在全市省级文化旅游名镇建设工作会议上的讲话.docx

在全市省级文化旅游名镇建设工作会议上 的讲话 今天的会议首先是传达省委、省政府对省级文化 旅游名镇工作的部署；同时也是一个动员会，动员大家把 思想和行动统一到省委、省政府的要求和市委、市政府的 部署上来；还是一个工作任务落实会，通过会议进一步明 确责任人、责任单位、目标任务和时间节点。下面，我讲 几点意见： 首先，小城镇建设是推进新型城镇化发展的重要 内容。陕西经济社会发展相对落后，其中一个重要原因是 城镇化推进慢。如何加快推进城镇化，省委赵正永书记提 出了“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好 社区”的发展思路。在加快省会城市、区域中心城市和县 城建设的同时，省委、省政府提出了加快推进小城镇建设 的发展战略。什么是城镇化？可以简单地概括为两个聚集 和两个非农化，即人口向城镇聚集、产业向城镇聚集，实 现人口的非农化和产业的非农化。无论是人口非农化还是 产业非农化，成本最低的、最便捷的还是小城镇建设，这 既是中国国情所决定的，也是城镇化发展的必然选择。 其次，各级党委政府高度重视小城镇建设。关于 小城镇建设工作，省委、省政府在今年 7-8 月连续有四项 工作部署：一是 7 月 17 日召开了全省小城镇会议，书记、 省长都作了重要讲话；二是 8 月 9 日省住建厅会同省旅游 局、财政厅、国土厅、文物局在西安召开了全省文化旅游 名镇规划建设工作会议；三是 8 月 27 日江泽林副省长邀 请国务院发展研究中心韩俊副主任举办了城镇化与农民工 问题专题讲座；四是 8 月 28 日省政府召开了全省重点示 范镇 XX 年半年观摩讲评会。短短两个月时间召开四次重要 会议研究部署小城镇建设，充分体现了省委、省政府对小 城镇建设工作的高度重视。省上会议召开后，市委常委会、 市政府常务会分别对新型城镇化工作进行了研究，特别是 市委三届四次全会和市政府全体会议对新型城镇化进行了 重点安排和部署，提出了明确的贯彻意见和推进措施。关 于省级重点镇和文化旅游名镇工作，市长亲自安排部署， 要求立即成立领导小组，全面开展规划建设工作。刚才听 了四个县的工作汇报，我认为四个县对省级文化旅游名镇 建设工作也是高度重视的，希望大家继续保持良好的工作 态势，认真抓实抓好。 第三，把握省级文化旅游名镇建设机遇，加快推 进全市小城镇建设。省委、省政府在推进小城镇建设过程 中，提出了建设重点示范镇和文化旅游名镇的思路，通过 落实土地增减挂钩指标和专项扶持资金，大力支持各地重 点示范镇和文化旅游名镇建设。目前，全省 35 个省级重点 示范镇，我市只有恒口 1 个镇名列其中。而此次确定的 31 个省级文化旅游名镇我市有 4 个镇成功入围，超出了 10 个地市的平均数，这对我市而言，既是支持，也是鼓励。 因此，文化旅游名镇所在县要进一步提高思想认识，牢牢 把握大好机遇，认真制定建设规划和项目实施方案，力争 我市省级文化旅游名镇建设工作走在全省前列。 一要加强组织领导。一是根据市政府常务会议要 求，尽快成立安康市省级文化旅游名镇规划建设工作领导 小组，由我担任组长，汉琳同志担任副组长，市规划、住 建、文广、发改、财政等相关部门负责同志为成员，领导 小组具体负责全市省级文化旅游名镇规划建设工作的推进 落实和组织协调。二是明确牵头部门。省级重点示范镇建 设工作由市住建局牵头，市规划局等相关部门配合；省级 文化旅游名镇建设工作由市规划局牵头，市住建局等相关 部门配合。通过责任的明确实现责任的唯一。三是实行部 门包抓责任制。石泉县城关文化旅游街区由市旅游局负责 包抓；汉阴县文化旅游名镇规划建设工作由市规划局负责 包抓；旬阳县蜀河镇由市文广局负责包抓；白河县城关文 化旅游街区由市住建局负责包抓。 二要夯实县级责任。省级文化旅游名镇规划建设 工作要落实“以县为主”的工作体制，汉阴、石泉、旬阳、 白河四县主管副县长要作为第一责任人，切实把这项工作 放在当前重要位置，拿在手上、落实在行动上，亲自过问， 亲自安排，亲自督促。“以县为主”到底要负哪些责？我 认为主要有项目、资金、土地、机构四件事。一要结合棚 户区改造、保障性住房、避灾扶贫搬迁等政策，捆绑各类 项目；二要进一步加大资金扶持力度；三要用足用活省上 200 亩土地增减挂钩指标，落实项目用地；四要成立相应 组织机构，落实政府和部门责任。