国土局关于某县煤炭资源开采调查报告.docx

国土局关于某县煤炭资源开采调查报告 某县煤炭资源开采调查报告 一、 XX 县煤炭资源储藏情况 XX 县境内含煤地层主要为西部的午街旧城三河一 带，区内 含煤地层为上二叠统龙潭组，总厚 100-120 米，含煤 30 余层，煤质较好，多为焦煤。截止 XX 年度，累计探明资 源储量 11985.03 万吨，保有资源储量 7913 万吨。至 XX 年 底，据全县 31 个煤矿采矿权储量核实报告统计保有资源储 量 7018.15 万吨万吨。 XX 县煤层地层为急倾斜煤层，倾角 3570，大多 为 62， 且断层十分发育，落差大于 30 米的 73 条，小于 30 米 的有 60 余条。 二、 XX 县煤炭开采情况 XX 县煤炭开采历史悠久，明朝崇贞年间即有历史记录， 主要 开采集中于中华人民共和国成立之后，1958 年云南省 圭山煤矿开工建设属国营煤矿；60-80 年代间多为大队、乡、 村办煤窑，1979 年改革开放后，在国家“大矿大开，小矿 小开，有水快流”的政策感召下，一些村民采取“搭角份” 等方式集资开办煤矿；之后，受经济利益驱动，矿山附近 许多村民涌入矿山，开挖煤炭。至 1994 年，仅县矿管局登 记核发的采矿许可证就有 74 个；同时出现以夫妻煤窑、父 子煤窑等方式的无证非法煤窑，县人民政府采取炸封巷道 等方式予以打击取缔；1990 年取缔行动中，仅一个爆炸员 一天中自己挖洞，自己装药，自己引爆，每天能炸封 30-40 口无证煤窑，县人民政府每年炸封取缔无证非法煤窑的数 量在 1000 余口，耗费了大量的人力、物力。 我县煤炭资源主要集中在午街旧城三河一线走向 长度约 40 余公里的条带范围，矿业权设置矿矿相连，无空白区 块范围。无证非法煤窑均在已设采矿权范围内非法盗采煤 炭资源，打击取缔非法无证煤窑每年都在开展。近年来， 随着浅部煤层资源耗尽，非法开采出现许多新情况，为缩 短井巷开拓距离，采用竖井的方式非法开采，安全隐患更 加突出，安全事故频发，方式更为隐弊，如 4 月 3 日，发 生死亡三人的无证煤窑事故，将非法井口布置在“三七” 棚里的养猪房内，巡查难以发现。更有以各种方式挂靠在 有证煤矿内的各种“拖斗井”、“挂靠井”，严重地影响 煤炭开采秩序；更为特别的是圭山片区的煤炭资源整合， 在整合的名义下整而不合，虽为一个采矿权人主体即云南 东源煤业集团有限公司，却有 12 个利益人采矿，整合中随 意买卖，非法承包，随意开挖井巷，超层越界，留下更大 更多的安全隐患，严重扰乱了全县的矿业生产经营秩序。 三、 整顿规范煤炭开采秩序形势严峻 全县有煤矿采矿许可证 31 个，而煤炭行 业管理的矿井有 36 对还有其他的“挂靠井”、“拖斗 井”。随着浅部煤层的耗尽，开采深部煤层成本的增加和 难度的加大，“拖斗井”、“挂靠井”、无证非法井与有 证煤矿争抢资源的矛盾加剧，安全隐患更加严重，安全事 故时有发生，特别是圭山片区资源整合的后续工作，须尽 快完成，消除隐患，确保安全。 四、 加强管理，从严打击各类煤炭非法生产经营活动 煤炭是特殊行业，近年来国家加强对煤矿安全生产管 理，相继 成立了安监局、煤监局等行为管理机构，煤炭法、 安全生产法、煤炭生产许可证管理办法、国务 院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等相关法律、 法规的颁布实施，安全许可证、煤炭生产许可证 的行政许可相继出台，煤炭行业的特殊性要求县人民政府 整合各方力量，加强部门协作，依法履职，做好工作，建 议如下： 从严打击无证非法开采 1、国土资源管理部门加强巡查，一经发现无证非法煤 窑立即制止，立案查处，对责停后仍不停止非法采矿的， 报乡镇人民政府组织强制取缔。 2、县煤炭局组织清理有证煤矿井巷，对以各种名义存 在的“拖斗井”、“挂靠井”或技改后未关闭的多余井口 报县人民政府集中组织取缔封闭。 加大超层越界查处力度，从严打击越界开采 国土部门依照矿产资源法第 40 条规定，“超越批 准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿 损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款， 拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销 采矿许可证，依照刑法第一章五十六条的规定对直接责任 人员追究刑事责任”查处，煤炭部门、工信部门、安监部 门、煤监部门依照煤炭法第 31 条规定“煤炭生产应依 法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越 界、越层开采”，国务院关于预防煤矿生产安全的特别 规定第 8 条款“超层越界开采的”规定为“煤矿十五条 重大安全隐患的行为”，该特别规定第 4 条规定：“县级 以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国 家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全 监察机构，对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行 为负有检查和依法查处的职责。县级以上地方人民政府负 责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依 法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐 患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，根据情节 轻重，经予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处 分；构成犯罪的