的 素质提升，督促驻矿安监员尽职履责进一步提高监管效能。 三、查漏补缺，确保攻坚战工作目标按期实现 实施攻坚战的最终目的，就是通过提升煤矿基础管理、 遏制煤矿安全事故发生。这项工作是一项政治任务，从目 前看，攻坚战的主要任务完成进度还有很大差距。全县只 有两个安全质量二级标准化示范矿和两个机械化示范矿已 通过相关部门考评验收合格，但水患治理示范矿井龙洞河 煤矿还在开展治理活动等待专家验收。其他煤矿企业攻坚 战工作机构建立及人员落实情况，企业主体责任落实情况， 攻坚战工作开展措施和办法；“教育培训、五真、瓦斯及 水害防治、信息化平台建设、机械化改造、标准化、劳动 用工管理、隐患排查治理”等 8 个方面攻坚工作开展情况； 攻坚战工作档案资料情况，是否建立 1 个综合卷、8 个单项 卷，档案资料是否符合上级要求、符合企业实