四个县会后要围绕以上 四件事制定方案，推进落实。结合四个省级文化旅游名镇 的具体情况，四个镇规划建设工作的具体要求是： 石泉县城关镇。要充分利用此次省级文化旅游名 镇(街区)建设机遇，加快老街区停车场、旅游标识等配套 设施建设，进一步将禹王宫、江西会馆与老街区连为一体， 着力提升街区文化品位和服务功能，打造石泉旅游新景点。 城关镇老街区建设有基础，我们寄希望于石泉县的文化旅 游街区建设能够走在全省前列。 汉阴县双河口镇。双河口镇因为交通条件差、城 镇规模小等问题，汉阴县政府提出了调整的请求。经市政 府研究，拟同意汉阴县提出的将文化旅游名镇由双河口镇 调整到漩涡镇的建议方案，近期将组织有关方面赴省住建 厅汇报争取。汉阴县政府要按照“以县为主抓双河、集中 精力抓漩涡”的要求，做好两手准备。一方面按照“以县 为主”的原则，继续抓好双河口镇旅游文化名镇建设，另 一方面要同步启动漩涡镇文化旅游名镇规划编制工作，待 省上确定后尽快启动建设。 旬阳县蜀河镇。蜀河镇要充分结合汉江综合整治、 陕南移民搬迁、白河水电站移民和省级文化旅游名镇建设 的大好机遇，加快集镇新区建设。同时，要注重老街区的 保护与修复，凸显会馆、码头、水街等历史文化元素，努 力在文化旅游名镇建设中大做文章、做大文章。 白河县城关镇。白河县城关镇桥儿沟及河街等旧 街区改造要与县城防洪工程和汉江综合整治相结合。在改 造中不能简单的拆旧建新，要按照“修旧如旧”的基本要 求对历史建筑和传统民居进行保护性修复。市住建局在包 抓工作中要认真研究保护与开发相结合的问题，不能在开 发中丢掉了历史文化遗存。 三要落实工作任务。围绕全市省级文化旅游名镇 建设任务，当前要着重抓好以下六个方面的工作： 编制规划。文化旅游名镇建设必须坚持规划引领。 省委赵书记在全省小城镇建设工作会议上指出，35 个省级 重点示范镇要突出新区建设，31 个文化旅游名镇要突出古 香古色。我们要深刻领会赵书记讲话精神，不能在建设中 破坏文化旅游名镇的古香古色。同时，在文化旅游名镇规 划建设中要认真落实保护为主、修旧如旧、抓好配套的要 求，注重城市历史文脉的延续，进一步凸显文化旅游名镇 的历史文化符号。四个县要快马加鞭编制好文化旅游名镇 建设规划，按照省上要求于 9 月 20 日前上报省住建厅。 落实项目。规划不能“纸上画画、墙上挂挂”， 要切实落实具体项目。四个县要根据各镇的实际情况，围 绕基础设施、文物保护、公共服务等积极包装策划项目， 尽快启动建设。 推进“五个一”建设。四个县要按照省政府要求， 认真抓好“五个一”建设工作。 用足用活政策。200 亩城乡建设用地增减挂钩指标 和每年 500 万元专项资金是省上给予每个省级文化旅游名 镇的支持政策。我们在文化旅游名镇建设中，不能局限于 将这 500 万元资金花光用尽，要通过搭建融资平台，聚合 社会各方力量推动文化旅游名镇建设，真正让专项资金发 挥“药引子”和“四两拨千斤”的作用。 严格考核。市上要围绕三个方面，进一步加大对 省级文化旅游名镇建设的考核力度。一是“一镇一方案”。 四个省级旅游文化名镇和汉阴县漩涡镇要围绕市 政设施、民房改造和“五个一”工程建设内容，认真制定 本镇文化旅游名镇规划建设实施方案，明确当前、未来三 年和五年目标任务。二是“一月一巡查”。由市规划局联 合市政府督查室组成考核组，定期对四个省级文化旅游名 镇进行巡查。三是“一季一讲评”。每季度召开一次讲评 会，通报建设进度，安排部署有关工作。 形成合力。市、县区发改、财政、国土、住建、 林业、水利、交通、文广、旅游等部门要围绕捆绑项目， 切实加大对省级文化旅游名镇建设的支持力度，形成工作 合力。要进一步整合汉江综合整治、陕南移民搬迁安置、 保障房建设、棚户区改造以及文化文物旅游方面的项目资 金，集中力量加快推进全市省级文化旅游名镇建设。 四、当前工作安排。省级文化旅游名镇建设工作 时间紧、任务重，四个县要立即行动起来，扎实推进工作 落实。一是按照“一镇一方案”的要求，立即制定工作方 案；二是各镇要按照 9 月 10 日前上报市规划局， 9 月 20 日前上报省住建厅的时间节点，抓紧上报规划；三是今年 的建设项目要尽快启动，全面